一名游客失手落馬后被馬跺死了；正就讀江西財(cái)經(jīng)大學(xué)的一名女大學(xué)生縱馬摔傷后搶救無(wú)效身亡；兩馬猛烈相撞致人馬俱傷……從十七、八年前，金殿后山有了游客可騎馬游園這個(gè)服務(wù)項(xiàng)目后，這樣的慘劇時(shí)有發(fā)生，所不同的是這種意外事故所造成的后果。遺憾的是，騎馬可能要付出如此慘重代價(jià)的事實(shí)雖然不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，但血的教訓(xùn)既無(wú)法阻止游客們對(duì)冒險(xiǎn)和獵奇的沖動(dòng)，更沒(méi)有冷卻馬主人賺錢“多多益善”的熱情……

　　“騎在馬背上射箭”曾被人們美譽(yù)為人生的三大樂(lè)趣之一，在茫茫林海中信馬由韁，無(wú)疑是十分愜意的事。然而，由于有關(guān)部門對(duì)馬場(chǎng)、養(yǎng)馬人和馬匹的管理存在困難，騎馬旅游這個(gè)項(xiàng)目在昆明自然也就走了樣。

　　十余年來(lái)，昆明郊區(qū)諸如金殿、野鴨湖、白沙河和江南春等一大批旅游景點(diǎn)為吸引更多人前來(lái)旅游觀光，都相繼增加了騎馬旅游這一項(xiàng)目，所不同的是，除金殿后山是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)飼養(yǎng)馬匹，自主為游客提供服務(wù)外，其他景點(diǎn)都是由公園方面統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。迄今為止，昆明的上述景點(diǎn)中，除金殿后山和江南春賽馬場(chǎng)兩地依舊保留有騎馬旅游這一項(xiàng)目外，其他幾個(gè)景點(diǎn)的騎馬項(xiàng)目均因?yàn)楦鞣N原因而終止了。從這里看，昆明可騎馬的地方已經(jīng)不多了。

　　需要指出的是，金殿后山這種由農(nóng)戶自發(fā)經(jīng)營(yíng)騎馬旅游項(xiàng)目的做法，不僅讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收入，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家樂(lè)等服務(wù)行業(yè)。然而，由于這一項(xiàng)目自身存在著特殊的風(fēng)險(xiǎn)性，加之相關(guān)部門對(duì)該行業(yè)難以實(shí)現(xiàn)管理，繼而帶來(lái)了一些安全等方面的問(wèn)題。為了使該行業(yè)盡快規(guī)范經(jīng)營(yíng)，避免安全事故的發(fā)生，各級(jí)相關(guān)部門正在積極探討解決問(wèn)題之道。

　　談到麥沖村的跑馬娛樂(lè)中心的未來(lái)，昆明市盤(pán)龍區(qū)工商行政管理局市場(chǎng)科的鄒虎科長(zhǎng)說(shuō)，該中心確實(shí)養(yǎng)了近50匹馬，可由于他們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的場(chǎng)地，沒(méi)有人出面挑頭，因此，工商局也就無(wú)法給麥沖跑馬娛樂(lè)中心批辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。所以說(shuō)，麥沖馬場(chǎng)到現(xiàn)在仍舊是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

　　為解決麥沖村村民合法經(jīng)營(yíng)騎馬旅游這一項(xiàng)目，盤(pán)龍工商世博分局專門會(huì)同雙龍鄉(xiāng)政府等相關(guān)部門進(jìn)行多次磋商后提出兩種方案：其一是將金爵士遛馬場(chǎng)和麥沖跑馬娛樂(lè)中心合二為一，共同組成一家包括游樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目在內(nèi)的合伙企業(yè)，努力使企業(yè)朝著進(jìn)一步合法化、規(guī)范化、規(guī)�；�的方向發(fā)展；另一方案是看麥沖村的當(dāng)?shù)攸h委、政府以及相關(guān)各部門的最終意見(jiàn)，只要麥沖跑馬娛樂(lè)中心能夠具備經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、旅游線路以及配套相應(yīng)的安全措施和管理制度，工商部門就給村民們辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　9月29日14時(shí)許，我們來(lái)到位于金殿后山的金爵士遛馬場(chǎng)。該馬場(chǎng)位于金渾公路右側(cè)的段玉山莊門前。

　　在這里，記者以游客的身份目睹了馬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的種種不規(guī)范。

