印度對華戰(zhàn)略：構(gòu)架并未完成

　　幾年前，一位名叫蘇巴什·卡毗拉的印度國際問題研究者發(fā)表了一篇文章，“印度需要一個對華大戰(zhàn)略”，他認(rèn)為，獨(dú)立后的印度沒有一個協(xié)調(diào)一致的、穩(wěn)定的對華大戰(zhàn)略，而現(xiàn)在是制定這一戰(zhàn)略的時候了。

　　這一觀點(diǎn)道出了一個有些出人意料卻又無可爭議的事實(shí)——雖然與中國已有兩千多年的交往歷史，但印度獨(dú)立之后，在如何處理與自己最大鄰國關(guān)系這一重大戰(zhàn)略問題上，卻長期處于看一尺走一步的狀況，缺乏長遠(yuǎn)和全局考慮。

　　印度國際戰(zhàn)略的三個支點(diǎn)

　　早在印度獨(dú)立之前的1942年，后來成為開國總理的尼赫魯就在寫給妹妹的一封信中設(shè)想過與中國的關(guān)系，“我所夢想的未來是同印中兩國團(tuán)結(jié)友好并結(jié)成某種接近于聯(lián)盟關(guān)系的前景密切聯(lián)系在一起的”。他甚至提出建立一個包括印度、中國、緬甸、錫金、阿富汗和其他國家在內(nèi)的“聯(lián)邦”。但他對印中關(guān)系的構(gòu)想是將印度建設(shè)成“有聲有色”的世界一流大國整體戰(zhàn)略目標(biāo)的一個部分，其中包含著深刻的英印殖民當(dāng)局“亞洲中心”的痕跡。

　　獨(dú)立之后，印度的對華政策體現(xiàn)了尼赫魯?shù)乃枷耄阂环矫娉蔀樽钤缗c中國建交的非社會主義國家，在一些重大國際問題上給中國以支持；另一方面又不愿放棄英印時期的對華政策，為保留利益和特權(quán)不惜干涉中國的內(nèi)政，侵犯中國的主權(quán)。1962年邊界武裝沖突爆發(fā)后，印度長期對華持?jǐn)硨α�場，�?jīng)濟(jì)交往降到低點(diǎn)，甚至一度出現(xiàn)空白，雙邊關(guān)系處于咫尺天涯的狀態(tài)。

　　印度對華關(guān)系的這種狀況實(shí)際上是印度國家總戰(zhàn)略的一種反映。獨(dú)立之后，印度的國家發(fā)展整體上表現(xiàn)出濃厚的內(nèi)向型色彩。尼赫魯主導(dǎo)建立的混合制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上演化為游離于世界經(jīng)濟(jì)體制之外的封閉體系；在萬隆會議和不結(jié)盟運(yùn)動中的活躍表現(xiàn)，一度給尼赫魯帶來很高的國際聲譽(yù)，但在冷戰(zhàn)格局之下，印度逐漸倒向蘇聯(lián)，不自覺地成為兩霸在南亞爭奪中的一枚棋子。這導(dǎo)致印度陷入了經(jīng)濟(jì)低速增長的怪圈，國際地位明顯下滑，逐漸淪為一個“被世界淡忘”的地區(qū)性國家。包括對華戰(zhàn)略在內(nèi)的印度國際戰(zhàn)略，也處在一個邊緣化的位置之上。

