如何給三塊國(guó)有資產(chǎn)都找到當(dāng)家人，已經(jīng)有當(dāng)家人的又如何妥善處理監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，如何打造中國(guó)特色的“淡馬錫模式”，將成為今年國(guó)資改革的重點(diǎn)議題

　　★ 本刊記者/謝良兵 ☆ 權(quán) 靜

　　中國(guó)最后一塊國(guó)有資產(chǎn)的“保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)打響！

　　2006年12月31日，是全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基準(zhǔn)日。這場(chǎng)由財(cái)政部組織開(kāi)展的行政事業(yè)單位“清產(chǎn)核資”，將持續(xù)到2007年7月。

　　最后的“家底”大清查

　　國(guó)有資產(chǎn)一直是一個(gè)缺乏嚴(yán)格界定的概念。從資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性來(lái)劃分，國(guó)有資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)資和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)資。經(jīng)營(yíng)性國(guó)資又分為金融國(guó)資(即金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn))和非金融國(guó)資(即企業(yè)國(guó)有資產(chǎn))；而資源性國(guó)資和行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)資。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面還無(wú)法達(dá)到“心知肚明”。一方面監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確、管理立法滯后，另一方面行政事業(yè)單位改革緩慢，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和流失嚴(yán)重。此次的行政事業(yè)單位“清產(chǎn)核資”，無(wú)疑成了最后的“國(guó)資保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　“行政單位與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)的邊界并不清�！痹谪�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康看來(lái)，財(cái)政部開(kāi)展這項(xiàng)改革的最大的難度在于，社會(huì)目前的這種轉(zhuǎn)型期，有大量的單位在這些界限的邊緣地帶。

　　“我們的做法已經(jīng)得到了財(cái)政部的肯定�！�2006年5月26日，從北京匯報(bào)工作成果回來(lái)的地力木拉提·尼亞孜表示，對(duì)接下來(lái)的工作充滿信心。地力木拉提是新疆維吾爾族自治區(qū)財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)。新疆是行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管改革的試點(diǎn)地區(qū)。

　　地力木拉提沒(méi)有想到，在他回新疆10天之后，財(cái)政部就頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，2006年7月1日起施行。一場(chǎng)數(shù)萬(wàn)億元行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的改革自此拉開(kāi)大幕。

　　試點(diǎn)是2005年初開(kāi)始的。行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處成立的目的，就是要改變行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，由原來(lái)的分散式管理變?yōu)榻y(tǒng)一的集中管理；而后再確保國(guó)有資產(chǎn)“先保衛(wèi)，后提高”的監(jiān)管方針。

　　改革的首要工作，則是對(duì)全區(qū)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行“摸家底”。令地力木拉提意想不到，“摸家底”的結(jié)果是，2005年新疆行政事業(yè)單位完成產(chǎn)權(quán)登記的資產(chǎn)比上年增加了200億元，逼近900億元，資產(chǎn)增幅超過(guò)20%。

　　利用“資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行工作的6位工作人員，在清查登記中發(fā)現(xiàn)，各行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理疏忽，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和成本效益觀念淡薄，“重錢(qián)輕物”“重物輕管”，運(yùn)行效率低下。許多單位存在著大量閑置資產(chǎn)，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

　　而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部“我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式研究”課題組在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，以在京中央行政單位房產(chǎn)使用狀況為例，在被調(diào)查的106個(gè)中央部門(mén)在京行政單位擁有的2056.6萬(wàn)平方米產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)中，有0.4%的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，面積達(dá)9.1萬(wàn)平方米。

　　同時(shí)，“有賬無(wú)物、有物無(wú)賬”的現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員孟春向記者介紹，根據(jù)黑龍江省的反映，在該省組織的一次資產(chǎn)清查中，被查的103家單位中有78家存在賬外資產(chǎn)，賬外資產(chǎn)總值達(dá)到18.1億元，占資產(chǎn)總值的28.5%。

　　課題組的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用分配不均。如某中央單位在職人員98人，實(shí)際占用車(chē)輛48臺(tái)，平均兩人就占用一輛車(chē)；與此同時(shí)，卻有6.6%的部門(mén)百人平均占用車(chē)輛低于10臺(tái)，如某單位實(shí)有職工169人，卻僅有車(chē)輛14臺(tái)。

　　資產(chǎn)清查工作之后的工作，或許就是考慮如何盤(pán)活這筆國(guó)有資產(chǎn)，提高行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的利用率，保證這些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值了。但這個(gè)問(wèn)題的解決，又有賴(lài)于日后行政事業(yè)單位資產(chǎn)到底歸誰(shuí)管理。

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