2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。“加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政”被寫入了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。一年來，國務(wù)院全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，各項工作都取得了新的進展。國務(wù)院的法制工作同其他工作一樣也取得很大成績，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、促進社會和諧和全面進步，提供了有力的法制保障。
一、堅持科學(xué)立法、民主立法，加強制度建設(shè)
2006年，國務(wù)院按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，進一步改進政府立法工作方法，創(chuàng)新政府立法工作機制，不斷提高政府立法質(zhì)量，在繼續(xù)重視經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面的制度建設(shè)的同時，高度重視社會管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)。國務(wù)院全年共向全國人大常委會提交法律議案7件，制定行政法規(guī)27件。
——堅持以人為本，高度重視保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的制度建設(shè)。艾滋病、血吸蟲病等是我國重點防治的重大疾病。2006年1月29日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第457號國務(wù)院令公布了《艾滋病防治條例》。這是20年來我國預(yù)防和控制艾滋病工作中具有里程碑意義的成果，體現(xiàn)了我國政府對廣大人民群眾健康權(quán)的高度重視，也兌現(xiàn)了對國際社會的莊嚴承諾。4月1日，國務(wù)院公布了《血吸蟲病防治條例》。該條例總結(jié)了半個多世紀以來我國血吸蟲病防治工作的經(jīng)驗，明確各級政府責(zé)任，保障防治經(jīng)費，引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，使血吸蟲病防治工作走上了規(guī)范化、法制化防治的軌道。
煙花爆竹、民用爆炸物品具有易燃易爆的高度危險屬性，其安全管理事關(guān)重大。今年1月21日，國務(wù)院公布了《煙花爆竹安全管理條例》；5月10日，公布了《民用爆炸物品安全管理條例》。這兩部條例在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定煙花爆竹和民用爆炸物品的安全管理責(zé)任以及對違法行為的處罰措施，有力保障了公共安全和群眾的人身、財產(chǎn)安全。
禁毒工作關(guān)系國家和民族的興衰存亡。為了依法預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為、維護社會治安秩序、保護公民的身心健康，6月30日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《中華人民共和國禁毒法(草案)》，并決定提請全國人大常委會審議。
——高度重視“三農(nóng)”方面的制度建設(shè)，運用法律手段推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年1月1日，施行近50年的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》正式廢止，農(nóng)業(yè)稅這一實施了上千年的古老稅種成為歷史。2月17日，國務(wù)院公布了第459號國務(wù)院令，明令廢止國務(wù)院1994年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》和政務(wù)院1950年發(fā)布的《屠宰稅暫行條例》。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后五保供養(yǎng)工作的需要，1月21日，國務(wù)院修訂了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。新條例將農(nóng)村五保供養(yǎng)納入了公共財政保障為主的新軌道，標志著與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度基本確立。
大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置，關(guān)系到水庫移民的切身利益。2006年7月7日，國務(wù)院公布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》。該條例明確了移民工作管理體制，強化了移民安置規(guī)劃的法律地位，對征收耕地的土地補償費和安置補助費標準、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持制度以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院以人為本、執(zhí)政為民的理念。
——堅持科學(xué)發(fā)展，更加重視通過法制推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。為加強對水資源的管理和保護，促進水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，2006年2月21日，國務(wù)院公布了《取水許可和水資源費征收管理條例》；7月24日，又公布了《黃河水量調(diào)度條例》。這兩部行政法規(guī)對于促進水資源的合理配置和高效利用，推進節(jié)水型社會的建立，將發(fā)揮重要的作用。
2006年11月22日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》，并決定提請全國人大常委會審議。該法將在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，改善人居環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠的影響。
2006年9月19日，溫家寶總理分別簽署第474號和第475號國務(wù)院令，公布了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》。這兩部條例的公布實施為風(fēng)景名勝區(qū)健康發(fā)展和維護海洋生態(tài)環(huán)境提供了堅強的法律保障。
——高度重視教育、文化等社會事業(yè)方面的制度建設(shè)。2006年1月4日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國義務(wù)教育法(修訂草案)》，并決定提請全國人大常委會審議。6月29日，第十屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過該修訂草案。修訂后的義務(wù)教育法強化政府責(zé)任、強調(diào)教育公平、將義務(wù)教育全面納入財政保障。社會各界認為，新的義務(wù)教育法帶來了全新的教育管理機制與制度支持，以此為標志，我國的義務(wù)教育將邁入一個新的歷史階段。
為了繁榮文化事業(yè)，2006年5月18日，國務(wù)院公布了《地方志工作條例》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》。
為了加強對長城的保護，更好地發(fā)揮文化遺產(chǎn)在社會主義精神文明建設(shè)中的作用，10月11日，國務(wù)院公布了《長城保護條例》，明確對長城堅持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護的原則，調(diào)動社會各界積極性，對長城實行整體保護、分段管理，嚴格禁止破壞長城的行為，嚴格規(guī)范利用長城開展旅游的行為。
