中新社長(zhǎng)春8月1日電 題：為什么中國(guó)的民主是深度融入人權(quán)的制度探索？

　　作者 何志鵬 吉林大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任

　　盡管一些西方政客、學(xué)者、民眾對(duì)中國(guó)的民主制度不認(rèn)可、不接受，但實(shí)踐中，中國(guó)的民主不僅鮮活地運(yùn)行著，而且給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的制度動(dòng)力和精神動(dòng)力。

　　如果說(shuō)西方民主的要義在于“選代表”，那么中國(guó)民主的精髓則在于“得民心”。西方的民主可以被理解為“買斷式”的“一次性交易”。民眾在選舉季通過(guò)投票表達(dá)自己的意見，但選舉完畢之后，民眾就用盡了所有的民主權(quán)利。中國(guó)則建起了領(lǐng)域更廣、覆蓋更全的民主架構(gòu)。民眾在治國(guó)理政、基層治理、領(lǐng)域治理的全環(huán)節(jié)都有機(jī)會(huì)提出質(zhì)詢，在法律制定、政令實(shí)施、政府運(yùn)行的全環(huán)節(jié)都有機(jī)會(huì)提供意見和建議，由此形成一個(gè)政府和民眾密切溝通、良性互動(dòng)的國(guó)家治理機(jī)制，即“全過(guò)程人民民主”。

　　民主的核心要素在于參與、表達(dá)、監(jiān)督，人權(quán)與民主存在著深刻而復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。中國(guó)民主走出了一條以人權(quán)為基礎(chǔ)、以人權(quán)為目標(biāo)、以人權(quán)為尺度、以人權(quán)為約束的道路。民主和人權(quán)有機(jī)、系統(tǒng)、深度融合，形成了中國(guó)特色人權(quán)實(shí)踐的重要方面，也成為中國(guó)民主制度的重要特征。

　　中國(guó)民主制度以人權(quán)為基礎(chǔ)

　　中國(guó)民主制度以人權(quán)為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為國(guó)家體制的塑造、政府機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、政府官員的選任、社會(huì)治理的運(yùn)行都是人民行使民主權(quán)利的結(jié)果。認(rèn)識(shí)這一特色，必須明確了解中國(guó)執(zhí)政體系與人民的關(guān)系。中共從人民中走來(lái)，依靠人民發(fā)展壯大。

　　中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人既不是一個(gè)與人民相對(duì)立的社會(huì)階層，也不是一個(gè)游離于人民之外的利益群體，而是一個(gè)從人民中走出、在人民中遴選而來(lái)的代表群體，所以有責(zé)任堅(jiān)持和保證人民當(dāng)家作主。

　　堅(jiān)持和保證人民當(dāng)家作主，意味著堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民的主體地位，支持和保證人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)等一系列民主制度體系行使國(guó)家權(quán)力。正因如此，在疫情防控工作中，中國(guó)高度重視民眾的感受及其所反映的問(wèn)題。因?yàn)橐咔榉揽夭涣Χ鴮?dǎo)致民眾生活受到負(fù)面影響，繼而被免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，在中國(guó)屢見不鮮，這種情況在國(guó)外很少出現(xiàn)。很多西方國(guó)家在這方面持有一種麻木心態(tài)，自認(rèn)為具有不可置疑的合法性，由此造成治理上的粗疏大意和盲目自負(fù)。

　　中國(guó)民主建設(shè)以人權(quán)為目標(biāo)

　　習(xí)近平總書記指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)?！敝袊?guó)在實(shí)行民主立法、民主決策、民主協(xié)商、民主監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程中，初衷和方向都是提升人民的幸福感，都是朝著這一“最大的人權(quán)”不斷邁進(jìn)。

　　民主是建設(shè)幸福生活的制度架構(gòu)，健康順暢的民主制度有助于國(guó)家治理體系與治理能力的發(fā)展，但人權(quán)的方向與指南作用時(shí)刻不容忽視。如果將民主建設(shè)視為一個(gè)排他的、唯一的正當(dāng)目標(biāo)，則有可能舍本逐末。

　　近年來(lái)，中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)方面的努力被國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)，一些專家認(rèn)為“中國(guó)完成了不可能完成的任務(wù)”。這些規(guī)劃目標(biāo)、工作導(dǎo)向都可以被總結(jié)和歸納為廣義和深度的人權(quán)。中國(guó)就是這樣堅(jiān)持以人民為中心，要求國(guó)家民主法治建設(shè)永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，朝著共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

　　中國(guó)民主機(jī)制以人權(quán)為尺度

　　中國(guó)民主機(jī)制以人權(quán)為尺度，意味著在民主的基礎(chǔ)上所構(gòu)建的國(guó)家治理框架和國(guó)家治理運(yùn)行進(jìn)程都始終著眼于民眾更充分的認(rèn)可。

