時(shí)評(píng)：建設(shè)法治政府，更樂(lè)見(jiàn)“縣際競(jìng)爭(zhēng)”

　　縣級(jí)政府權(quán)力很大,又直接面對(duì)基層民眾,處在權(quán)力和權(quán)利“零度接觸”的前沿,既是依法行政的重點(diǎn)和焦點(diǎn)所在,也最能檢驗(yàn)法治政府建設(shè)成效。郡縣治,則天下安。我們樂(lè)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“縣際競(jìng)爭(zhēng)”,更樂(lè)見(jiàn)建設(shè)法治政府上展開(kāi)“縣際競(jìng)爭(zhēng)”

　　國(guó)務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)。意見(jiàn)在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì),從現(xiàn)代文明政府和權(quán)力運(yùn)行的角度,提出了具體方案,彰顯了政府積極推進(jìn)依法行政的決心。(據(jù)新華社11月8日電)

　　堅(jiān)持依法行政,建設(shè)法治政府,是中央政府一直追求的目標(biāo)。但少數(shù)地方政府不依法行政,以權(quán)壓法,不作為或亂作為,損害人民利益和人權(quán)的行為卻時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和公信力。當(dāng)前存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象,不少自認(rèn)為遭遇不公正待遇、或者利益受到損害的公民,往往喜歡選擇越級(jí)上訪,甚至進(jìn)京上訪。這一方面說(shuō)明,普通民眾對(duì)政府、對(duì)法律仍存基本的信任,認(rèn)為“中央的政策是好的,都是下面的人搞壞了”,相信更高一級(jí)的政府能夠依法行政,主持公道,給他一個(gè)說(shuō)法；另一方面也表明,不堅(jiān)持依法行政,侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象,主要出現(xiàn)在基層政府,尤其是縣級(jí)政府。

　　最近發(fā)生的例子,可以佐證這一判斷。因拆遷引發(fā)公民自焚的江西宜黃、將上訪群眾游街示眾的陜西富平,都是因?yàn)榭h級(jí)部門(mén)不依法行政,制造的公眾事件。帶隊(duì)攔截圍堵受害者向上反映問(wèn)題的,就有宜黃的原主要領(lǐng)導(dǎo)；富平將上訪民眾公開(kāi)示眾,竟是縣領(lǐng)導(dǎo)“集體研究決定的”。地方主要領(lǐng)導(dǎo)法治觀念淡薄,就會(huì)以看似正當(dāng)?shù)姆绞?作出明顯違法和侵犯人權(quán)的行為。

　　實(shí)際上,縣級(jí)政府已經(jīng)成為依法行政的重點(diǎn)和焦點(diǎn),為此,2008年國(guó)務(wù)院曾專(zhuān)門(mén)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。這是由縣的地位所決定的:縣級(jí)政府權(quán)力很大,又直接面對(duì)基層民眾,處在權(quán)力和權(quán)利“零度接觸”的前沿,因此最能檢驗(yàn)法治政府建設(shè)的成效。作為重要的一級(jí)政權(quán),縣級(jí)部門(mén)有完整的行政權(quán)力和公檢法系統(tǒng)。如果全國(guó)2000多個(gè)縣都能實(shí)現(xiàn)依法行政,則法治政府可期。

　　有著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的一個(gè)主要?jiǎng)恿?來(lái)自縣際之間的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)固然造就了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的你追我趕,但是如果是脫離市場(chǎng)規(guī)則和法制軌道的不良競(jìng)爭(zhēng),就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題。比如,因土地財(cái)政、強(qiáng)制拆遷引發(fā)的矛盾,已經(jīng)成為當(dāng)前最主要的社會(huì)矛盾之一。一些地方在唯GDP主義和錯(cuò)誤的“維穩(wěn)”思維指導(dǎo)下,漠視公民正當(dāng)權(quán)益,還顯得理直氣壯。在這種邏輯之下,依法行政、建設(shè)法治政府,在一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部眼里,甚至成了發(fā)展的障礙。所以宜黃官員在給媒體的投書(shū)中說(shuō),“依法行政是必須的,但一切機(jī)械照搬法律,同樣會(huì)犯本本主義的錯(cuò)誤”,一個(gè)頗懂點(diǎn)現(xiàn)代法治和政府理論的官員,尚且對(duì)法治抱有懷疑,可以從一個(gè)側(cè)面反映基層干部的法治意識(shí)。

　　各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部,理應(yīng)成為依法行政的表率,然而,守法這個(gè)基本的底線,再一些市縣卻成了很高的道德要求。那些不依法行政的地方,往往很少看到有人為此負(fù)責(zé),更少有行政首長(zhǎng)被問(wèn)責(zé)。發(fā)生違法行政案件,往往也是先瞞住再說(shuō),似乎只要躲過(guò)了輿論的“風(fēng)頭”,就可以當(dāng)做沒(méi)有發(fā)生。監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的制度缺陷,無(wú)疑讓一些違法行政者有恃無(wú)恐,甚至助長(zhǎng)了違法行政的勢(shì)頭。

　　因此,此次國(guó)務(wù)院意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé),高度重視輿論監(jiān)督,支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為進(jìn)行曝光；同時(shí)嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé),對(duì)發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。只有真正落實(shí)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé),讓違法行政者立竿見(jiàn)影地付出代價(jià),才能產(chǎn)生“火爐效應(yīng)”,以儆效尤,才能剎住違法行政的風(fēng)頭,讓依法行政深入每個(gè)基層官員的骨髓,變?yōu)槊總�(gè)基層官員的自覺(jué)。

　　郡縣治,則天下安。我們樂(lè)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“縣際競(jìng)爭(zhēng)”,更樂(lè)見(jiàn)建設(shè)法治政府上展開(kāi)“縣際競(jìng)爭(zhēng)”。(丁永勛)