　　買份保險(xiǎn)單就可騎馬

　　“騎不騎馬�。�?jī)r(jià)錢很低的……”一走進(jìn)遛馬場(chǎng)，就有幾名馬主人招攬生意，當(dāng)我們稍一放慢腳步，這些人就熱情地上前推銷他們的業(yè)務(wù)，騎馬在后山上繞個(gè)大圈要收200元，繞個(gè)中圈收80元，如果只繞一小圈，只收40元。

　　按這里的規(guī)矩，如果你之前沒(méi)有騎過(guò)馬，馬主人會(huì)慫恿你請(qǐng)一個(gè)養(yǎng)馬人領(lǐng)馬，這樣做的確是“為了你的安全”，可加上領(lǐng)馬人自然就多了一匹馬，而這匹領(lǐng)馬的費(fèi)用與我們租用一匹馬的費(fèi)用相同，同樣也由游客承擔(dān)。當(dāng)日，我們與一名養(yǎng)馬的女主人談定價(jià)格準(zhǔn)備騎馬上山時(shí)，忽然風(fēng)雨大作，眼看本來(lái)泥濘的馬道積滿了更多的雨水，大家只好掃興地放棄騎馬上山的打算。

　　10月7日，終于等來(lái)了一個(gè)秋高氣爽、陽(yáng)光燦爛的好天氣！這天13時(shí)許，我們一行二人再次來(lái)到金爵士遛馬場(chǎng)。很快，我們與一位姓李的師傅談定了3匹馬(含領(lǐng)馬)繞小圈共計(jì)90元，外加4元人身意外傷害險(xiǎn)，合計(jì)為94元。我們當(dāng)即要求對(duì)方提供報(bào)賬發(fā)票，對(duì)方卻問(wèn)我們：“你去問(wèn)問(wèn)馬場(chǎng)這些人，哪個(gè)游客騎馬要票��？我們根本就用不著票！”

　　記者表示不給票不騎時(shí)，對(duì)方又改用央求的語(yǔ)氣說(shuō)：“算了嘛，我們給你撕一份收據(jù)再蓋上公章給你。”接著，李師傅又將我們帶到遛馬場(chǎng)門口，要求我們買了兩張面額為2元的游客意外傷害保險(xiǎn)單，之后說(shuō)：“我們這里憑保險(xiǎn)單就可以騎馬，從來(lái)就沒(méi)有人買過(guò)什么馬票！”

　　無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況有所改善

　　見(jiàn)我們確實(shí)購(gòu)買了游客意外傷害保險(xiǎn)后，李師傅很快牽出了3匹一人多高的大馬請(qǐng)我們上馬。

　　盡管馬場(chǎng)門口墻壁上掛著的騎馬“須知”中赫然說(shuō)明游客騎馬必須配備頭盔、護(hù)膝等，可當(dāng)我們上馬時(shí)，馬場(chǎng)上包括李師傅在內(nèi)的人并沒(méi)有誰(shuí)要求我們佩戴這些防護(hù)設(shè)備。

　　由于我們從未騎過(guò)馬，李師傅獨(dú)自騎著一匹馬走在最前面，兩手分別牽著我和另一位同事所騎的兩匹馬韁繩，沿著馬場(chǎng)背后一條箐溝中簡(jiǎn)陋的山路徑直向著山梁而去。途中，李師傅邊走邊向我們講解了一些騎馬的常識(shí)后，放手把韁繩交給了我們，讓我們獨(dú)立吆喝著馬兒向前。這些馬經(jīng)多年馴服，所以不大一會(huì)兒我們便學(xué)會(huì)騎了。

　　李師傅告訴我們，金殿后山農(nóng)民自發(fā)養(yǎng)馬開(kāi)展騎馬旅游始于上世紀(jì)90年代初，馬場(chǎng)過(guò)去并無(wú)任何名稱，大家牽著自己的馬到這里找游客騎，所得收入都?xì)w自己。正是由于這樣，在過(guò)去眾多的養(yǎng)馬人為了賺到更多的錢，確實(shí)存在有人沖到門外公路上爭(zhēng)搶客源甚至為此發(fā)生廝打的情況，自今年“十·一”以后，由于馬場(chǎng)經(jīng)過(guò)一次整改，大家都能自覺(jué)排隊(duì)迎候游客，秩序也比以前好了很多；馬場(chǎng)目前采取自愿組合、統(tǒng)一管理等方式，將伍家村所有養(yǎng)馬人組成了一個(gè)整體，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。大家都按順序輪班，“輪到你的號(hào)數(shù)，你不在也要找到你接客，反過(guò)來(lái)，如果沒(méi)有輪到你，你爭(zhēng)搶也沒(méi)有用�！�

