全國人大常委會委員、原中科院科技政策所所長方新認為，目前政府與市場在創(chuàng)新中的互動關(guān)系尚未確立，政府在宏觀科技管理中的缺位、錯位與越位的現(xiàn)象時有發(fā)生。政府與市場的分工不清，大量本應(yīng)由市場、企業(yè)投入和運作的研究開發(fā)活動，仍然在政府的指揮控制下。導(dǎo)致政府有限的投入分散化，不能集中到應(yīng)當(dāng)由政府執(zhí)行的科研活動中來，同時也限制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力量的增強，政府執(zhí)行的科學(xué)研究和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新都面臨著重大挑戰(zhàn)。 接受采訪的中科院政策局局長曹效業(yè)說得更明確，政府尚未搞清楚自己在科技發(fā)展中的定位，即“該干什么、不該干什么”這一基本問題。他說，目前的宏觀科技管理體制處于一種整體上“失序”的狀態(tài)，已經(jīng)到了非改不可的時候。政府對科技的管理體制基本是用各種計劃，從最上游的基礎(chǔ)研究如973計劃到高技術(shù)發(fā)展計劃863，到下游的“星火計劃”，政府對科技活動的操縱能力空前提高，但管理手段非常傳統(tǒng)，計劃色彩相當(dāng)濃厚，最主要的表現(xiàn)就是“立項——申請——研究——報獎——評獎”這樣一個過程。而所有項目都是面向全國各類科研院所，幾乎所有的研究機構(gòu)都可以申請任何一個項目進行研究，很多重復(fù)就是這樣滋生的——往往是同一個內(nèi)容，針對不同項目的要求稍微“包裝”一下，就能申請到多個項目的經(jīng)費。

　　曹效業(yè)提出，按照市場經(jīng)濟體制的要求盡快理順目前混亂的宏觀系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是下一步科技體制改革的主要目標。

　　從具體的層面來講，政府對科技的管理也存在較大偏差。張曉原指出，應(yīng)用研究開發(fā)活動是一個國家研究開發(fā)活動中規(guī)模最大、占用經(jīng)費最多的部分。在市場經(jīng)濟國家中，企業(yè)是這類活動的主體；但中國目前的情形是，這一領(lǐng)域的大部分產(chǎn)業(yè)科研力量和科技資源仍集中在政府部門，游離于企業(yè)之外，致使政府難以脫身，企業(yè)研發(fā)先天不足。1997年中國科學(xué)家與工程師在企業(yè)、科研機構(gòu)和高校的分布是35%、36%和28%，研究開發(fā)經(jīng)費來自企業(yè)的占43%，遠遠低于發(fā)達國家的水平，可見企業(yè)尚未成為應(yīng)用研發(fā)的主體。這些本該進入市場但卻被政府養(yǎng)著的應(yīng)用開發(fā)研究科研機構(gòu)，迄今仍然沿用事業(yè)單位的管理方式和運行機制，無法產(chǎn)生依靠市場競爭求生存的壓力，科技人員主要追求的還是論文、職稱、獲獎和個人學(xué)術(shù)生涯的設(shè)計，對成果的市場化應(yīng)用關(guān)心不夠。由于缺乏市場導(dǎo)向和不重視成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)成果本身實用性、配套性差，導(dǎo)致了這類機構(gòu)擁有大量成果、各種獎項，但真正能夠應(yīng)用到生產(chǎn)實際、形成產(chǎn)業(yè)化能力的卻十分有限，能在國際市場上形成競爭優(yōu)勢的更是微乎其微。有關(guān)資料顯示，上世紀90年代，中國每年鑒定的重大科技成果3萬項左右，但能夠形成專利等知識產(chǎn)權(quán)的很少，科研成果轉(zhuǎn)化率還不到20%。

　　與應(yīng)用研發(fā)機構(gòu)相對，公益類科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是政府財政科技投入的重點，但目前依然是投入力度最為薄弱的環(huán)節(jié)。中國對公益類科研機構(gòu)的投入明顯低于發(fā)達國家，甚至低于一些發(fā)展中國家。

　　到上世紀90年代末，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標和人民生活總體上達到小康水平，社會發(fā)展領(lǐng)域的各種矛盾和問題開始突出，加強社會公益性科研事業(yè)的呼聲日益迫切。未來20年，中國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，必須充分依靠科學(xué)技術(shù)，有效解決各種疫病、生態(tài)環(huán)境惡化、水資源短缺、洪災(zāi)旱災(zāi)等嚴重威脅。加強社會公益性科研工作已是一項迫在眉睫的任務(wù)。

　　分配制度僵化，流動機制不暢，人才活力難以迸發(fā)

