7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1 災(zāi)后救助
7.1.1 縣級(jí)民政部門(mén)每年調(diào)查冬令(春荒)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。
7.1.2 民政部會(huì)同省級(jí)民政部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。
7.1.3 制定冬令(春荒)救濟(jì)工作方案。
7.1.4 根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同財(cái)政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。
7.1.5 災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。
7.1.6 向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶(hù)。
7.1.7 對(duì)有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢(qián)購(gòu)糧的缺糧群眾，實(shí)施開(kāi)倉(cāng)借糧。
7.1.8 通過(guò)開(kāi)展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被問(wèn)題。
7.1.9 發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)落實(shí)好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門(mén)確保糧食供應(yīng)。
7.2 恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶(hù)自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
7.2.1 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)民政部門(mén)立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。省級(jí)民政部門(mén)在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全省因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)民政部。
7.2.2 開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估。重大災(zāi)害發(fā)生后，民政部會(huì)同省級(jí)民政部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)情評(píng)估，全面核查災(zāi)情。
7.2.3 制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全國(guó)災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。
7.2.4 根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國(guó)務(wù)院要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，民政部會(huì)同財(cái)政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
7.2.5 定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。
7.2.6 向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。
7.2.7 商有關(guān)部門(mén)制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。
7.2.8 衛(wèi)生部門(mén)做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無(wú)大疫。
7.2.9 發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門(mén)，以及電力、通信等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金(物資)安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋
自然災(zāi)害：指給人類(lèi)生存帶來(lái)危害或損害人類(lèi)生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。
災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。
災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國(guó)土等部門(mén)的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。
環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座：為滿(mǎn)足我國(guó)環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)的需要，2003年2月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”的立項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實(shí)施戰(zhàn)略：“十五”期間，采用“2＋1”方案，即發(fā)射兩顆光學(xué)小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)的能力；“十一五”期間，實(shí)施“4＋4”方案，即發(fā)射四顆光學(xué)小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達(dá)小衛(wèi)星組成的星座，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)及周邊國(guó)家、地區(qū)災(zāi)害和環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2 國(guó)際溝通與協(xié)作
按照國(guó)家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展國(guó)際間的自然災(zāi)害救助交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我國(guó)自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。
8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由人事部和民政部聯(lián)合表彰；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.4 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國(guó)務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(區(qū)、市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.5 預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。(據(jù)新華網(wǎng))
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