　　一路走下來(lái)，記者發(fā)現(xiàn)沿途確實(shí)存在很多安全隱患

　　我們所騎的小圈大概有二三公里的路程，大家騎馬在山林中走了20多分種，走過(guò)一條干箐溝、翻過(guò)一座山梁、經(jīng)過(guò)一大片伍家村的墳山后終于回到了馬場(chǎng)。此間所經(jīng)過(guò)的馬道非常狹窄，陡峭崎嶇。每當(dāng)馬兒奔跑起來(lái)，總是讓人捏著一把汗，生怕一不留神跌下馬來(lái)！

　　令人不可思議的是，我們所經(jīng)過(guò)的路段無(wú)論地勢(shì)多么險(xiǎn)峻，諸如突然出現(xiàn)幾條復(fù)雜的岔道，或者是一個(gè)很高的陡坡，始終未見(jiàn)到有任何指路標(biāo)牌和提示。

　　可以騎馬的地方不多了

　　沿金渾公路往雙龍鄉(xiāng)方向前行約200米的麥沖村口，只見(jiàn)公路邊的便道上一字排列著10余匹馬,從馬的品種上看，它們比金爵士遛馬場(chǎng)的馬略小一些。在便道和公路交叉的三角地段立著一塊藍(lán)底白字招牌，上書(shū)“麥沖村跑馬娛樂(lè)中心”幾個(gè)大字。

　　麥沖村跑馬娛樂(lè)中心擁有馬匹總數(shù)近50匹。相比之下，金爵士遛馬場(chǎng)還有一本營(yíng)業(yè)執(zhí)照和一本保險(xiǎn)兼業(yè)代理許可證，而麥沖村馬場(chǎng)卻從未辦過(guò)任何手續(xù)。

　　我們從白沙河、野鴨湖和江南春等這些昆明曾開(kāi)展過(guò)騎馬旅游項(xiàng)目的景區(qū)了解到，上述景區(qū)除江南春賽馬場(chǎng)依舊設(shè)有騎馬項(xiàng)目外，其他景區(qū)均因游客不多等原因被迫停止了這項(xiàng)服務(wù)。

　　值得一提的是，江南春的騎馬項(xiàng)目主要是賽馬表演，騎馬游玩也設(shè)有專門用沙子鋪就的環(huán)形馬道，與金殿后山有一定區(qū)別。

　　□ 各方聲音

　　工商局 建議將保險(xiǎn)含在票中

　　昆明市盤(pán)龍區(qū)工商行政管理局市場(chǎng)科的鄒虎科長(zhǎng)說(shuō)，所謂企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，就是指企業(yè)一經(jīng)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)行為就應(yīng)該到工商行政管理部門登記,并核準(zhǔn)發(fā)證。凡是未領(lǐng)取證照的企業(yè)，只要其產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)行為，該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為就屬于不合法行為。

　　鄒虎科長(zhǎng)稱，根據(jù)工商部門所掌握的情況，伍家村的金爵士遛馬場(chǎng)是一個(gè)合伙的私人性質(zhì)企業(yè),該企業(yè)于2003年7月30日成立,同時(shí)向工商部門申辦了企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。從那時(shí)至今已有四年多時(shí)間，該企業(yè)的發(fā)展日趨成熟。

　　目前金爵士馬場(chǎng)共有80多人馬，為方便管理，馬場(chǎng)將這80多人分成了6組，每組選出1名代表，每當(dāng)馬場(chǎng)要開(kāi)個(gè)會(huì)什么的，馬場(chǎng)立即召集6名職工代表，馬場(chǎng)要開(kāi)會(huì)什么的，就由職工代表逐一通知到人。

　　“馬場(chǎng)現(xiàn)在雖然還存在著這樣那樣的問(wèn)題，不過(guò)比起開(kāi)始那種糟糕的情況好多了！目前馬場(chǎng)在政府各相關(guān)部門帶領(lǐng)下正在經(jīng)歷一場(chǎng)更大力度的整改。我相信，隨著整改的不斷深入，情況一定會(huì)越來(lái)越好……”鄒科長(zhǎng)這樣評(píng)價(jià)馬場(chǎng)的現(xiàn)狀。

　　據(jù)鄒科長(zhǎng)說(shuō)，馬場(chǎng)在整改中安裝了大門，避免了馬場(chǎng)上的人馬到公路上拉客時(shí)影響交通；要求養(yǎng)馬人自覺(jué)排隊(duì)載客、按先來(lái)后到順序循環(huán)；讓所有要騎馬的游客必須購(gòu)買2元人民幣的人身意外傷害保險(xiǎn)，以確保游客一旦發(fā)生意外時(shí)能夠獲得保險(xiǎn)公司的相應(yīng)補(bǔ)償，因此不會(huì)因?yàn)闊o(wú)錢治傷而耽誤治療。

