澳門博彩業(yè)的歷史

    澳門向有“賭埠”之稱，博彩業(yè)在澳門歷史悠久，已有１５０多年歷史。早年最盛行的賭博是番攤與牌九，到了２０世紀(jì)，西方博彩游戲傳入澳門，融合本土的賭法，才形成一個多元的博彩架構(gòu)。澳門現(xiàn)為世界三大賭城之一，被稱為“東方蒙地卡羅”、“東方拉斯維加斯”。

澳門中式賭館（約1890年）     澳門起初也是禁賭的，但后來澳葡當(dāng)局為解貿(mào)易急劇衰落、收入拮據(jù)之窘，實行公開招商設(shè)賭，向賭場征收“賭餉”，以開賭抽餉來增加收入。１９世紀(jì)６０年代中期，澳葡當(dāng)局主要靠著賭餉和鴉片煙稅，而使得每年的財政收入增加到２０多萬元，并有約４萬元的結(jié)余上交葡萄牙國庫。

    １８４７年，澳門政府頒布法令，宣告賭博業(yè)合法化，揭開了賭業(yè)合法化的序幕，但當(dāng)時并沒有專營的賭場。２０世紀(jì)３０年代以后，澳門的博彩業(yè)改由政府與娛樂公司簽訂合約，實行專利經(jīng)營。經(jīng)營者必須向政府繳納賭餉――博彩稅，依約經(jīng)營。１９３７年，高可寧、傅德蔭合組的泰興娛樂公司，既開始實行賭博專營制度，此澳門賭業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。但泰興公司經(jīng)營不善，加上高、傅的繼承人又不熱衷賭業(yè)，澳門政府于是在５０年代重新訂定賭業(yè)管理辦法，并公開競標(biāo)賭業(yè)管理權(quán)。１９６１年２月，葡萄牙海外部根據(jù)澳門當(dāng)局的建議，批準(zhǔn)在澳門正式開設(shè)博彩旅游業(yè)。１９６２年，由香港何鴻燊、葉漢合組的何氏澳門旅游娛樂公司競標(biāo)成功，獲得賭業(yè)管理權(quán)。此后３０多年，澳門的博彩業(yè)一直由何氏澳門旅游娛樂公司實行高度壟斷經(jīng)營。1997年7月，該公司與澳葡政府再次簽訂新修訂的博彩專營合約，已把合約延期至2001年。

    目前，澳門博彩業(yè)仍屬專利經(jīng)營性質(zhì)，由政府開設(shè)。由于澳門以博彩旅游為主要經(jīng)濟(jì)支柱的現(xiàn)狀是歷史形成的，博彩業(yè)在澳門已有相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)，因此在今后相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)還將是澳門稅收的重要來源。根據(jù)澳門基本法第１１８條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)根 據(jù)本地整體利益自行制定旅游娛樂業(yè)的政策”，這就是說，回歸后，澳門的博彩業(yè)可作為獨(dú)特的景觀繼續(xù)存在，博彩業(yè)對今后澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會有一定作用。當(dāng)然，澳門特別行政區(qū)在制定旅游娛樂業(yè)政策時，也要全面考慮各方面的社會因素，以保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為根本出發(fā)點。同時，應(yīng)采取有效的措施，加強(qiáng)對博彩業(yè)的管理，以發(fā)揮應(yīng)有的作用。