5　預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

　　5. 1　災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

　　5. 1. 1　根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

　　5. 1. 2　根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，國家和有關(guān)省(區(qū)、市)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

　　5. 2　災(zāi)害信息共享

　　減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)信息。

　　5. 3　災(zāi)情信息管理

　　5. 3. 1　災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失)，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

　　5. 3. 2　災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

　　(1)災(zāi)情初報(bào)。縣級(jí)民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向地(市)級(jí)民政部門報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對(duì)造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部門和民政部。地(市)級(jí)民政部門在接到縣級(jí)報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級(jí)民政部門報(bào)告。省級(jí)民政部門在接到地(市)級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報(bào)告。民政部接到重、特大災(zāi)情報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告。

　　(2)災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地(市)、縣三級(jí)民政部門均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度�？h級(jí)民政部門每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向地(市)級(jí)民政部門上報(bào)，地(市)級(jí)民政部門每天10時(shí)之前向省級(jí)民政部門上報(bào)，省級(jí)民政部門每天12時(shí)之前向民政部報(bào)告情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

　　(3)災(zāi)情核報(bào)�？h級(jí)民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向地(市)級(jí)民政部門報(bào)告。地(市)級(jí)民政部門在接到縣級(jí)報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全地(市)匯總數(shù)據(jù)(含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù))向省級(jí)民政部門報(bào)告。省級(jí)民政部門在接到地(市)級(jí)的報(bào)告后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)(含分市、分縣數(shù)據(jù))向民政部報(bào)告。

　　5. 3. 3　災(zāi)情核定

　　(1)部門會(huì)商核定。各級(jí)民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

　　(2)民政、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

　　 6　應(yīng)急響應(yīng)

　　按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、地級(jí)、省級(jí)人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

　　6. 1�、窦�(jí)響應(yīng)

　　6. 1. 1　災(zāi)害損失情況

　　(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等特別重大自然災(zāi)害。

　　(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

　　(3)對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

　　(4)國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

　　6. 1. 2　啟動(dòng)程序

　　減災(zāi)委接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向國務(wù)院提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，由國務(wù)院決定進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

　　6. 1. 3　應(yīng)急響應(yīng)

　　由減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　民政部接到災(zāi)害發(fā)生信息后，2小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院和減災(zāi)委主任報(bào)告，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商財(cái)政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開展全國性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。

　　6. 1. 4　響應(yīng)的終止

　　災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委主任決定終止一級(jí)響應(yīng)。

　　6. 2�、蚣�(jí)響應(yīng)

　　6. 2. 1　災(zāi)害損失情況

　　(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害。

　　(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

　　(3)對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

　　(4)國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

　　6.2.2　啟動(dòng)程序

　　　減災(zāi)委秘書長(民政部副部長)在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向減災(zāi)委副主任(民政部部長)提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

　　6.2.3　響應(yīng)措施

　　由減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

　　民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，實(shí)行聯(lián)合辦公，組成緊急救援(綜合)組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。

　　及時(shí)掌握災(zāi)情和編報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

　　向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展跨省(區(qū)、市)或全國性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向國際社會(huì)發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。

　　公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全國救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。

　　6.2.4　響應(yīng)的終止

　　災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委副主任決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

　　6.3�、蠹�(jí)響應(yīng)

　　6.3.1　災(zāi)害損失情況

　　(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等較大自然災(zāi)害。

　　(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

　　(3)對(duì)救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

　　(4)國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

　　6.3.2　啟動(dòng)程序

　　減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向減災(zāi)委秘書長(民政部副部長)提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委秘書長決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

　　6.3.3　響應(yīng)措施

　　由減災(zāi)委員會(huì)秘書長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

　　減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)省(區(qū)、市)的情況匯報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。

　　災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

　　災(zāi)害損失較大時(shí)，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物。

　　掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

　　6.3.4　響應(yīng)的終止

　　災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委秘書長決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)，報(bào)告減災(zāi)委副主任。

　　6.4　Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　6.4.1　災(zāi)害損失情況

　　(1)某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害。

　　(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

　　(3)對(duì)救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

　　(4)國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

　　6.4.2　啟動(dòng)程序

　　減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

　　6.4.3　響應(yīng)措施

　　由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；商有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。

　　災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。

　　掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

　　6.4.4　響應(yīng)的終止

　　災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)，報(bào)告減災(zāi)委秘書長。

　　6.5　信息發(fā)布

　　6.5.1　信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

　　6.5.2　信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

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