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6月20日，福建省福鼎市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長翁華銘自殺身亡。此外，在劣質(zhì)奶粉事件中，數(shù)以百計的官員受到了各種處分甚至丟掉飯碗。問責(zé)制正在給中國官員帶來空前的壓力，但在制度不健全、責(zé)任不清晰的背景下，為應(yīng)付上級和輿論而進(jìn)行的問責(zé)，難免受到爭議甚至變相抵制
本刊記者 文曄(發(fā)自安徽阜陽)
6月29日，星期一，當(dāng)辦事者趕到安徽省阜陽市太和縣工商局時才發(fā)現(xiàn)，局長徐學(xué)順的辦公室掛著厚厚的窗簾，“局長被撤職了，沒人簽字，你改天再來吧�！鞭k公室主任面有難色。
同樣的場景也發(fā)生在太和縣工商局的上級——阜陽市工商局。頭一天晚上，這個局的領(lǐng)導(dǎo)班子有4個人被宣布免職：局長徐洪軍，黨組成員、紀(jì)檢組長于建新，副局長周學(xué)超，副局長劉先艾。
雖然新任局長已經(jīng)在周一到位，但工作仍在紛亂中理不出頭緒。由于新的分工尚未確定下來，辦事的人急得在樓里亂轉(zhuǎn)。
這是阜陽工商系統(tǒng)人心惶惶的一天，局長更替的頻率快得讓人不安——正在和人們握手道別的徐洪軍上任僅僅18天。
18天前，徐洪軍的前任——市工商局局長周毅生因阜陽奶粉事件被責(zé)令辭職；分管市場監(jiān)管的副局長楊偉被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職；市工商局公平交易局局長楊樹新被開除黨籍、行政開除，并移送檢察機關(guān)對其徇私枉法問題作進(jìn)一步調(diào)查。
“沒人敢坐這個位子了，太不穩(wěn)當(dāng)�！痹诠賳T問責(zé)二度發(fā)威之后，阜陽工商系統(tǒng)的官員已經(jīng)如驚弓之鳥。
第二輪撤職風(fēng)暴
阜陽工商系統(tǒng)的第二輪撤職風(fēng)暴起于新華社的一篇報道。
6月22日，新華社安徽記者站的文章《陽奉陰違為哪般》披露，阜陽市太和縣因劣質(zhì)奶粉事件被撤職開除人員仍在上班，文章認(rèn)為，這是典型的陽奉陰違、哄騙國務(wù)院調(diào)查組的行為。
這一報道立即引起了溫家寶的關(guān)注，總理親自批示之后，安徽省監(jiān)察廳、阜陽市工商局分別組織人馬進(jìn)駐太和縣。24日，處理結(jié)果公之于眾，今年51歲的太和縣工商局黨組書記、局長徐學(xué)順因未執(zhí)行劣質(zhì)奶粉事件的處理決定被“雙撤”(撤銷黨內(nèi)和行政職務(wù))，人們私下議論，“他的政治生命就此結(jié)束了”。
據(jù)徐學(xué)順的同事介紹，徐是安徽界首人，當(dāng)過8年縣工商局紀(jì)檢組長，后任副局長，就任局長、黨組書記還不滿一年。他平時為人溫和，一貫謹(jǐn)慎，在局里搞的民意測驗中，他在幾位局領(lǐng)導(dǎo)中是威信最高的。其同事的評價是“正直”、“不貪”。
據(jù)市工商局調(diào)查組成員介紹，在6月20日，也就是新華社稿子播發(fā)之前，市工商局已經(jīng)聽到風(fēng)聲，立即對太和縣“撤職開除的執(zhí)行情況”進(jìn)行了專項檢查。即便如此，到21日，已在前一輪問責(zé)風(fēng)暴中被撤職的城東工商所所長紀(jì)登攀仍在所里主持工作。
值得玩味的是，當(dāng)過紀(jì)檢組長又一貫謹(jǐn)慎的徐學(xué)順，為什么會在阜陽備受關(guān)注的非常時期，拒不執(zhí)行上級命令？
不容申辯的問責(zé)
