中國入世從法律上看有這樣幾個(gè)收獲和貢獻(xiàn)。

　　第一是WTO最基石的條款“無條件最惠國待遇”。在中國入世前，美國要年度審議給中國“最惠國待遇”。中國入世后，美國把中國從年度審議名單中撤掉，取而代之的是美中正常貿(mào)易關(guān)系，這就使得中美貿(mào)易有了很大的確定性、可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性，并迅速發(fā)展。最惠國待遇是相互的，中國對(duì)其他國家也給予了無條件最惠國待遇，使得他們進(jìn)入中國市場(chǎng)更便利。

　　第二是關(guān)稅減讓。中國嚴(yán)格遵守了加入WTO時(shí)的關(guān)稅減讓承諾，進(jìn)口關(guān)稅總水平大幅降至7.4%，而且還在繼續(xù)下降，這給其他國家的商品進(jìn)入中國市場(chǎng)提供了方便，也讓消費(fèi)者買到更便宜的進(jìn)口商品。

　　第三是透明度。中國在入世時(shí)就清理了與WTO不相符的2400多件法律法規(guī)、19萬件地方政策法規(guī)，這在中國法治史上是一個(gè)巨大飛躍，在國際上也前所未有，受到各界的高度評(píng)價(jià)。法律制度透明使得營商環(huán)境大大改善，中國吸收外商投資逐年增加，居全球第二，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第四是中國積極參與多邊爭(zhēng)議解決。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制被稱為“皇冠上的一顆明珠”。中國積極參與爭(zhēng)議解決，作為申訴方參與22個(gè)案件，作為被訴方參與47個(gè)案件，作為第三方參加了190個(gè)案件。此外，中國在執(zhí)行裁決方面做得很好，無論裁決如何，中國認(rèn)真履行了國際義務(wù)，獲得很好的口碑。中國最高立法機(jī)關(guān)按照WTO專家組裁定修改了中國著作權(quán)法第4條，這在國際法治史上是較少見的。

　　中新社記者：長(zhǎng)期以來，國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的主動(dòng)權(quán)一直被西方國家把持。您是WTO首位中國籍大法官，請(qǐng)您談?wù)?，中國在國際貿(mào)易體制中的話語權(quán)建立經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

　　張?jiān)骆?/strong>實(shí)際上，中國一直在參與 WTO規(guī)則的制定。中國是《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的23個(gè)創(chuàng)始國之一，由于歷史原因中斷了一段時(shí)間，但從1986年烏拉圭回合談判開始，中國作為觀察員參與了全部談判過程。

　　中國依照憲法制定國內(nèi)法律，根據(jù)中國國情，也積極參考有關(guān)的國際公約，同時(shí)積極參與國際規(guī)則制定，國際社會(huì)也愿意聽到中國的意見，中國入世起到積極推動(dòng)作用。

　　比如與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中國在不斷完善國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法過程中，還完全參與了國際公約的制定。中國在公布著作權(quán)法兩年后就加入了《伯爾尼公約》，而美國早在1790年即制定著作權(quán)法，但遲至1989年才加入該公約。

　　中國積極參與、推動(dòng)達(dá)成了《貿(mào)易便利化協(xié)定》。中國在《信息技術(shù)協(xié)定》(ITA)擴(kuò)容方面，不僅考慮到國家的利益，也考慮到國際需求。在WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺以后，中國和歐盟、加拿大等世貿(mào)組織成員談判，達(dá)成“多方臨時(shí)上訴仲裁安排(MPIA)”，以避免出現(xiàn)法律真空。

　　中國還深入?yún)⑴c了WTO的各個(gè)委員會(huì)的工作。這是中國法治進(jìn)步的過程，是國家治理以及國際經(jīng)濟(jì)治理水平提高的過程。中國不僅了解國際最新規(guī)則和動(dòng)向，知己知彼，也擴(kuò)大了朋友圈，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化，使得產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)大，“一帶一路”倡議堅(jiān)持共商、共建、共享原則，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，造福全人類。