　　中國(guó)的民主結(jié)構(gòu)和民主進(jìn)程無(wú)時(shí)無(wú)刻不由民眾的滿意度來(lái)檢驗(yàn)。人權(quán)構(gòu)成了標(biāo)定民主的尺度，民眾成為政府工作的閱卷人、評(píng)分人，執(zhí)政黨和政府必須充分考慮民意，積極應(yīng)答民眾的生活需求和針對(duì)政治經(jīng)濟(jì)文化各領(lǐng)域的呼聲。

　　無(wú)論是“十四五”規(guī)劃，還是中共二十大報(bào)告，中國(guó)民眾都可以通過(guò)開放的網(wǎng)絡(luò)渠道表達(dá)觀點(diǎn)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。而面對(duì)社會(huì)治理出現(xiàn)的問(wèn)題，民眾會(huì)通過(guò)多種渠道積極反映，并獲得各級(jí)政府的關(guān)注，從而促進(jìn)治理能力的提升、治理體系的完善。

　　這種民主顯然更加充分、更加徹底，更能體現(xiàn)民眾參與政治生活、國(guó)家運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督的心理需求，也更有利于社會(huì)運(yùn)行呈現(xiàn)良好的狀態(tài)?？v向觀察，在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府所采取的一系列方針政策中，民眾的獲得感和參與度不斷提升，民主進(jìn)程的走深走實(shí)也帶動(dòng)了人權(quán)標(biāo)尺的不斷提升。

　　中國(guó)民主進(jìn)程以人權(quán)為約束

　　民主必須受到良性約束，否則很可能產(chǎn)生治理上的困難?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)以認(rèn)可和維護(hù)基本人權(quán)為前提和限制條件的民主才能保障社會(huì)更加健康，而不至于將社會(huì)引入混亂。

　　早在20世紀(jì)70年代末，鄧小平就敏銳發(fā)現(xiàn)，民主沒有法治的監(jiān)督就可能會(huì)走樣，就可能會(huì)與民主的初衷背道而馳，就可能使民主的目標(biāo)落空。在此情況下，他積極推進(jìn)社會(huì)主義法律制度的建設(shè)，這也是后來(lái)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的開端和起點(diǎn)。

　　法治之所以可作為民主的動(dòng)力，鋪設(shè)民主的軌道，原因就在于法治能夠形成良好社會(huì)秩序的形式要求和程序要求，從而使民主不至于被架空，避免以民主的方式背離人權(quán)。法治是確保民主健康發(fā)展、與人權(quán)同向同行、維護(hù)最基本人權(quán)的重要保障。

　　中共提出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。這種自我約束、自我反省、自我批評(píng)、自我革新的理念和實(shí)踐是保證始終尊重保障人權(quán)、始終健康促動(dòng)民主的內(nèi)在條件。

　　民主的目標(biāo)是民眾對(duì)于國(guó)家事務(wù)的真正治理，而國(guó)家事務(wù)治理的目標(biāo)是使民眾真正享受到良好政策、法律及其運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)。故而，改善民主、提升治理能力，本質(zhì)上是以民眾的體驗(yàn)為標(biāo)尺、以民眾的態(tài)度為檢驗(yàn)準(zhǔn)則的。

　　中國(guó)以民主促進(jìn)人權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，不僅營(yíng)造了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的良好局面，也受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。然而，有些西方國(guó)家卻對(duì)這些成就視而不見，甚至以各種各樣的謠言和借口抨擊中國(guó)的民主和人權(quán)。

　　究其實(shí)質(zhì)，大概有兩種動(dòng)機(jī)。一種是對(duì)中國(guó)真實(shí)情況不了解，只是憑著輕率獲取的不實(shí)信息進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)?；谶@種動(dòng)機(jī)的言辭和立場(chǎng)可通過(guò)了解更多的事實(shí)而改變。另外一種則是基于文明沖突、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)等觀念蓄意打壓中國(guó)。他們并不真正關(guān)心中國(guó)的民主和人權(quán)，甚至更希望中國(guó)陷入政治混亂、社會(huì)動(dòng)蕩。民主和人權(quán)只是他們攻擊和打壓中國(guó)的借口。對(duì)于這樣的言論，即使事實(shí)和真相也難以改變他們的立場(chǎng)。

　　事實(shí)上，中國(guó)民主深度融合人權(quán)的成功嘗試生動(dòng)詮釋了民主形式的多元性，人權(quán)文明的多樣性。民主和人權(quán)的理論和實(shí)踐都必須符合國(guó)家的歷史、現(xiàn)實(shí)，符合民族的傳統(tǒng)和文化。中國(guó)秉持著持續(xù)改進(jìn)、系統(tǒng)完善和適應(yīng)性變革的觀念，使得民主建設(shè)不斷邁上新的臺(tái)階。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　何志鵬，黑龍江雙城人，法學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。吉林大學(xué)法學(xué)院、理論法學(xué)研究中心、公共外交學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。吉林大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、吉林大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、吉林大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法研究中心主任、武漢大學(xué)國(guó)際法研究所兼職研究員、中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際私法研究會(huì)常務(wù)理事等。2016年入選教育部長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃青年學(xué)者，2017年入選第八屆“全國(guó)十大杰出青年法學(xué)家”，2021年入選國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃領(lǐng)軍人才。