軍方作用比想像的小

　　印度的軍事力量號稱“世界第四”。按照一般人的想像，軍方一定會在外交政策上具有很大發(fā)言權(quán)，但事實恰恰相反。在印度政府的決策體制中，雖然包括武器以及戰(zhàn)略決策等軍事因素仍屬于重點考慮對象，但令人驚訝的是，世界上沒有哪個大國像印度這樣，文官政府在制定外交政策時常常會忽略軍方的意見。

　　就目前而言，印度軍方主要是通過國家安全委員會下屬的戰(zhàn)略政策小組來參與制定外交與安全政策。根據(jù)規(guī)定，印度陸�？杖�軍司令都是這個小組的法定成員。

　　情報機(jī)構(gòu)曾為中印關(guān)系立下汗馬功勞

　　印度情報機(jī)構(gòu)在外交決策中還是享有一定地位的，特別是對外研究與分析處(R&AW)。與美國的中央情報局一樣，它的主要活動領(lǐng)域也是在國外，因此在制定對華政策方面的作用似乎沒有任何機(jī)構(gòu)能夠替代。

　　R&AW在英迪拉·甘地執(zhí)政時期地位尤其顯赫。據(jù)印度情報專家拉曼回憶，當(dāng)時R&AW的負(fù)責(zé)人考爾可以直接向英迪拉·甘地通報信息。不僅如此，考爾還曾經(jīng)作為她的私人密使飛往北京，向中國領(lǐng)導(dǎo)人傳遞印度總理對于恢復(fù)中印關(guān)系的信息。只可惜，就在考爾結(jié)束這次訪華的兩天之后，甘地夫人遇刺身亡。她的兒子拉吉夫·甘地?fù)?dān)任總理后，聽取了R&AW向他通報的有關(guān)考爾那次秘密訪華的內(nèi)容，并要求R&AW繼續(xù)與中國有關(guān)部門保持聯(lián)系。1988年12月，拉吉夫·甘地正式訪華，這次訪問被認(rèn)為是使中印關(guān)系走向正�；�的具有里程碑意義的事件。由此可見，R&AW在中印關(guān)系正�；�進(jìn)程中曾立下汗馬功勞。

　　目前，在R&W的職責(zé)范圍中，中國無疑是一個很重要的收集情報對象，不過它的行動常常會與印度外交部的工作相抵觸。

　　智庫作用受制約

　　如今印度專門以中國為研究對象的智庫只有兩個，分別是新德里的中國研究所和金奈的中國政策研究中心。一些印度學(xué)者認(rèn)為，印度外交部不喜歡利用智庫，主要是害怕別人分享自己的影響力，因此總是在“以一種懷疑的眼光看待外人”。其實這僅僅是從一個側(cè)面說明，在印度能夠真正影響對華政策的智庫寥寥無幾。

　　根本原因還在于制度。印度前國家安全顧問委員會主席K.蘇布拉姆尼亞姆曾經(jīng)一針見血地指出，“印度的政治體系完全專注于國內(nèi)政治，而對國際政治和國際經(jīng)濟(jì)卻不是那么熟悉，缺乏制度化的長期戰(zhàn)略評估，智囊團(tuán)寥寥無幾，而且根本沒有開展外交政策研究的大學(xué)中心。”

　　值得一提的是，蘇布拉姆尼亞姆本人在推動印度智庫影響外交政策方面起到了至關(guān)重要的作用。作為當(dāng)前印度最出色的安全戰(zhàn)略問題專家之一，他曾經(jīng)長期擔(dān)任新德里國防分析研究所(IDSA)所長。他不僅鼓勵學(xué)者走出研究所大門去做“相關(guān)政策研究”，還打破了印度“嚴(yán)肅學(xué)者不為報紙撰稿”的傳統(tǒng)——從上個世紀(jì)60年代開始便為印度報紙撰寫有關(guān)國際問題的評論和分析。在蘇布拉姆尼亞姆的努力下，如今的IDSA已經(jīng)成為對印度政府安全和外交政策(包括對華政策)最有影響力的智庫。

　　商界影響外交是新現(xiàn)象

　　20世紀(jì)的最后十年，實施了經(jīng)濟(jì)自由化的印度不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，還涌現(xiàn)出一批不斷壯大的私人企業(yè)和充滿自信的中產(chǎn)階級。不過，印度商界真正影響外交，還是近幾年的事情。

　　2005年，印度總理辛格在第六屆印歐商業(yè)聯(lián)盟峰會上發(fā)表演講時，曾經(jīng)清楚地闡述了商界在印度外交政策制定中的作用。他的前新聞秘書桑賈亞·巴魯指出，辛格或許是第一位充分肯定商界對于印度外交政策制定具有重要影響力的印度總理。

　　最近幾年，印度著名商會印度工業(yè)聯(lián)合會(CII)和印度工商聯(lián)合會(FICCI)以及商業(yè)巨頭信實公司和塔塔集團(tuán)，都在通過各種方式影響印度政府的對華外交和經(jīng)濟(jì)政策。針對印度對華貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大以及所謂中國產(chǎn)品以低價在印度傾銷的問題，CII和FICCI等行業(yè)組織一直在向印度政府施壓，要求它采取嚴(yán)格的反傾銷措施。此外，印度商界巨賈還通過它們創(chuàng)建的一些智庫展開了對華“二軌外交”。

　　尼赫魯家族曾獨攬外交大權(quán)

　　印度文官政府從國家獨立之初便牢牢掌握著外交決策大權(quán)。例如，尼赫魯本人不僅擔(dān)任印度首任總理，還一直兼任外交部長，幾乎獨攬所有外交大權(quán)。尼赫魯?shù)呐畠河⒌侠�·甘地�?zhí)政時期略有變化，她任命了幾位外交部長輔佐其制定外交政策，有時也會聽取和依靠幾個被譽(yù)為“私人智囊團(tuán)”的專家和文官的建議，然而，長期擔(dān)任尼赫魯私人秘書的經(jīng)歷使英迪拉·甘地深受其父外交決策方式的影響，她本人依然掌控著大部分外交政策。這種狀況一直延續(xù)到她的兒子拉吉夫·甘地執(zhí)政時期。

　　但并非所有的印度總理都像尼赫魯家族成員那樣對國際事務(wù)抱有濃厚的興趣，加之能力等方面的限制，他們在決策中的影響力大不相同。德賽、維普·辛格、德維·高達(dá)以及錢德拉·謝卡爾等幾位前印度總理在外交政策制定方面都只能起到微不足道的作用。比較例外的是1991~1996年擔(dān)任總理的納拉辛哈·拉奧，他曾經(jīng)在英迪拉·甘地內(nèi)閣中擔(dān)任過外交部長。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅在內(nèi)閣中設(shè)立了國家安全委員會(NSC)，還在議會中設(shè)立了多黨常務(wù)委員會，其中包括外交和國防問題委員會。(唐璐)