——堅持深化改革開放，高度重視完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管方面的制度建設(shè)。為了進一步完善稅制，8月23日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《中華人民共和國企業(yè)所得稅法(草案)》，并決定提請全國人大常委會審議。此次企業(yè)所得稅改革按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，建立了各類企業(yè)統(tǒng)一適用的科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)所得稅制度，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。
為了防止和制止壟斷行為，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，《中華人民共和國反壟斷法(草案)》于2006年6月7日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，并決定提請全國人大常委會審議。這部素有“經(jīng)濟憲法”之稱的重要法律制度將對維護市場競爭秩序、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用產(chǎn)生深遠影響。
為了履行我國加入世界貿(mào)易組織時作出的開放金融市場的承諾，促進銀行業(yè)的穩(wěn)健運行，11月11日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國外資銀行管理條例》。該條例全面履行承諾，取消了對外資銀行的一切非審慎性市場準入限制，標志著中國向逐步開放銀行業(yè)邁出了歷史性的一步。
回顧即將過去的一年，國務(wù)院的立法工作可以用四個特點來概括：一是，在立法理念上，更加突出以人為本，更加重視直接關(guān)系人民群眾切身利益的立法項目，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然以及國內(nèi)發(fā)展和對外開放的關(guān)系，以立法促和諧，維護社會公平正義。二是，在立法程序上，更加注重集中民智、反映民意，積極探索擴大社會各界有序參與政府立法的機制、程序和方法，提高政府立法的透明度。國務(wù)院在起草《中華人民共和國義務(wù)教育法(修訂草案)》過程中，將該修訂草案送給近年來就義務(wù)教育法修訂工作提出過建議、提案的615位全國人大代表、全國政協(xié)委員征求意見。9月20日，國務(wù)院常務(wù)會議又決定將《國家自然科學(xué)基金條例(草案)》向社會公布，廣泛征求意見，得到社會各界積極響應(yīng)。三是，在立法機制上，改進調(diào)查研究方法，要求制定每部行政法規(guī)都要深入基層，了解社情民意，將立法建立在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，增強立法的針對性和可操作性。四是，在立法實效上，研究探索立法成本效益分析和立法后評估制度，及時跟蹤有關(guān)法規(guī)的實施效果，并分析、總結(jié)制度設(shè)計本身存在的問題，準確把握制定、修改、廢止有關(guān)行政法規(guī)的時機。
二、狠抓《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強政府自身建設(shè)
2006年9月4日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作，溫家寶總理特別強調(diào)，要著重在轉(zhuǎn)變政府職能、防止濫用權(quán)力、增強政府執(zhí)行力和公信力三個方面下功夫。11月15日，溫家寶總理又主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府自身建設(shè)。
——加快建立突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力，努力建設(shè)服務(wù)政府。“居安思危，思則有備，有備無患。”今年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。以總體應(yīng)急預(yù)案為總綱，25件專項預(yù)案、80件部門預(yù)案和31個省(區(qū)、市)總體預(yù)案的出臺，標志著全國應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。應(yīng)急預(yù)案體系的建立，對于提高各級政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定具有重大意義。
為了進一步推動突發(fā)公共事件應(yīng)急工作走上法制化、規(guī)范化軌道，在總結(jié)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等行政法規(guī)實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院組織起草了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法(草案)》，于2006年5月31日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，決定提請全國人大常委會審議。作為應(yīng)急管理的“龍頭法”，該法對有效預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全將發(fā)揮重要作用。
——進一步做好政府信息公開工作，努力建設(shè)“陽光”政府。國務(wù)院要求各級政府及其部門辦理的行政事項，能夠公開的都要向社會公開，提高政府工作的透明度。經(jīng)過不斷嘗試和探索，政務(wù)公開工作機制日趨健全。目前，國務(wù)院有55個部門及直屬單位建立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，36個部門和單位建立了政務(wù)公開制度。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了政務(wù)公開，并逐步走上了規(guī)范化軌道；85%以上的縣級和83%的地市級行政機關(guān)實行了政務(wù)公開，省級政府部門的政務(wù)公開工作取得了巨大進展。政務(wù)公開已成為各級政府施政的一項基本制度。今年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，標志著我國政務(wù)公開和政府管理創(chuàng)新邁入了一個新的歷程，在國內(nèi)外反響很大。
據(jù)統(tǒng)計，目前已有80多部法律、行政法規(guī)包含有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，12個省(區(qū)、市)和16個較大的市制定了專門規(guī)范政府信息公開活動的地方性法規(guī)或規(guī)章。為進一步規(guī)范和推進政府信息公開活動，國務(wù)院正在抓緊制定《中華人民共和國政府信息公開條例》，并將于近期出臺。相信該條例的出臺將極大地推動政府信息公開工作。
——加大行政問責(zé)力度，努力建設(shè)責(zé)任政府。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。各級政府及其工作部門在接受人大、政協(xié)和人民法院以及社會各方面監(jiān)督的同時，切實加強審計、行政監(jiān)察等專門監(jiān)督，并逐步推行行政問責(zé)制，按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴肅追究決策者責(zé)任。強化對失職瀆職案件的查處力度，特別是對重大特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件行政責(zé)任的追究力度不斷加大，受到人民群眾的歡迎和擁護。2006年，國務(wù)院對建立行政問責(zé)制進行了積極的探索，并不斷向縱深推進，問責(zé)方式由“上級問責(zé)”向“制度問責(zé)”轉(zhuǎn)變；問責(zé)對象從追究違法違紀官員向不作為的公務(wù)員深化；問責(zé)范圍從安全生產(chǎn)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域推進。
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