東西問丨戴瑞君:為何說聯(lián)合國大會(huì)第2758號決議確認(rèn)了一個(gè)中國原則?

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東西問丨戴瑞君:為何說聯(lián)合國大會(huì)第2758號決議確認(rèn)了一個(gè)中國原則?

2022年08月06日 19:04 來源:中國新聞網(wǎng)
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  中新社北京8月6日電 題:為何說聯(lián)合國大會(huì)第2758號決議確認(rèn)了一個(gè)中國原則?

  作者 戴瑞君 中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所研究員

  2022年8月3日,聯(lián)合國秘書長古特雷斯在被記者問及美國眾議院議長佩洛西竄訪臺(tái)灣一事時(shí)說:“我們的立場十分明確。我們遵守聯(lián)合國大會(huì)決議,遵守一個(gè)中國原則。我們所有的行動(dòng)都以此為依據(jù)。”此前一天,聯(lián)合國秘書長發(fā)言人杜加里克在答記者問時(shí)表示,“聯(lián)合國在這個(gè)問題上的政策,是遵循1971年聯(lián)合國大會(huì)關(guān)于一個(gè)中國的第2758號決議。”

  1971年10月25日,聯(lián)合國大會(huì)全體會(huì)議高票通過《恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利》的決議,即第2758號決議。決議規(guī)定“承認(rèn)中華人民共和國政府的代表是中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表,中華人民共和國是安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國之一,決定恢復(fù)中華人民共和國的一切權(quán)利,承認(rèn)她的政府的代表為中國在聯(lián)合國組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去?!痹摏Q議以聯(lián)合國名義確認(rèn)了一個(gè)中國原則,即世界上只有一個(gè)中國,臺(tái)灣是中國的一部分,中華人民共和國政府是代表整個(gè)中國的唯一合法政府。

1971年10月25日,聯(lián)合國大會(huì)全體會(huì)議高票通過《恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利》的決議,喬冠華(左)和黃華(右)在聯(lián)大中國代表席上。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>發(fā)
1971年10月25日,聯(lián)合國大會(huì)全體會(huì)議高票通過《恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利》的決議,喬冠華(左)和黃華(右)在聯(lián)大中國代表席上。中新社發(fā)

  然而近來該決議遭到“臺(tái)獨(dú)”分子惡意歪曲,稱決議“并沒有裁定臺(tái)灣是中華人民共和國的一部分,也沒有賦予中華人民共和國在聯(lián)合國及其有關(guān)組織代表臺(tái)灣或臺(tái)灣人民的權(quán)利”,甚至稱2758號決議程序違法因而無效。2022年3月,受臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局資助,美國智庫研究人員葛來儀、莊宛樺發(fā)表報(bào)告(下稱“葛莊報(bào)告”),稱聯(lián)大第2758號決議“沒有證實(shí)一個(gè)中國原則”,與此前“臺(tái)獨(dú)”分子的論調(diào)遙相呼應(yīng)。

  事實(shí)上,簡要回顧歷史事實(shí)和對此的國際法確認(rèn)即可發(fā)現(xiàn),上述對2758號決議的惡意歪曲均不成立。

  一、“臺(tái)灣是中國的一部分”有明確的事實(shí)和法律依據(jù)

  首先,臺(tái)灣屬于中國不僅是事實(shí),且為國際條約確認(rèn),被國際社會(huì)公認(rèn)?!凹孜纭睉?zhàn)敗,中國被迫將臺(tái)灣割讓日本。1943年中美英《開羅宣言》宣布“三國之宗旨……在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土,例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等,歸還中華民國”。1945年中美英三國再發(fā)表《波茨坦公告》,重申“《開羅宣言》之條件必須實(shí)施”。1945年日本《無條件投降書》宣布“接受《波茨坦公告》中的條款”。臺(tái)灣省警備司令陳儀在臺(tái)北市接受日本投降書,宣布“從今日起臺(tái)灣及澎湖列島正式重入中國版圖,所有一切土地人民皆已置于中華民國國民政府主權(quán)之下,此一極有歷史意義之事實(shí),本人特向中國同胞及世界報(bào)告周知臺(tái)灣現(xiàn)已光復(fù)”。自此,中國恢復(fù)對臺(tái)灣的主權(quán),這一地位從未發(fā)生改變。