　　問(wèn)及馬主將游客手中所持有的保險(xiǎn)單視為騎馬的憑據(jù)時(shí)，鄒虎當(dāng)即嚴(yán)肅地表示，這樣做“肯定不行”！隨后又分析說(shuō)，馬場(chǎng)這樣做可能是還沒(méi)有印制馬票。以后“我們想建議企業(yè)將保險(xiǎn)含在票中，游客只要買了馬票就行了�！苯又�，鄒虎又說(shuō)，為保證游客的生命安全，金爵士一開(kāi)始就購(gòu)買了大批頭盔、護(hù)膝之類的安全用品，只要游客需要，馬場(chǎng)就會(huì)以很底的價(jià)格出租給游客。

　　旅游局 沒(méi)處罰依據(jù)感覺(jué)很為難

　　昆明市盤(pán)龍區(qū)旅游局辦公室的田松介紹說(shuō)，旅游局的主要工作是對(duì)酒店、旅游企業(yè)和旅行社進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)管理，對(duì)金爵士和麥沖兩個(gè)馬場(chǎng)曾參與進(jìn)行過(guò)行業(yè)檢查，對(duì)兩馬場(chǎng)的情況比較熟悉。

　　金爵士辦理過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，麥沖馬場(chǎng)則任何相關(guān)手續(xù)都沒(méi)有辦過(guò)。從目前的經(jīng)營(yíng)情況看，麥沖跑馬娛樂(lè)中心雖未辦理證照，但其經(jīng)營(yíng)情況卻比金爵士還規(guī)范。由于麥沖村有的馬主曾遭遇游客跳馬勒索的事，為避免遭人勒索，一旦有游客騎馬，他們總有專人牽馬、防護(hù)，平時(shí)也重視對(duì)領(lǐng)馬的訓(xùn)練，大多數(shù)人安全防范意識(shí)都比較強(qiáng)。

　　旅游局在行業(yè)檢查中還發(fā)現(xiàn)，麥沖馬場(chǎng)屬村民自發(fā)組建，他們之所以未到任何部門辦理相關(guān)手續(xù)，其最主要的原因就是該村不同的養(yǎng)馬人飼養(yǎng)的馬匹各有其特點(diǎn)，有的馬高大健壯，有的則很瘦小，馬的能力大小也有所不同，因此很難將這些養(yǎng)馬人組織在一起經(jīng)營(yíng)，最終無(wú)法辦理各種證照。

　　與此相反，金爵士遛馬場(chǎng)由于所有養(yǎng)馬人能組合為一體，同時(shí)擁有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，所以工商行政部門就為他們辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。為安全起見(jiàn)，該企業(yè)還統(tǒng)一購(gòu)買了頭盔、護(hù)膝等防護(hù)用品，提供給游客使用。

　　“我們也有難處啊，準(zhǔn)確地說(shuō)，公路上拉馬歸交通部門管；占道經(jīng)營(yíng)應(yīng)該由城管部門管；無(wú)證經(jīng)營(yíng)由工商部門管……而旅游局則沒(méi)有任何法律和法規(guī)來(lái)管理養(yǎng)馬戶，只有權(quán)對(duì)他們不合法、不安全的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行勸告，規(guī)勸他們注意安全；旅游局的職責(zé)主要是行業(yè)管理的安全督察，即使發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)行為也無(wú)權(quán)對(duì)企業(yè)作出處罰，旅游局沒(méi)有任何法律依據(jù)對(duì)違規(guī)、違法企業(yè)進(jìn)行處罰�！闭劦綄�(duì)馬場(chǎng)的管理難點(diǎn)，田松把兩手一攤，十分無(wú)奈地說(shuō)。

　　□ 新聞鏈接

　　馬蹄驚魂

　　1998年，伍家村的一匹馬受驚，跑到金殿公園門口，將一名游客踢死；

　　2004年11月13號(hào)，年僅23歲的女大學(xué)生張?jiān)�，在麥沖村跑馬娛樂(lè)中心騎馬時(shí)受重傷，經(jīng)120送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡；

　　2007年7月22日，麥沖村馬場(chǎng)的兩匹馬在上下山途中發(fā)生碰撞，導(dǎo)致三人受傷，其中一人當(dāng)場(chǎng)昏迷。(趙傳燈 張迪）