　　近年來，中國面臨著日益激烈的國際科研人才競爭，但與科學(xué)強國的優(yōu)厚環(huán)境相比，國內(nèi)科研機構(gòu)顯然缺乏吸引力，中國科技人才的培養(yǎng)與吸引面臨嚴峻挑戰(zhàn)。主要的原因在于科技運行機制仍很落后，無法適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律，在國際科研人才競爭中處于劣勢。曹效業(yè)認為，目前制約中國科研人才培養(yǎng)與吸引的體制性障礙主要是兩個，一是分配制度過于僵化。因襲計劃經(jīng)濟體制而來的分配制度實質(zhì)上是以養(yǎng)活職工為目的，并不考慮對人的價值認可。然而，科學(xué)、現(xiàn)代薪酬體系設(shè)計已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)最具活力的激勵手段，其最大特點是認可人的價值。他觀察中科院各研究所得出一個有趣的結(jié)論：分配水平?jīng)Q定了一個團隊的創(chuàng)新水平。在中關(guān)村地區(qū)，近年來中科院的許多研究所科研人員的薪酬水平與北大和清華的差距逐步擴大，“這的確帶給我們很大的壓力”，所長們千方百計想給科研人員加薪，但往往難以逾越政策杠桿，一些所長苦笑說他們是在“踩著地雷搞隊伍建設(shè)”。二是流動機制不暢、相應(yīng)的社會保障制度不健全。曹效業(yè)指出，國際國內(nèi)的創(chuàng)新隊伍都越來越年輕化，科研人員創(chuàng)新周期也變得很短，但在現(xiàn)行的人才流動機制下，人才還很難真正流動起來，致使真正的帥才難以成為一個團隊中的“主力前鋒”，而流不出去的老將又難以擔(dān)當(dāng)重任。擁有1萬多科研人員的德國馬普學(xué)會在一個計算周期7～8年中，人才流動率為75%，即75%的人在馬普的工作年限基本不會超過8年，就都換地方了，這種極強的自我更新能力從根本上保證了其在國際科學(xué)界的領(lǐng)先地位。中科院制定了5%的年更新率，但在實際操作過程中難度極大。

　　“結(jié)構(gòu)性滯后”制約科技創(chuàng)新能力建設(shè)

　　曹效業(yè)介紹說，當(dāng)前中國科技發(fā)展中的“結(jié)構(gòu)性滯后”問題相當(dāng)突出，已經(jīng)成為制約科技創(chuàng)新能力建設(shè)的另一個重大體制性障礙。實際上，在近20年來的世界科技競爭中，結(jié)構(gòu)調(diào)整早已成為一個必須的戰(zhàn)略選擇。21世紀上半葉，生命科學(xué)將無可置疑地成為主宰，“生命科學(xué)”的學(xué)科結(jié)構(gòu)已經(jīng)完全變了。2001年人類基因組圖譜的公布奠定了生命科學(xué)史上一個新的里程碑，從此，世界生命科學(xué)的研究進入了一個以蛋白質(zhì)和生物藥品開發(fā)為重點的后基因組學(xué)階段。據(jù)預(yù)測，2005年，生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)的世界市場規(guī)模將達2500億美元。由于生命科學(xué)將為世界各國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高提供無限的空間，世界各國無不爭相把生命科學(xué)的研究與應(yīng)用列為戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域。隨著科學(xué)強國的學(xué)科結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，其投入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化。今天，在許多國家，生命科學(xué)的投入在整個自然科學(xué)和高新技術(shù)研究投入中的比重已經(jīng)占據(jù)了半壁河山。比如德國國立馬普學(xué)會，從前其支柱學(xué)科是物理學(xué)，投入的大頭也集中在該領(lǐng)域，而目前生命科學(xué)的地位已經(jīng)大大提升，投入占據(jù)了30%以上。與世界學(xué)科結(jié)構(gòu)的迅猛發(fā)展相比，我們常常用習(xí)慣思維去考慮學(xué)科的布局，學(xué)科結(jié)構(gòu)的自我更新、重大學(xué)科的戰(zhàn)略調(diào)整等都顯得力不從心，“慢三拍”。戰(zhàn)略上的調(diào)整跟不上趟，投入格局也相應(yīng)地落后了。從973、863、國家十五攻關(guān)計劃等支持的項目來看，近年來也進行了一些微調(diào)，但遠遠不能跟上世界步伐�？萍疾刻峁┑馁Y料顯示，公益類科研機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置重復(fù)、分散，相互封閉，學(xué)科結(jié)構(gòu)老化、雷同。全國各級各類公益類科研機構(gòu)2400多個，分屬于不同部門和地方，條塊分割，重復(fù)設(shè)置，難以跨部門、跨地區(qū)競爭擇優(yōu)。機構(gòu)之間、機構(gòu)內(nèi)各實驗室之間相互封閉，缺乏創(chuàng)新所必須的學(xué)科交叉與交流；機構(gòu)按照學(xué)科細分設(shè)置，多年來未進行大的調(diào)整，學(xué)科結(jié)構(gòu)老化陳舊而且趨同，難以適應(yīng)國家發(fā)展要求。如青島一地集中了大大小小的海洋類科研機構(gòu)近20家，專業(yè)設(shè)置大同小異，科研任務(wù)基本相同，機構(gòu)之間缺乏協(xié)同，造成科技資源分散浪費。(浦樹柔)