  其次,美國企圖分裂中國的“兩個(gè)代表權(quán)”提案遭挫敗,是國際社會(huì)對臺(tái)灣是中國不可分割的一部分的再次確認(rèn)。

  為阻撓恢復(fù)新中國合法權(quán)利,美國曾提出所謂“兩個(gè)代表權(quán)”提案,主要內(nèi)容是“確認(rèn)中華人民共和國在聯(lián)合國大會(huì)和聯(lián)合國安理會(huì)的代表權(quán),同時(shí)也確認(rèn)中華民國繼續(xù)享有代表權(quán)”。

  兩個(gè)代表權(quán)的實(shí)質(zhì)是制造“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”,分裂中國。各國代表對其違法本質(zhì)看得清楚。彼時(shí)蘇聯(lián)代表說,“在聯(lián)合國不正當(dāng)?shù)赝媾畠蓚€(gè)中國’和‘中國雙重代表權(quán)’的策略,……旨在把臺(tái)灣從中華人民共和國強(qiáng)行奪走”。巴基斯坦代表則指該提案“違反了憲章規(guī)定的領(lǐng)土完整原則,……它企圖使聯(lián)合國擁有憲章并沒有授給它的權(quán)力——制造一個(gè)國家的權(quán)力”。最終該提案因與已經(jīng)通過的第2758號決議嚴(yán)重沖突而不了了之。

在紀(jì)念中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年主題展覽上,巴基斯坦常駐聯(lián)合國代表阿克拉姆指著一張第26屆聯(lián)合國大會(huì)通過第2758號決議后,代表們熱烈鼓掌的照片說,自己當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 馬德林 攝
在紀(jì)念中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年主題展覽上,巴基斯坦常駐聯(lián)合國代表阿克拉姆指著一張第26屆聯(lián)合國大會(huì)通過第2758號決議后,代表們熱烈鼓掌的照片說,自己當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場。中新社記者 馬德林 攝

  二、2758號決議為何不出現(xiàn)“臺(tái)灣”字樣

  “葛莊報(bào)告”稱“2758號決議沒有包含‘臺(tái)灣’一詞,也沒有界定中國的構(gòu)成”。

  第2758號決議解決的是誰應(yīng)該在聯(lián)合國代表整個(gè)中國的問題。中國作為聯(lián)合國創(chuàng)始會(huì)員國及安理會(huì)常任理事國的身份,不因政權(quán)的更迭而改變,改變的是誰來代表中國。自新中國成立之日起,即應(yīng)由中華人民共和國政府代表中國在聯(lián)合國行使權(quán)利,但直至1971年10月25日,中國的席位一直被蔣介石的代表非法占據(jù)。第2758號決議使用“恢復(fù)”“非法占據(jù)”等詞,也證明中國的權(quán)利早已有之并一直存在,且早該由中華人民共和國政府來行使。

  而對于“中國”所指,國共兩黨有明確而強(qiáng)烈的共識(shí),即兩岸同屬一個(gè)中國,臺(tái)灣是中國的一部分。在2758號決議通過前夕,中華人民共和國作出聲明:“只要在聯(lián)合國里出現(xiàn)‘兩個(gè)中國’‘一中一臺(tái)’‘臺(tái)灣地位未定’或其他類似情況,中華人民共和國政府就堅(jiān)決不同聯(lián)合國發(fā)生任何關(guān)系?!北頉Q當(dāng)日,蔣介石的代表發(fā)言指出,“其他國家一直強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣是中國領(lǐng)土這個(gè)事實(shí)。關(guān)于這點(diǎn),我再贊同不過了?!币虼耍瑢τ谂_(tái)灣是中國的一部分,全體中國人民毫無異議,聯(lián)合國決議完全沒有必要專門提及作為中國一部分的臺(tái)灣。

  三、通過第2758號決議的程序是否違法

  圍繞中國的代表權(quán),美國還提出了所謂“重要事項(xiàng)”提案,稱該問題屬于《聯(lián)合國憲章》第18條所規(guī)定的重要事項(xiàng),需獲得出席并投票的會(huì)員國三分之二多數(shù)同意方可通過。事實(shí)上這一重要事項(xiàng)指的是新會(huì)員國加入、會(huì)員國除名、會(huì)員國權(quán)利及特權(quán)之停止等,并不包括代表權(quán)問題;代表權(quán)問題只需過半數(shù)同意即可通過。對此,馬來西亞代表正確地指出,“大會(huì)面臨的問題既不是接納一個(gè)新會(huì)員國,也不是排除一個(gè)現(xiàn)有的會(huì)員國。中國是我們組織的一個(gè)創(chuàng)始國,并且一直是會(huì)員國之一。問題是代表權(quán)的問題,也就是說,誰應(yīng)該占有聯(lián)合國的中國席位?!泵绹囊鈭D不過是增加表決難度,為新中國恢復(fù)合法權(quán)利制造障礙。

