京華時(shí)報(bào):城管扯掉老太手指暴力執(zhí)法令人發(fā)指

　　不管死活、不擇手段、不問(wèn)形式、不計(jì)后果，如果拳頭能打出一片街市“太平”，那又有什么不可以？這是暴力執(zhí)法的思想根源。

　　最近，有關(guān)城管暴力執(zhí)法的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。在江蘇高淳，63歲老太因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)遭遇城管執(zhí)法，在雙方爭(zhēng)奪桿秤時(shí)，老太的一節(jié)手指竟然被硬生生扯掉。

　　針對(duì)這起暴力事件，高淳城管局副局長(zhǎng)聲稱，當(dāng)時(shí)隊(duì)員在正常執(zhí)法，且具備執(zhí)法資格，出事純屬意外。對(duì)于這樣的解釋，如同城管打人的新聞一樣，公眾早已聽(tīng)得耳膜起繭了。似乎在一些城管部門(mén)看來(lái)，只有攤販的不是，沒(méi)有城管的不對(duì)，因?yàn)樗麄兪窃趫?zhí)法，一切不當(dāng)行為只要扔進(jìn)“執(zhí)法”這個(gè)筐里，就自動(dòng)獲得了合法性、豁免權(quán)。

　　城管擔(dān)負(fù)著維護(hù)城市正常秩序的職責(zé)，擁有執(zhí)法權(quán)。但這種權(quán)力不是可以為所欲為的尚方寶劍，而自有其文明法治的邊界。這其中，非暴力、不打人恐怕是底線準(zhǔn)則。無(wú)論是各地頒布的城市管理法規(guī)還是其他法律、法規(guī)中與城管有關(guān)的規(guī)定，都沒(méi)有允許粗暴執(zhí)法甚至打人的條文。

　　屢屢發(fā)生的城管暴力執(zhí)法行為，折射出一些城管部門(mén)法治意識(shí)淡薄，不是依法辦事、文明執(zhí)法，而是信奉某種執(zhí)法實(shí)用主義，認(rèn)為執(zhí)法只要達(dá)到目的就可以了，為此可以不管死活、不擇手段、不問(wèn)形式、不計(jì)后果，如果拳頭能打出一片街市“太平”，那又有什么不可以？這是暴力執(zhí)法屢見(jiàn)不鮮的思想根源。

　　另一方面，目前制度層面對(duì)城管權(quán)力的監(jiān)督、規(guī)范和懲戒還不完善，執(zhí)法者自由裁量權(quán)過(guò)大，事后問(wèn)責(zé)又往往難有著落。近年來(lái)，城管打人不是新聞，但打人者事后受到法律處罰還有新聞性。除非打死了人，否則很少有城管因打傷人而吃官司或是被治安拘留的，有人出來(lái)道歉賠償已經(jīng)算是不錯(cuò)的結(jié)局。權(quán)力缺少約束，違法成本又低，無(wú)疑為暴力執(zhí)法的滋生提供了土壤。

　　事實(shí)多次證明，這種執(zhí)法的實(shí)用主義，一旦脫離法治軌道和文明規(guī)范，其有效性也是難以保證的。君不見(jiàn)，一吼二趕三沒(méi)收，城管與攤販的追逐戰(zhàn)每天都在上演；暴力執(zhí)法，也激起了暴力抗法。

　　近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，再次重申了加強(qiáng)依法行政的重要性緊迫性，要求處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的損害，堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán)。對(duì)于城管來(lái)說(shuō)，如何將權(quán)力運(yùn)行納入法治軌道，用法律來(lái)約束執(zhí)法者的言行，將是其根本出路。 (魯岳凌)