鄭州頻現(xiàn)“臨時(shí)工”粗暴執(zhí)法 考驗(yàn)城管體制改革

　　事件回放:

　　76歲的菜農(nóng)張會(huì)全家住鄭州市郊的中牟縣。11月9日上午,張會(huì)全夫婦倆趕著驢車來(lái)到鄭州市金水區(qū)建業(yè)路附近的一家菜市場(chǎng)門口正準(zhǔn)備賣菜時(shí),忽然來(lái)了一輛執(zhí)法車,緊接著從路邊跑來(lái)一個(gè)城管模樣的人,一邊呵斥著讓收攤,一邊動(dòng)手摔車上的紅薯和蘿卜。雙方在爭(zhēng)執(zhí)中,張會(huì)全頭部、臉部被打。事后,在熱心人的幫助下,張會(huì)全四處尋找打人者,他說(shuō):“就想跟他說(shuō)說(shuō)俺家里的情況,讓他理解。誰(shuí)家沒(méi)個(gè)難處,俺來(lái)鄭州只是想賣個(gè)好價(jià)錢,多掙點(diǎn)錢,讓癱瘓的兒子少受點(diǎn)罪�！�

　　此事件經(jīng)媒體披露后,僅互聯(lián)網(wǎng)上的評(píng)論,在一天多時(shí)間里,就達(dá)到了3萬(wàn)多條。

　　這一事件引起鄭州市高層的高度關(guān)注。

　　11月12日,公安機(jī)關(guān)對(duì)打人者鄭州眾邦物業(yè)服務(wù)有限公司工作人員張國(guó)選調(diào)查取證后,決定依法對(duì)其行政拘留10日,并處以500元罰款�！　�

　　11月13日,由河南省委常委、鄭州市委書(shū)記連維良及市長(zhǎng)趙建才等主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議,專題研究解決城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題,并要求所有城管隊(duì)員必須簽訂文明執(zhí)法承諾,以確保城管執(zhí)法過(guò)程中不再發(fā)生打人事件。

　　當(dāng)晚,金水區(qū)委、區(qū)政府做出處理決定:對(duì)金水區(qū)城市管理執(zhí)法局分管副局長(zhǎng)顧吉安、未來(lái)路街道辦事處黨工委委員任景剛停止職務(wù),接受市、區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步調(diào)查。

　　11月22日8時(shí)許,記者看到,在河南省鄭州市淮河路與鄭密路交叉口,拉著白菜、蘿卜的三輪板車足有八九輛,旁邊圍著買菜的市民。

　　這些板車一字在非機(jī)動(dòng)車道上排開(kāi),騎電動(dòng)車、自行車的人只好駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道,正在行駛的小汽車走走停停,有的甚至違反機(jī)動(dòng)車禁鳴的規(guī)定,不時(shí)鳴起喇叭,交通秩序有些混亂。

　　一位老年市民挑著水靈靈的蘿卜說(shuō):“真新鮮啊!”攤主說(shuō):“這是早上五點(diǎn)從菜地里拔的。要不是怕城管,俺能天天來(lái)這里賣呢!”

　　而攤主們與城管人員之間的沖突時(shí)有發(fā)生。每發(fā)生一次沖突,就會(huì)引起對(duì)城管人員的惡評(píng)。從10月8日到11月9日,鄭州全市接連發(fā)生四起城管人員粗暴執(zhí)法事件,再次把城管這一執(zhí)法群體推到風(fēng)口浪尖。

　　其中,鄭州市中牟縣76歲的菜農(nóng)張會(huì)全遭城管掌摑事件發(fā)生后,網(wǎng)絡(luò)上的評(píng)論達(dá)數(shù)萬(wàn)條。

　　而打人者是與辦事處城管人員聯(lián)合執(zhí)法的物業(yè)管理人員,是所謂的城管執(zhí)法“臨時(shí)工”。

　　物業(yè)人員成參與城管執(zhí)法的“臨時(shí)工”

　　事實(shí)上,打張會(huì)全的人并不是正式的城管執(zhí)法人員,而是鄭州眾邦物業(yè)服務(wù)有限公司工作人員。

　　物業(yè)管理人員為何參與城管執(zhí)法呢?記者在采訪中了解到,在張會(huì)全被打事發(fā)地所在的金水區(qū)未來(lái)路街道辦事處,正在與物業(yè)管理單位聯(lián)手治理違章占道。張會(huì)全被打事發(fā)地屬于鄭州眾邦物業(yè)服務(wù)有限公司管理的范圍。在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),有這家物業(yè)公司的4名工作人員。

