| 中新網(wǎng)1月11日電 為了保證自然災害類突發(fā)公共事件應急管理工作協(xié)調(diào)、有序、高效進行，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，國務院近日發(fā)布5件自然災害類突發(fā)公共事件專項應急預案：國家自然災害救助應急預案，國家防汛抗旱應急預案，國家地震應急預案，國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，國家處置重、特大森林火災應急預案。
以下是《國家自然災害救助應急預案》全文：
國家自然災害救助應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國減災規(guī)劃(1998-2010年)》、國務院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災工作方針、政策和原則，制定本預案。
1.3 適用范圍
凡在我國發(fā)生的水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。
1.4 工作原則
(1)以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
(3)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。
(4)依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
2 啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案。
2.1 某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
因災死亡30人以上；
因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上；
因災倒塌房屋1萬間以上。
2.2 發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上。
2.3 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
2.4 對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。
2.5 國務院決定的其他事項。
3 組織指揮體系及職責任務
國家減災委員會(以下簡稱“減災委”)為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責研究制定國家減災工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，推進減災國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災救災工作。
減災委辦公室、全國抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室設在民政部。減災委各成員單位按各自的職責分工承擔相應任務。
4 應急準備
4.1 資金準備
民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財政部等部門，根據(jù)國家發(fā)展計劃和《中華人民共和國預算法》規(guī)定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災資金投入力度。
4.1.1 按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，中央和地方各級財政都應安排救災資金預算。
4.1.2 中央財政每年根據(jù)上年度實際支出安排特大自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困難。
4.1.3中央和地方政府應根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。
4.1.4救災預算資金不足時，中央和地方各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。
4. 2 物資準備
整合各部門現(xiàn)有救災儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災物資和儲備庫。
4. 2. 1 按照救災物資儲備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個中央救災物資儲備庫的基礎上，根據(jù)需要，科學選址，進一步建立健全中央救災物資儲備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。
4. 2. 2 每年年初購置救災帳篷、衣被、凈水設備(藥品)等救災物資。
4. 2. 3 建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。
4. 2. 4 災情發(fā)生時，可調(diào)用鄰省救災儲備物資。
4. 2. 5 建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。
4. 2. 6 建立健全救災物資應急采購和調(diào)撥制度。
4. 3 通信和信息準備
通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災害信息專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。
4. 3. 1 加強中央級災害信息管理系統(tǒng)建設，指導地方建設并管理覆蓋省、地、縣三級的救災通信網(wǎng)絡，確保中央和地方各級政府及時準確掌握重大自然災害信息。
4. 3. 2 以國家減災中心為依托，建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。
4. 3. 3 充分發(fā)揮環(huán)境與災害監(jiān)測預報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災害監(jiān)測、預警、評估以及災害應急輔助決策系統(tǒng)。
4. 4 救災裝備準備
4. 4. 1 中央各有關(guān)部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。
4. 4. 2 民政部、省級民政部門及災害頻發(fā)市、縣民政局應配備救災必需的設備和裝備。
4. 5 人力資源準備
4. 5. 1 完善民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。
4. 5. 2 建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
4. 5. 3 建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
4. 5. 4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。
4. 6 社會動員準備
4. 6. 1 建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。
4. 6. 2 完善救災捐贈工作應急方案，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。
4. 6. 3 在已有2.1萬個社會捐助接收站、點的基礎上，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡。
4. 6. 4 完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。
4. 6. 5 健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8省(市)和深圳、青島、大連、寧波4市對內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆10省(區(qū))的對口支援機制。
4. 7 宣傳、培訓和演習
4. 7. 1 開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。
4. 7. 2 每年至少組織2次省級災害管理人員的培訓。每兩年至少組織1次地級災害管理人員的集中培訓。省或地市級民政部門每年至少組織1次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務培訓。不定期開展對政府分管領(lǐng)導、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。
4. 7. 3 每年在災害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災害發(fā)生特點，組織1-2次演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
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