二、必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，而不能搞純而又純的公有制

　　我國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持公有制為主體，但決不是要搞純而又純的公有制。新中國成立以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：搞純而又純的公有制，不僅不能促進(jìn)反而會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。這是因?yàn)�，我國的生產(chǎn)力水平總體而言還不發(fā)達(dá)，具有多層次性，發(fā)展不平衡，這就決定了所有制關(guān)系的多樣性。因此，社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)必須是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　以公有制為主體最根本的就是公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高；國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。以公有制為主體，不能簡單地理解為公有制企業(yè)在數(shù)量上占多數(shù)。在相對(duì)較低的生產(chǎn)力水平，在物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不完全的基礎(chǔ)上，只能建立數(shù)量相當(dāng)?shù)墓�有制企業(yè)。在這個(gè)階段，以公有制為主體更主要地體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的控制力、影響力和引導(dǎo)力上。

　　從生產(chǎn)力來看，增強(qiáng)公有制在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的控制力、影響力和引導(dǎo)力，主要是通過國有經(jīng)濟(jì)或國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的布局和發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。我國是發(fā)展中的社會(huì)主義國家，在進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)布局時(shí)既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又要從基本國情出發(fā)�，F(xiàn)階段，國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。只要在這樣一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性行業(yè)，以及引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，建立一定數(shù)量的具有影響力和控制力的國有企業(yè)，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向的控制。國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量，要增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的控制力，就必須做大做強(qiáng)國有大中型企業(yè)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，一方面要加大對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整力度，通過對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)重組、兼并收購、參股控股等，在關(guān)鍵行業(yè)中發(fā)展具有控制力的大型企業(yè)集團(tuán)，另一方面要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高國有企業(yè)的市場競爭力。

　　從生產(chǎn)關(guān)系來看，增強(qiáng)公有制在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的控制力、影響力和引導(dǎo)力，關(guān)鍵是要尋找到公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有制可以采取多種實(shí)現(xiàn)形式，其中股份制是公有制的一種有效實(shí)現(xiàn)形式。它可以通過國家和集體在股份公司中的絕對(duì)控股、相對(duì)控股和參股三種形式來實(shí)現(xiàn)。國家和集體控股的股份公司成為公有制的實(shí)現(xiàn)形式，這在理論上講沒有問題，因?yàn)橛蓢�家和集體控股，不論是絕對(duì)控股還是相對(duì)控股，國家和集體都可以通過控股權(quán)對(duì)公司發(fā)揮支配作用。但是，在國有和集體參股的股份公司中，由于國有和集體不具有控股權(quán)，因而對(duì)股份公司的經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展方向就不能依據(jù)股權(quán)發(fā)揮決定作用。在這種情況下，國有和集體在其參股的股份公司中，可以采取“金股”(指政府否決企業(yè)決策的特別權(quán)利股)的特殊安排，使國有和集體以較少的股權(quán)對(duì)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和方向發(fā)揮決定性的作用，從而使其成為公有制的實(shí)現(xiàn)形式。

　　總之，要以較少的國有和集體經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)和控制作用，就必須對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，即除極個(gè)別企業(yè)，如造幣、軍工等實(shí)行百分之百國有外，大部分國有企業(yè)可以從單一的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)向股權(quán)多元化，形成國有、集體和非公有資本等參股的混合所有制企業(yè)。混合所有制企業(yè)的制度安排，一方面可以使企業(yè)更關(guān)心經(jīng)濟(jì)效率，另一方面可以通過國家控股，保證企業(yè)完成政府賦予的特殊職能。