三、大力推進行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)正確實施，從源頭上、制度上減少不和諧因素
依法行政，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。國務(wù)院高度重視行政執(zhí)法體制改革，強調(diào)各級行政機關(guān)要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格追究執(zhí)法過錯責(zé)任。在總結(jié)各地方、各部門經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳于2005年7月印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的又一重要舉措。2006年，圍繞推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強和改善行政執(zhí)法工作，各地方、各部門做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績。
——加強行政執(zhí)法責(zé)任制的宣傳、培訓(xùn)和督促檢查，為全面貫徹落實《若干意見》夯實基礎(chǔ)�！度舾梢庖姟废掳l(fā)以后，各地方、各部門按照國務(wù)院的工作部署，通過電視臺、電臺、報紙或者互聯(lián)網(wǎng)等媒體對推行行政執(zhí)法責(zé)任制進行了廣泛宣傳，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進行學(xué)習(xí)，全國共培訓(xùn)行政執(zhí)法責(zé)任制骨干120多萬人。2006年4月，國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院法制辦公室組成推行行政執(zhí)法責(zé)任制督查組赴山東、河南對《若干意見》的貫徹落實情況進行督促檢查；同時，國務(wù)院法制辦公室多次召開座談會、現(xiàn)場會，推動《若干意見》的落實，并對陜西、廣東、江蘇、寧夏、廣西、海南六省區(qū)和海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、建設(shè)部三部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行督促檢查；9月，中宣部與國務(wù)院法制辦公室組織中央新聞媒體，對北京、湖北、湖南、重慶和公安部、稅務(wù)總局的有關(guān)工作情況進行督促、檢查和深度宣傳報道，取得了良好的社會效果。
——各地方、各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進展順利，行政執(zhí)法行為被置于“陽光”之下。從《若干意見》下發(fā)至今，各地方、各部門基本梳理清楚了所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法職權(quán)，清理了一些不合法的行政執(zhí)法主體。31個省(區(qū)、市)和34個國務(wù)院部門根據(jù)《若干意見》的規(guī)定制定、修改、廢止了一批職責(zé)交叉或者與上位法相抵觸的執(zhí)法依據(jù)，在一定程度上理順了執(zhí)法關(guān)系，被群眾譽為厘清了行政機關(guān)的“權(quán)力清單”。通過行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，違法和不當?shù)膱?zhí)法行為大幅度下降，行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平有了新的提高，社會各界給予了積極評價。截至目前，31個省(區(qū)、市)和29個國務(wù)院部門制定了貫徹落實《若干意見》的實施意見或者工作方案；14個省(區(qū)、市)和9個國務(wù)院部門對所屬行政執(zhí)法部門進行了行政執(zhí)法評議考核，有效促進了執(zhí)法質(zhì)量的提高。
四、加強行政監(jiān)督，積極解決行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定
加強行政監(jiān)督、堅持從嚴治政，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，也是推進依法行政的關(guān)鍵。通過加強行政監(jiān)督，確保法律、法規(guī)和國家方針政策得到不折不扣的執(zhí)行，做到令行禁止、政令暢通，從源頭上減少行政爭議的產(chǎn)生。
——加強對制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等抽象行政行為的監(jiān)督。2006年，國務(wù)院在加強法規(guī)、規(guī)章備案審查的基礎(chǔ)上，進一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)“四級政府、三級備案”的規(guī)章、規(guī)范性文件備案體制，促進地方各級政府依法行政。對違反上位法規(guī)定、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，該廢止的及時廢止，該修改的及時修改，該撤銷的堅決撤銷。全年共收到1462件向國務(wù)院報送備案的地方性法規(guī)、規(guī)章，發(fā)現(xiàn)有問題的34件，已處理25件。
為了維護法制統(tǒng)一、保障政令暢通，2006年年初，國務(wù)院法制辦公室、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》。目前，各地方、各部門正在積極開展清理工作，一些省(區(qū)、市)和國務(wù)院部門已經(jīng)完成了清理工作。截至12月下旬，全國23個省(區(qū)、市)、33個國務(wù)院部門共審核地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件115.9萬多件，對含有限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容的，已修改384件，廢止3154件。
——進一步加強行政復(fù)議工作，促進社會和諧穩(wěn)定�！吧茷橹握�，貴在求民之穩(wěn)，達民之情。”黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)防和化解社會矛盾的工作，先后作出一系列重大部署，維護社會和諧穩(wěn)定。行政復(fù)議是解決行政爭議的重要渠道，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。2006年12月，召開了全國行政復(fù)議工作座談會，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話，強調(diào)要把行政復(fù)議工作放到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中來推進，堅持“以人為本，復(fù)議為民”，積極化解行政爭議、維護群眾合法權(quán)益、規(guī)范政府自身行為、促進社會和諧穩(wěn)定。從1999年行政復(fù)議法實施至今，全國平均每年通過行政復(fù)議解決8萬多起行政爭議。行政復(fù)議制度在保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，密切政府與人民群眾關(guān)系，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。(來源：《人民日報》）
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