解密印度外交決策機(jī)制

　　與其他議會(huì)民主政體一樣，新德里的外交政策也是由總理和內(nèi)閣來(lái)制定的。當(dāng)然，在理論上，這種權(quán)力必須得到絕大多數(shù)議員的支持。印度議會(huì)每年對(duì)國(guó)防和外交預(yù)算進(jìn)行表決，議員們經(jīng)常就許多相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)辯論，或者要求總理做出解釋，然而，議會(huì)對(duì)外交政策的執(zhí)行其實(shí)并沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

　　在印度，外交官、行政官、情報(bào)機(jī)構(gòu)、軍方人士以及商界都可以參與外交與國(guó)防事務(wù)決策的制定，但他們所能發(fā)揮的影響力卻是“此一時(shí)，彼一時(shí)”。

　　總理辦公室掌控外交

　　近十年來(lái)，隨著印度的國(guó)際地位不斷提高，印度總理正在通過(guò)總理辦公室(PMO)重新恢復(fù)參與制定外交政策的傳統(tǒng)。這點(diǎn)在瓦杰帕伊出任總理后表現(xiàn)得最為明顯。

　　來(lái)自人民黨的瓦杰帕伊不僅熟悉國(guó)內(nèi)政治運(yùn)作，在出任總理前還曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)外交部長(zhǎng)，這使其在外交政策制定中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。瓦杰帕伊執(zhí)政時(shí)期，他首次參照美國(guó)模式在總理辦公室設(shè)立了國(guó)家安全顧問(wèn)一職，并任命對(duì)中國(guó)情況十分熟悉的前外交官米什拉擔(dān)任這一要職。2003年，作為首任總理國(guó)家安全顧問(wèn)，米什拉又受命擔(dān)任了中印邊界談判的印方特別代表。這一時(shí)期，瓦杰帕伊通過(guò)PMO同時(shí)掌握著印度的經(jīng)濟(jì)和外交政策。與此同時(shí)，印度媒體開(kāi)始不斷指責(zé)米什拉插手過(guò)多，而印度外交部則抱怨“所有的外交政策都由瓦杰帕伊和米什拉獨(dú)攬”。

　　2004年國(guó)大黨政府上臺(tái)，被譽(yù)為印度“改革之父”的曼莫漢·辛格出任印度總理。在時(shí)任外長(zhǎng)納特瓦爾·辛格因故下臺(tái)期間，辛格還曾親自擔(dān)任外長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。后來(lái)，辛格主導(dǎo)了印美核協(xié)議以及印度對(duì)華重大政策的制定。2009年5月，國(guó)大黨在議會(huì)選舉中大勝，辛格總理連任�？v觀辛格的外交政策團(tuán)隊(duì)，其中不乏中國(guó)問(wèn)題專家或者“知華派”，例如現(xiàn)任外交部長(zhǎng)克里希納、外交秘書(shū)拉奧琪和其前任希夫尚卡爾·梅農(nóng)、國(guó)家安全顧問(wèn)及中印邊界談判印方特別代表納拉亞南、財(cái)政部長(zhǎng)慕克吉、環(huán)境與林業(yè)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)賈伊拉姆·拉梅什，此外，已經(jīng)獲得任命的印度新任駐華大使蘇布拉姆尼亞姆·賈伊尚卡爾也將在對(duì)華政策中起到至關(guān)重要的作用。

　　安全戰(zhàn)略與外交最高決策機(jī)構(gòu)

　　印度國(guó)家安全委員會(huì)(NSC)是負(fù)責(zé)印政治、經(jīng)濟(jì)、能源、安全和外交等問(wèn)題的最高政府機(jī)構(gòu)。印度總理本人擔(dān)任主席。委員會(huì)成員包括總理國(guó)家安全顧問(wèn)、國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)和計(jì)劃委員會(huì)副主席，等等。

　　NSC下屬三個(gè)機(jī)構(gòu)：戰(zhàn)略政策小組、國(guó)家安全顧問(wèn)委員會(huì)以及由聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)代表的秘書(shū)處。

　　聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)分析和收集來(lái)自印度幾大情報(bào)部門(mén)以及陸海空三軍的情報(bào)信息。

　　戰(zhàn)略政策小組在NSC中最為重要，其成員包括內(nèi)閣秘書(shū)、印度陸海空三軍司令、外交秘書(shū)、內(nèi)政秘書(shū)、國(guó)防秘書(shū)、財(cái)政秘書(shū)、儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)、情報(bào)局局長(zhǎng)、對(duì)外情報(bào)局秘書(shū)、原子能部科學(xué)秘書(shū)、空間部秘書(shū)以及聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)主席。

　　國(guó)家安全顧問(wèn)委員會(huì)主要由涉及外交、安全、戰(zhàn)略、國(guó)防、內(nèi)部安全以及科技等各門(mén)類的專家組成。委員會(huì)成員任期2年，每月召集一次會(huì)議為國(guó)家安全委員會(huì)提供長(zhǎng)期形勢(shì)分析和研判。全部委員以及召集人均由總理任命。本屆委員會(huì)于2008年11月組成，共有包括新聞?dòng)浾�、大學(xué)教授、退休外交官和行政官、防務(wù)問(wèn)題專家、高級(jí)退役將領(lǐng)等在內(nèi)的16名成員。其中資歷頗深的印度前駐華大使K.S.巴吉帕伊被任命為委員會(huì)主席(召集人)。

　　2009年8月初，針對(duì)目前印度戰(zhàn)略界對(duì)于如何看待“中國(guó)威脅”有多種不同的看法，國(guó)家安全委員會(huì)召集了一次會(huì)議。經(jīng)過(guò)討論，與會(huì)者達(dá)成一項(xiàng)共識(shí)：沒(méi)有必要把中國(guó)作為潛在威脅予以“妖魔化”。中國(guó)不是印度的短期威脅，但是對(duì)中國(guó)的行動(dòng)要從長(zhǎng)期角度來(lái)觀察。該委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，在未來(lái)十年內(nèi)，印度需要保持7%~8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率才能保證成為一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)，只有這樣才能應(yīng)付來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)。