2021年9月，濟(jì)南，第二屆中國國際文化旅游博覽會(huì)特設(shè)“一帶一路”展區(qū)，俄羅斯、印度、波蘭等17國駐華相關(guān)文旅機(jī)構(gòu)攜特色工藝品、文創(chuàng)展品亮相。 中新社記者 趙曉 攝

　　中國在國際貿(mào)易體系中已經(jīng)擁有了話語權(quán)。我對(duì)中國繼續(xù)參與國際規(guī)則的制定和發(fā)聲很有信心。

　　中新社記者：近年來，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制面臨諸多困境，WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺，最后一位成員已離任。您認(rèn)為造成這些困境的原因是什么？

　　張?jiān)骆?/strong>由于人為因素，WTO上訴機(jī)構(gòu)在2019年12月停擺，這對(duì)爭(zhēng)端的解決產(chǎn)生很大影響。有專家說這使得WTO倒退到《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的時(shí)代。

　　WTO上訴機(jī)構(gòu)并不一定非要走到停擺的地步，應(yīng)該做得更好一點(diǎn)。但既然已停擺，就不能再拖更長(zhǎng)時(shí)間，否則爭(zhēng)端會(huì)越來越多，不利于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的完善，也不利于各成員復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的信心。因此，恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)迫在眉睫。期待能夠早日公正、公平、合法、高效地解決成員貿(mào)易爭(zhēng)議問題，使得WTO“皇冠上的明珠”繼續(xù)閃光。

　　WHO上訴機(jī)構(gòu)的恢復(fù)，我認(rèn)為只是時(shí)間問題，對(duì)此我有信心。絕大部分成員是支持恢復(fù)的。有一些成員提出，通過部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議建立某些工作組，去研究某些特定議題的解決方法。

　　總體來說，WTO改革步伐正在前進(jìn)。各成員正在積極推進(jìn)漁業(yè)補(bǔ)貼、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等方面的談判，支持促進(jìn)投資便利化。

　　我們還面臨很多挑戰(zhàn)和新的問題，要采取積極的態(tài)度去解決。比如上訴機(jī)構(gòu)和專家組如何改進(jìn)工作，使得文件更精煉、辦案時(shí)間更短、成員負(fù)擔(dān)減輕，各成員如何能夠主動(dòng)積極地執(zhí)行裁決。

　　中新社記者：有輿論表示，當(dāng)前全球化格局大轉(zhuǎn)折，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的推進(jìn)，意味著 WTO已名存實(shí)亡。您怎么看待此說法？

　　張?jiān)骆?/strong>2016年10月我在離任演講時(shí)，就聽到有些人說WTO不行了，但我并不相信這一說法。世界經(jīng)濟(jì)的三大支柱分別是關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行，這三大支柱均始于1944年召開的布雷頓森林會(huì)議，具有歷史意義，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)治理提供了很好的法律規(guī)則，特別是WTO經(jīng)過八輪貿(mào)易談判達(dá)成一攬子、強(qiáng)制執(zhí)行的六十多個(gè)貿(mào)易協(xié)議，這是對(duì)減少國際法碎片化的巨大貢獻(xiàn)，是不會(huì)改變的，WTO不會(huì)滅亡，我們要有信心。

　　盡管新冠疫情仍籠罩全球，但WTO成員間的貿(mào)易仍在進(jìn)行，不存在所謂的“名存實(shí)亡”。

　　區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和WTO并不沖突，很多規(guī)則都是在WTO基礎(chǔ)上制定的，是WTO多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充。很多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)達(dá)成，比如歐盟已經(jīng)與加拿大、日本、墨西哥、南方共同市場(chǎng)(MERCOSUR)等達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，中國加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)也是成功的例子。今年9月，中國正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)。

2019年9月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第7次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在泰國曼谷舉行，16方經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)或代表出席會(huì)議。中新社記者 王國安 攝

