(東西問)張樹華：全過程人民民主如何超越西式一元民主的迷思？

　　中新社北京12月11日電 題：全過程人民民主如何超越西式一元民主的迷思？

　　作者 張樹華 中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長

　　破除西式民主迷思

　　30多年前，弗朗西斯·福山等學(xué)者提出“歷史終結(jié)論”“西式民主一元論”等論調(diào)，認(rèn)為“民主、自由、人權(quán)”等西方觀念制度模式將一統(tǒng)天下。與此同時，西方政客也將“民主、自由、人權(quán)”等絕對化、道具化、標(biāo)簽化、外交政策化。多年來，西方通過壟斷民主定義權(quán)、評判權(quán)，維護(hù)其思想、制度與話語霸權(quán)，他國順之則友、不順則敵。對不順者或?qū)嵤┱?、?jīng)濟(jì)圍堵，或策動和平演變、顏色革命，使對方思想西化、制度同化、話語弱化。

　　然而，30多年后，西式民主模式未帶來人類歷史終結(jié)，也未帶來世界和平與發(fā)展，更未帶來公平正義、民主自由。相反，冷戰(zhàn)后西方陣營強(qiáng)推西式民主，給世界帶來的是動蕩、衰退、分裂、離散和血淚。西方社會自身也深陷政治極端化、社會民粹化、認(rèn)同分裂化等困境?！敖疱X政治”“精英政治”“身份政治”橫行，新資本與老寡頭爭權(quán)奪利，財閥集團(tuán)操控選局。美國政治學(xué)家拉里·戴蒙德承認(rèn)，美國歷史上引以為豪的西式民主2006年開始陷入衰退。弗朗西斯·福山在《政治秩序與政治衰敗》一書中不得不指出，美式民主陷入衰敗，難以一統(tǒng)天下。

　　這些年來，一些政治學(xué)者們開始轉(zhuǎn)換視角，把脈西方政治亂象和病態(tài)民主。多數(shù)學(xué)者注意到，變質(zhì)“民主”導(dǎo)致社會撕裂、種族矛盾、貧富分化，催生民粹主義等極端思潮，加劇民主透支與人權(quán)惡化。民主異化變質(zhì)導(dǎo)致一些國家內(nèi)部決策混亂、相互掣肘、動員乏力，陷入惡性政治循環(huán)。應(yīng)從以下視角破除西式民主迷思：

　　一是西式民主并非放之四海而皆準(zhǔn)的通用軟件。民主生成與發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法治精神等一系列條件配套，貿(mào)然移至他國難免水土不服、南橘北枳。西式民主尚難千篇一律，而呈現(xiàn)美式總統(tǒng)共和制、德式議會共和制、英式君主立憲制等多種模式，世界各國國情各異，更需多樣民主政治模式，若被強(qiáng)行植入西式民主，難免產(chǎn)生政治生態(tài)紊亂、機(jī)體排斥反應(yīng)。針對2003年布什政府向伊拉克移植美式民主，福山批評道：它不明白民主政府和市場經(jīng)濟(jì)源于復(fù)雜因素(包括政黨、法治、財產(chǎn)權(quán)、共有認(rèn)同)的相互作用，上述因素在發(fā)達(dá)民主國家經(jīng)多年演進(jìn)方可獲得。

　　二是西方政客并非將安全適用的民主成品免費恭送，而是把“民主”當(dāng)作西化、弱化、演化他國、維護(hù)自身霸權(quán)的工具和手段。西式“民主流水線”的產(chǎn)品常夾雜地緣政治私利。正如中國外交部《美國民主情況》報告所言，美國輸出所謂民主產(chǎn)生惡果，“顏色革命”危害地區(qū)和國家穩(wěn)定，強(qiáng)推所謂民主造成人道悲劇，濫用制裁破壞國際規(guī)則，“民主燈塔”招致全球批評。

　　三是西式民主的先天缺陷、后天不足帶來民主扭曲、異化、蛻變，呈現(xiàn)“西式民主老化綜合征”。西式民主過去曾發(fā)揮過積極的歷史作用，但后來故步自封、未能不斷改革與完善，其消極弊病日益凸顯。西式自由思想逐步異化為“絕對自由”，西式民主價值逐步簡化為一張選票，西式民主人權(quán)理念逐步蛻變?yōu)椤榜Y名雙標(biāo)”。在百年變局與世紀(jì)疫情疊加下，政治亂象、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、種族沖突、難民問題等便是“西式民主老化綜合征”的體現(xiàn)。

　　堅持全面政治發(fā)展觀

　　要克服西式民主弊端、打破民主化悖論，需倡導(dǎo)新民主觀、樹立全面政治發(fā)展理念，推進(jìn)政治協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。