　　20世紀(jì)80年代特別是90年代之后，一系列對印度影響重大的事件相繼發(fā)生：在國內(nèi)，以應(yīng)對當(dāng)時嚴(yán)重的金融危機(jī)為契機(jī)，一直蹣跚前行的經(jīng)濟(jì)改革全面提速，開放和全球化成為這一改革的關(guān)鍵詞，印度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)快速增長，并獲得21世紀(jì)“最具活力的經(jīng)濟(jì)體”，“最具發(fā)展?jié)摿Φ膰�家”等一系列美譽(yù)。在國家綜合實(shí)力迅速增長的同時，印度的經(jīng)濟(jì)利益鏈條也延伸到海外，在真正意義上融入到了世界經(jīng)濟(jì)體系之中。隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，依附霸權(quán)大國的老路不能重蹈，而多極化的趨勢也日益明朗，這一切都直接影響著印度進(jìn)行新的戰(zhàn)略選擇。與獨(dú)立之初所不同的是，現(xiàn)在印度要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)是在全球化背景下的復(fù)興，是在走向世界的同時實(shí)現(xiàn)大國崛起。

　　1997年，在獨(dú)立50年的慶典祝詞中，時任印度總理古吉拉爾指出：“冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，不友好的力量之間如今正變得友好�！彼�的這一帶有世紀(jì)總結(jié)意義的觀點(diǎn)表明，印度的對外戰(zhàn)略包括對華戰(zhàn)略已有了一個新的認(rèn)知起點(diǎn)。在世紀(jì)之交擔(dān)任印度總理的瓦杰帕伊則對對外政策原則作出了這樣的描述，“從全局著眼”，“既符合我們的原則，又考慮到國家的長遠(yuǎn)利益”。國大黨聯(lián)盟2004年的競選綱領(lǐng)提出，“促進(jìn)多極的國際關(guān)系”，“在所有地區(qū)和國際問題上維護(hù)印度的獨(dú)立自主外交地位”。

　　可以說，國家利益、大國訴求、和平目標(biāo)構(gòu)成了當(dāng)今印度國際戰(zhàn)略的支點(diǎn)。

　　對華：從“俯視”到學(xué)習(xí)

　　也許現(xiàn)在還無法找到印度政府權(quán)威的、正式的有關(guān)對華戰(zhàn)略的準(zhǔn)確表述，但大量證據(jù)表明，對華關(guān)系已經(jīng)被印度的決策者置于戰(zhàn)略高度來考慮，而且其內(nèi)容也日漸清晰。

　　印度俗語說——鄰居是不會搬動的。對印度而言，中國這個最大鄰國的存在是無法改變的事實(shí)。如果說在過去，自然環(huán)境的阻隔、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立以及國際格局的制約還能維持某種“老死不相往來”的狀況的話，那么在今天，這兩個毗鄰而居、充滿發(fā)展活力和潛力的新興大國再也不可能相互視而不見了。

　　在相當(dāng)長的時間里，印度習(xí)慣于以一種俯視的眼光來看待中國。中國改革開放，經(jīng)濟(jì)騰飛之后，印度人才從英印時期就形成的自大中開始逐漸擺脫。許多印度學(xué)者特別注意到，中國的經(jīng)濟(jì)改革早印度13年啟動，使兩國間出現(xiàn)了發(fā)展水平上的差距，印度已經(jīng)明顯落后于中國。這使得印度對華態(tài)度出現(xiàn)了微妙的改變，曾鼓吹“中國威脅論”的前印度國防部長費(fèi)爾南德斯到中國訪問后甚至提出了“向中國學(xué)習(xí)”的觀點(diǎn)。

　　上世紀(jì)末，時任印度外長的納特瓦·辛格就在《印度斯坦時報(bào)》上撰文強(qiáng)調(diào)，印中關(guān)系的核心是“我們?nèi)绾沃贫ㄅc處理我們的外交政策�！庇兄袊鴮W(xué)者解讀這段話時認(rèn)為，它道出了印度對華政策的要害。而2009年6月15日印度總理辛格在會見中國國家主席胡錦濤時更清晰地表達(dá)了這一觀點(diǎn)：“印度政府將把印中關(guān)系置于最優(yōu)先的地位，致力于在過去取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)雙方各領(lǐng)域的合作�！�

　　辛格的這段話還包含著另一層含義，就是印度對中國的基本判斷和選擇。在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，特別是邊界沖突之后，印度一直將中國視為敵手，視為對它最大的威脅。如今，雖然仍有一些印度人持這種觀點(diǎn)，但很難說其占據(jù)著主導(dǎo)位置。辛格明確表示，“中國不是競爭對手，全世界有足夠的空間讓印中兩國實(shí)現(xiàn)發(fā)展。”前印度外長、現(xiàn)財(cái)政部長慕克吉也說，“我們兩國在地區(qū)及國際事務(wù)中擁有諸多共同利益�！边@表明，推進(jìn)合作已成為印度的對華戰(zhàn)略選擇的核心。

　　印度對華戰(zhàn)略合作最重要的領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)合作。上世紀(jì)80年代和90年代初，中印兩國先后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長期，兩國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)互利性日益顯現(xiàn)，在雙邊貿(mào)易額的增長上創(chuàng)造出了一個奇跡。1991年，中印雙邊貿(mào)易額僅為2.64億美元，2001年達(dá)到了36億。2002年時任中國總理朱镕基訪印時提出2005年達(dá)100億美元的設(shè)想，當(dāng)時有不少人認(rèn)為這個目標(biāo)過于大膽、難以實(shí)現(xiàn)，可是2004年中印雙邊貿(mào)易就突破了136億美元。到了2008年，這一數(shù)字躍過了500億美元的關(guān)口。辛格總理將經(jīng)貿(mào)關(guān)系定義為“兩國全面關(guān)系的重要支柱”。

　　近年，印度對其他領(lǐng)域的合作也表現(xiàn)出了越來越大的積極性。在軍事合作方面，兩國先后成功地在對方國土上進(jìn)行了聯(lián)合反恐演練。在能源問題上，雙方的協(xié)調(diào)與合作得到加強(qiáng)。在全球氣候變化、糧食價格等問題上，兩國從共同利益出發(fā)，密切磋商與配合，力圖步調(diào)一致以維護(hù)良好的發(fā)展條件。兩國還在建立更合理的國際秩序方面相互理解和支持。印度明確宣布，承認(rèn)中國對西藏?fù)碛兄鳈?quán)，不允許西藏流亡分子在其領(lǐng)土上從事分裂中國的活動。特別是在2008年北京奧運(yùn)會火炬海外傳遞期間，印度政府實(shí)踐了自己的諾言。

　　顯著的“兩面性”

　　但是，印度的對華戰(zhàn)略構(gòu)建中也存在其他一些值得關(guān)注的動向，最引人注目的就是基于歷史原因的防范心理揮之不去，競爭乃至對抗因素在對華戰(zhàn)略中無法消除。中印兩國至今未能解決多達(dá)12.5萬平方公里的有爭議領(lǐng)土的歸屬問題。印度一部分軍政人士仍然將中國看作是現(xiàn)實(shí)和潛在的威脅，甚至中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也被貼上了“會危害印度發(fā)展”的標(biāo)簽。印度常處于一種執(zhí)政黨弱勢，戰(zhàn)略制定過程中牽制因素復(fù)雜的局面，比較極端的立場反而比較容易產(chǎn)生擴(kuò)散的效應(yīng)，以爭取更多選民的支持。一些政治家從不掩飾對中國的防范、擔(dān)憂甚至敵對態(tài)度，并利用這種觀點(diǎn)鼓動民眾情緒。在國家安全問題上，印度政府始終沒有擯棄“中國威脅”的立場，從1999年的核爆到現(xiàn)在的自制航母和核潛艇，每一次在加強(qiáng)武力的時候，都會把應(yīng)對“中國威脅”作為一個重要的借口，甚至在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)軟實(shí)力以及擴(kuò)大國際影響等領(lǐng)域，也常常拿中國說事。這種兩面性不可避免地滲入到其對華戰(zhàn)略之中。(趙伯樂)

　　環(huán)球雜志2009年第17期稿件，其他媒體如需轉(zhuǎn)載，請與本刊聯(lián)系。