　　鄭州市一位不愿透露姓名的城管人員告訴記者,街道辦事處與物業(yè)公司聯(lián)合執(zhí)法,是金水區(qū)在城市管理方面進(jìn)行的一項(xiàng)探索,其他各區(qū)也在借鑒學(xué)習(xí)。

　　記者了解到,與城管人員聯(lián)合執(zhí)法的這些物業(yè)人員,被稱為城管執(zhí)法的“臨時(shí)工”。

　　11月18日,鄭州市政府法制辦下發(fā)的《鄭州市行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法若干規(guī)定(草案)》明確規(guī)定,從事行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)按照《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》及其實(shí)施辦法取得《河南省行政執(zhí)法證》,未取得行政執(zhí)法證件,不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)禁使用不具備行政執(zhí)法主體資格的人員從事和協(xié)助行政執(zhí)法。

　　規(guī)定指出,行政執(zhí)法人員在進(jìn)行行政執(zhí)法檢查、調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,表明身份,說(shuō)明檢查、調(diào)查意圖和執(zhí)法依據(jù),要求當(dāng)事人予以配合；檢查物品、場(chǎng)所等,應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者見(jiàn)證人在場(chǎng),依法有序進(jìn)行。輕拿輕放物品,不得亂翻亂扔,不得損壞當(dāng)事人財(cái)物�！�

　　街道辦事處成“執(zhí)法主體”緣于城管體改

　　事實(shí)上,過(guò)去10年里,鄭州市區(qū)的各街道辦事處并沒(méi)有成為粗暴執(zhí)法事件主角的機(jī)會(huì)。

　　2000年,國(guó)務(wù)院法制辦在全國(guó)試行行政處罰權(quán)相對(duì)集中的試點(diǎn)工作,以解決多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉重復(fù)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題。2001年3月,國(guó)務(wù)院復(fù)函河南省政府,正式批準(zhǔn)鄭州市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。鄭州市成為全國(guó)第29個(gè)試點(diǎn)城市。

　　同年8月28日,鄭州市城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立,集中行使11類行政處罰權(quán),包括城市規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置、城市園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)犬、市政設(shè)施、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等。隨后,鄭州市轄5區(qū)執(zhí)法部門相繼成立。至此,行政執(zhí)法職能正式從市政管理委員會(huì)剝離。

　　2008年起,鄭州市啟動(dòng)了新一輪城管體制改革,鄭州市一級(jí)的執(zhí)法局和市政局合并之后,原來(lái)屬于園林局的毀綠案件的處罰權(quán)、屬于規(guī)劃局的違章建筑的處罰權(quán)、屬于環(huán)保局的大氣污染和環(huán)境噪聲的污染查處權(quán),分別歸到原來(lái)的局委。

　　2009年,區(qū)級(jí)城管體制也開(kāi)始了大變革,市政、執(zhí)法兩局合并,成立城管執(zhí)法局。原屬于區(qū)執(zhí)法局的執(zhí)法中隊(duì)下放到辦事處,受區(qū)城管局和辦事處雙重管轄。

　　據(jù)了解,各執(zhí)法中隊(duì)下到辦事處時(shí),人、財(cái)、物一并下放,區(qū)城管局對(duì)執(zhí)法中隊(duì)的管理權(quán)僅限于形式意義上,辦事處對(duì)執(zhí)法中隊(duì)的管理更為直接和有效。

　　“這種模式間接地使辦事處成了執(zhí)法主體。”一位城管中隊(duì)長(zhǎng)說(shuō),一旦接到上級(jí)派發(fā)的城管任務(wù),若執(zhí)法中隊(duì)人手不夠,辦事處就會(huì)安排其他科室的工作人員,甚至城管協(xié)管員前去“執(zhí)法”,事實(shí)上造成了越位執(zhí)法,甚至違法執(zhí)法。此外,有的個(gè)別辦事處因人手不夠,隨意抽調(diào)執(zhí)法隊(duì)員去應(yīng)付差事。

　　“雖然城管體制改革在事實(shí)上解決了基層城管力量不足的問(wèn)題,日常的管理得到了保證,但應(yīng)該積極推進(jìn)行政執(zhí)法專業(yè)化的進(jìn)程�！编嵵荽髮W(xué)法學(xué)院教授何玉玢認(rèn)為,行政執(zhí)法專業(yè)化的一個(gè)特點(diǎn)是,執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限法定化,它的每一個(gè)執(zhí)法行為,都必須有法律依據(jù),無(wú)論是程序還是實(shí)體都要依法辦事,這有助于依法行政理念的建立和推廣。

　　本報(bào)記者鄧紅陽(yáng)

　　本報(bào)鄭州11月22日電