4月24日，國務(wù)院的劣質(zhì)奶粉事件調(diào)查組第二次赴阜陽市太和縣實地調(diào)查。
據(jù)當(dāng)事人回憶，調(diào)查組一行人在縣領(lǐng)導(dǎo)陪同下抽查了曾經(jīng)立過案的幾個場所。來到太和縣“勿忘我”糖果廠，在二樓住室內(nèi)，出乎當(dāng)?shù)卣囊饬�，在近千袋奶粉中，竟查出了“三代人中老年壯骨奶粉”�?/p>
“縣領(lǐng)導(dǎo)的臉色立即變得很難看”，因為“三代人嬰兒奶粉”名列工商局公布的45個劣質(zhì)奶粉黑名單中，調(diào)查人員當(dāng)即查封了所有奶粉，并將此案移送到工商局。幾個小時后，又移送公安局。
國務(wù)院調(diào)查組此行的活動，太和縣工商局并沒有參與，上述情況是在下午5點由縣委傳達(dá)的�？h委5個小時后下達(dá)的另一個通知是：由于監(jiān)管不力，責(zé)令太和縣工商局對分管此項工作的副局長及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，第二天早晨上報市政府及檢查組。
當(dāng)天深夜，縣工商局召開了緊急會議，一直開到次日凌晨3點才形成最后決議：太和縣工商局研究決定：建議縣紀(jì)委給予副局長戶曉俠黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；撤銷紀(jì)登攀事發(fā)地城東工商所所長職務(wù)；撤銷武海城東工商所副所長職務(wù)；對市場管理員陳春生、宋影予以辭退。
據(jù)參加會的人透露，最后決議出臺頗費周折，縣工商局多次向縣委反映情況，直到處理了上述人員才得到縣委認(rèn)可。
4月25日，太和縣工商局將這一處理的文件交給太和縣市場整治辦公室，并通過其上報給國務(wù)院調(diào)查組。4月26日，中央電視臺、《阜陽日報》等一批媒體對此進(jìn)行了報道。
但是，在24日這天的會上，還產(chǎn)生了會議紀(jì)要。紀(jì)要記錄了兩種不同意見：一種是切實執(zhí)行撤職開除人員的決定，并向省工商局通報。但是這一決定遭到了一些人的反對，他們認(rèn)為阜陽奶粉事件尚未結(jié)束，市場清理整頓的工作還很艱巨，如果本來就只有10個人的城東工商所突然少了4個人，工作將陷入癱瘓。
另一種意見最終被采納：采用變通的手法，讓紀(jì)登攀仍主持工作，并且先不上報。
紀(jì)登攀后來對新華社記者說，4月25日，太和縣工商局領(lǐng)導(dǎo)在全縣工商所長及局機關(guān)全體人員會議上口頭宣布了對他們四人的處理決定，但至今沒有給工商所下發(fā)正式文件。“城東工商所的工作一直由我主持，其他三人也在正常工作、履行職責(zé)，我們沒脫一天崗，工資等待遇也沒任何變化”。
雖然仍可以繼續(xù)工作，對于被公開撤職辭退的公務(wù)員來說，這一決定無疑是殘酷的。在太和這樣的小縣城，公務(wù)員可是金飯碗，此后陳春生和宋影一直沒有停止到局里去申訴。兩名被辭退的市場管理員之一回憶說，他一再表示(劣質(zhì)奶粉出現(xiàn))不屬他分管的范圍，但是領(lǐng)導(dǎo)卻一再勸說，要求阜陽奶粉事不平息就“不許說話”。
6月3日，大概是覺得此事已經(jīng)漸漸平息，武海、陳春生、宋影聯(lián)名向阜陽市工商局黨組遞交了一份《申訴書》，要求：以書面形式撤銷處理決定、在有關(guān)媒體公開聲明恢復(fù)名譽、賠償精神損失。
他們的理由是：雖然國務(wù)院調(diào)查組現(xiàn)場查獲的劣質(zhì)奶粉是在城東工商所轄區(qū)，但對“勿忘我”糖果廠經(jīng)營劣質(zhì)奶粉的情況，縣工商局公平交易局1月3日已立案調(diào)查，4月19日移交到公安部門了，這樣，城東工商所對此案就沒有處理職責(zé)了。