　　中國有句話叫“遠(yuǎn)親不如近鄰”，區(qū)域自貿(mào)協(xié)定是在WTO規(guī)則范圍內(nèi)的，是有益處的，可以使得產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)、更穩(wěn)定，更便于溝通、降低成本，符合貿(mào)易市場(chǎng)多元化的方向。

　　新冠病毒仍在全球蔓延，阻礙各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在此困境下，各成員更要互相支持，阻止經(jīng)濟(jì)下滑，盡快地復(fù)蘇，攜手把世界建設(shè)得更美好。

　　中新社記者：當(dāng)前，WTO改革已成為國際共識(shí)。但改什么、怎么改，各成員各執(zhí)一詞，難以達(dá)成共識(shí)。您認(rèn)為WTO應(yīng)如何改革？中國應(yīng)如何參與WTO改革、推動(dòng)多邊貿(mào)易體制建設(shè)？

　　張?jiān)骆?/strong>WTO成員要積極履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。2019年5月13日，中國向WTO提交了《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》。中國要積極參與WTO規(guī)則的制定，針對(duì)國際貿(mào)易現(xiàn)存問題積極提出意見和方案。

　　但改革不是推倒重來，而是要在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上改革和完善。WTO的基本規(guī)則“最惠國待遇”的非歧視性原則不能改變，更不能變成某幾個(gè)國家專門針對(duì)另外一個(gè)國家的規(guī)則，這是違背《國際法》《聯(lián)合國憲章》和WTO規(guī)則的。堅(jiān)持以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義，廣泛地參與改革，是國際經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)步。

2019年3月，博鰲亞洲論壇2019年會(huì)舉行《WTO改革》分論壇，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)創(chuàng)始成員、前主席詹姆斯·巴克斯就WTO改革議題發(fā)言。中新社記者 毛建軍 攝

　　此外，現(xiàn)有的爭(zhēng)議解決的時(shí)間長(zhǎng)、成本高，需要改進(jìn)。爭(zhēng)議解決是公共產(chǎn)品，如何讓它快速、高效、簡(jiǎn)潔、低成本地解決且可執(zhí)行，使得它更能反映公共產(chǎn)品的特性?？梢杂靡恍└奖愕氖侄?，如網(wǎng)上智能法院、智能仲裁庭，線上提交文件，網(wǎng)上開庭審案等，這樣效率更高。國際爭(zhēng)議解決人員要獨(dú)立、公正辦案，避免利益沖突，WTO選用的爭(zhēng)議解決人員應(yīng)是國際上承認(rèn)的法律和貿(mào)易專家，并有廣泛代表性。

　　總之，要通過各種手段積極解決問題。WTO是成員驅(qū)動(dòng)的國際機(jī)構(gòu)，164個(gè)成員團(tuán)結(jié)合作，進(jìn)一步發(fā)揮總干事和秘書處的作用，積極推動(dòng)改革，使得以規(guī)則為基礎(chǔ)的WTO多邊貿(mào)易體制在國際經(jīng)貿(mào)法治和國際貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮更大作用，這是最重要的。(完)

　　受訪者簡(jiǎn)介：

WTO上訴機(jī)構(gòu)前主席、清華大學(xué)國際爭(zhēng)端解決研究院院長(zhǎng)張?jiān)骆?。中新社記者 卞正鋒 攝

　　張?jiān)骆?，女，吉林省吉林市人，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)前主席、首位中國籍大法官，曾任中國商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)、亞洲開發(fā)銀行歐洲局局長(zhǎng)。目前是中國首位被世界銀行行長(zhǎng)指定的解決投資爭(zhēng)端國際中心仲裁員、撤銷裁決專委會(huì)委員，清華大學(xué)國際仲裁與爭(zhēng)議解決項(xiàng)目主任、清華大學(xué)國際爭(zhēng)端解決研究院院長(zhǎng)。2018年，被中國最高人民法院聘任為國際商事專家委員會(huì)首批專家委員。曾獲“亞洲最佳律師”和“國際組織杰出女性”榮譽(yù)。

【編輯:于曉】