　　新民主觀和全面政治發(fā)展觀認(rèn)為，西式民主絕非歷史的終點，民主絕非西式最完美。民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，應(yīng)根植于一國文化和現(xiàn)實土壤。全面的政治發(fā)展包含三組相互依賴、辯證統(tǒng)一的要素和價值追求：民主價值(包括公平、權(quán)利、自由)、法治要素(包括穩(wěn)定、規(guī)則、秩序)、效能目標(biāo)(包括績效、責(zé)任、廉潔)。政治民主和政治效能是全面政治發(fā)展的動因，而法治、穩(wěn)定和政治秩序是政治民主與政治效能的條件和保障，共同構(gòu)成政治全面發(fā)展的價值和目標(biāo)。政治改革和政治發(fā)展的任務(wù)就是準(zhǔn)確把握上述三組要素的“平衡點”。

　　發(fā)展民主是促進(jìn)全面政治發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，選擇合適的路徑、合理的速度、有效的方式，才能使民主政治更高效、更優(yōu)質(zhì)。民主化“單兵突進(jìn)”未必推動政治發(fā)展，反而可能導(dǎo)致民主失控或政治衰敗，陷入“對抗政治和劣質(zhì)民主”的泥潭。全面政治發(fā)展觀倡導(dǎo)全局視野、戰(zhàn)略定力、持續(xù)協(xié)同，穩(wěn)健駕馭“民主化”進(jìn)程，將民主進(jìn)程統(tǒng)一于政治發(fā)展的總目標(biāo)，并與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、法治建設(shè)等進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

　　中國的政治改革和政治發(fā)展進(jìn)程秉持了全面政治發(fā)展理念，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)性、動態(tài)發(fā)展性、主權(quán)歷史性的辯證統(tǒng)一。中國創(chuàng)新民主觀、人權(quán)觀、自由觀，提出與堅持全面政治發(fā)展觀，突破了西方發(fā)展模式和邏輯框架，提高了政治發(fā)展力和國家治理能力，走出了一條民主新路，為中國社會全面而協(xié)調(diào)發(fā)展提供了思想和價值保障。

　　發(fā)展全過程人民民主

　　全新的民主觀，全新全面的政治發(fā)展道路，代表了一種真實、廣泛的人民民主。全過程人民民主是中國人民民主最新成果與成功實踐，是社會主義民主政治的鮮明特點，是區(qū)別于西方資產(chǎn)階級民主的顯著特征。全過程人民民主通過一系列法律和制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通起來，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。

　　全過程人民民主保持隨時在線狀態(tài)，超越短周期投票后進(jìn)入休眠期的間歇性民主。全過程人民民主具有多樣化的民眾利益訴求表達(dá)渠道與公平的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，超越多數(shù)人真實意愿被少數(shù)利益集團(tuán)蓋過的局部性民主。全過程人民民主遵循民主集中制原則，能夠形成最大政治合力，有效保障國家治理的高效統(tǒng)一，超越黨同伐異、相互否決、冗長辯論、議而不決的低效性民主。

　　全過程人民民主綜合了直接與間接、民主與集中、過程與結(jié)果、形式與實質(zhì)等環(huán)節(jié)優(yōu)勢，具有全程性、開放性的政治參與和民主表達(dá)機(jī)制。如多黨合作、政治協(xié)商、國是共商，超越政黨輪流坐莊壟斷國務(wù)、利益集團(tuán)把控國事決策權(quán)的寡頭式統(tǒng)治。中國民族區(qū)域自治制度保障各族人民當(dāng)家作主，促進(jìn)民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧，超越了鼓吹排外主義、系統(tǒng)性種族歧視、虐待難民移民的虛偽性民主。發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕，發(fā)展民生，守護(hù)民心，超越了縱容貧富差距、依賴金錢政治的寄生性民主。全過程人民民主不干涉他國內(nèi)政，超越以推廣民主之名、行地緣政治之私的霸道性民主。

　　發(fā)展全過程人民民主保障了國家穩(wěn)定、人民團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步，彰顯出“中國之治”的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)了發(fā)展目的的人民性、發(fā)展方式的多元性、發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)性、發(fā)展結(jié)果的有效性。

　　中國之治的實踐價值和概念意蘊廣泛而深厚。以新民主觀和全面發(fā)展觀為理念的中國之治，拓展了世界現(xiàn)代化發(fā)展的新道路，創(chuàng)造了人類政治文明的新樣態(tài)，在世界政治文明百花園里熠熠生輝、綻放光彩。(完)

　　作者簡介：

　　張樹華，全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長、社會主義民主研究中心主任，中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院院長，《政治學(xué)研究》雜志主編，中國政治學(xué)會常務(wù)副會長，中國政策科學(xué)研究會副會長，中國新興經(jīng)濟(jì)體研究會副會長，中國經(jīng)濟(jì)社會理事會理事。主要研究領(lǐng)域：中國政治、世界政治、比較政治。主要代表作有：《民主化悖論——冷戰(zhàn)后世界政治的困境與教訓(xùn)》《新民主觀與全面政治發(fā)展》《當(dāng)代俄羅斯政治思潮》《俄羅斯之路30年：國家變革與制度選擇》等。