另外，按規(guī)定，工商部門負(fù)責(zé)市場監(jiān)管，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由技監(jiān)部門負(fù)責(zé)，這批劣質(zhì)奶粉是在糖果廠二樓住室發(fā)現(xiàn)的，對于一個糖果生產(chǎn)廠來說，奶粉如果作為生產(chǎn)原料，沒有在市場上流通，工商部門就無權(quán)檢查。
據(jù)稱，早在今年初，阜陽市工商局就發(fā)出通告，宣布如在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)已被列入“黑名單”的劣質(zhì)奶粉，將對所在地的工商所所長撤職處理。但這些當(dāng)事人顯然對這一規(guī)定持有異議。
工商局長為何抗命
記者也拿到了公安部門對4月24日查封奶粉立案調(diào)查時一些原始材料，見到了此案處理中的一些爭議之處。
依據(jù)阜陽市技術(shù)監(jiān)督局2004年52016號材料，被查封的奶粉共計863袋，其中有312袋是“三代人中老年壯骨奶粉”。剩下的奶粉還包括其他9個品牌。據(jù)相關(guān)人員介紹，嚴(yán)格地說，這10個品牌中，沒有一種包括在45種劣質(zhì)奶粉的黑名單中�！叭酥欣夏陦压悄谭邸彪m然和“三代人嬰兒奶粉”屬同一廠家，但45種劣質(zhì)奶粉黑名單，列明的是“三代人嬰兒奶粉”。
據(jù)專業(yè)人士介紹，某種嬰兒奶粉是劣質(zhì)奶粉，并不意味著屬同一品牌的其他不同類型的奶粉也是偽劣產(chǎn)品，因為嬰兒奶粉的指標(biāo)一般要高一些。認(rèn)定這些奶粉是否是劣質(zhì)奶粉，應(yīng)該先通過質(zhì)量檢測部門鑒定。但是在4月24日處理問題的當(dāng)天，并沒有進(jìn)行抽樣檢驗。
以上種種原因，讓徐學(xué)順的腦子里有個轉(zhuǎn)不過來的彎——他對新華社記者說，這份處理決定“本身就是錯誤的”，他還對本刊記者說，當(dāng)事人挨處分是“天大的冤枉”。
徐還認(rèn)為，對當(dāng)事人的處理不符合有關(guān)程序。工商部門已是垂直管理單位，縣工商局雖有權(quán)撤銷工商所長的職務(wù)，但當(dāng)時沒有辦理有關(guān)手續(xù)，對于開除公務(wù)員，縣工商局根本就沒有此項職權(quán)。
徐學(xué)順對新華社記者說，經(jīng)縣工商局黨組集體研究，出臺了那份“站不住腳”、只上報給國務(wù)院調(diào)查組的處理決定，“這也是迫于形勢，迫于縣里的壓力”。
6月4日，新華社記者由時任阜陽市工商局局長的周毅生介紹，到太和縣工商部門采訪，紀(jì)登攀繼續(xù)上班的事實因此暴露。
安徽省監(jiān)察廳和省工商局的調(diào)查認(rèn)定，徐學(xué)順“構(gòu)成失職、瀆職錯誤，在社會上造成了欺騙組織、欺騙群眾的惡劣影響”。
據(jù)阜陽市調(diào)查組的工作人員介紹，在25日晨進(jìn)行的撤職談話中，徐學(xué)順對處理決定并沒有提出任何異議。阜陽市工商局調(diào)查組一位不愿透露姓名的官員說，本次調(diào)查到目前還只限于對不執(zhí)行決定的事實進(jìn)行核實，至于4月24日的處理本身對不對并不是問題的關(guān)鍵，也不是現(xiàn)在要考慮的問題。
“對國務(wù)院處理決定竟然不執(zhí)行，這是事實，徐學(xué)順一點都不冤。”記者遍訪太和縣和阜陽市工商局的政府官員，他們大多是這樣的說法。
6月24日，記者走訪了太和縣工商局和涉及到的工商所，有關(guān)被撤職人員的蛛絲馬跡都已經(jīng)不見了，連執(zhí)法宣欄里的照片都清理了。
(來源：中國《新聞周刊》，總第186期)