  表決當(dāng)日,美國代表要求優(yōu)先表決“重要事項(xiàng)”提案,聯(lián)大主席滿足了它的要求。結(jié)果該提案以59票反對、55票贊成被否決。這意味著,恢復(fù)新中國的合法權(quán)利不屬于重要事項(xiàng),相關(guān)提案只要過半數(shù)同意即可通過。

  美國的企圖被挫敗后,聯(lián)大主席宣布對2758號決議草案進(jìn)行表決。這時(shí)美國又企圖對草案提出修正案,被聯(lián)大主席依據(jù)議事規(guī)則拒絕。美國仍不罷休,又提出分段表決決議草案,即將最后一段“驅(qū)逐蔣介石的代表”單獨(dú)進(jìn)行表決。對此,一些國家指出,恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利和把蔣介石集團(tuán)驅(qū)逐出聯(lián)合國,是一個(gè)問題的兩面,沒有理由將其分為兩個(gè)問題來處理。但聯(lián)大主席仍宣布對美國的“分段表決”動(dòng)議進(jìn)行表決,結(jié)果該動(dòng)議以61票反對、51票贊成同樣遭到否決。至此,美國再無花招可耍。

  第2758號決議草案終于交付表決,并最終以76票贊成、35票反對、17票棄權(quán)的結(jié)果高票通過,贊成票不僅超過半數(shù),而且超過表決“重要事項(xiàng)”所需的三分之二多數(shù)。

  由此可見,第2758號決議的通過合法有效,所謂程序違法純屬無稽之談。

聯(lián)合國總部外景。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 馬德林 攝
聯(lián)合國總部外景。中新社記者 馬德林 攝

  四、美國如何在一個(gè)中國原則上背信棄義

  1972年美國在中美《上海公報(bào)》中聲明,“美國認(rèn)識(shí)到,在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國人都認(rèn)為只有一個(gè)中國,臺(tái)灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。”1979年《中美建交公報(bào)》第2段寫道,“美利堅(jiān)合眾國承認(rèn)中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此范圍內(nèi),美國人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系?!?982年中美兩國發(fā)表解決美國對臺(tái)軍售問題的《八一七公報(bào)》,美國政府重申,“無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整,無意干涉中國內(nèi)政,也無意執(zhí)行‘兩個(gè)中國’或‘一中一臺(tái)’政策?!?/p>

  口頭上信誓旦旦,實(shí)踐中卻背信棄義。美國制定《與臺(tái)灣關(guān)系法》,提出對臺(tái)“六項(xiàng)保證”,近年又接連制定涉臺(tái)法律,升級軍售,為臺(tái)爭取國際空間,不斷掏空一個(gè)中國承諾。

  “葛莊報(bào)告”直言不諱地說,由于美國的作用,恢復(fù)中國合法席位的投票不斷被推遲,并通過“重要事項(xiàng)”等手段降低投票的成功率?!懊绹饨还僖挥袡C(jī)會(huì)就公開或私下抵制聯(lián)合國將臺(tái)灣作為中國一個(gè)省的各種聲明,”并慫恿臺(tái)灣參與聯(lián)合國和其他國際組織。

  然而在事實(shí)面前,任何狡辯都是徒勞。2758號決議徹底解決了中國在聯(lián)合國的代表權(quán)問題,并以聯(lián)合國名義確認(rèn)一個(gè)中國原則。美國視國際法及其國際承諾為無物,為“臺(tái)獨(dú)”勢力張目的舉動(dòng)不斷升級,嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)和領(lǐng)土完整,是其蓄意破壞國際秩序的又一明證。中國有權(quán)采取一切必要措施予以反制。(完)

  作者簡介:

  戴瑞君,法學(xué)博士、中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所研究員,國際人權(quán)法研究室主任,中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授。香港基本法澳門基本法研究會(huì)理事、中國人權(quán)研究會(huì)理事。主要從事國際公法、國際人權(quán)法研究。出版專著《國際人權(quán)條約的國內(nèi)適用研究:全球視野》《國際條約在中國法律體系中的地位》,出版譯著《消除對婦女一切形式歧視公約評注(上下冊)》,主持多項(xiàng)國家級、部級課題,發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇。

【編輯:蘇亦瑜】
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