中新網(wǎng)10月3日電 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融在接受中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》(第204期)采訪時(shí)指出，當(dāng)前，國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然處于攻堅(jiān)階段，改革過程中逐步暴露出來的深層次矛盾和問題，主要有以下幾個方面：
一、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。
是否建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，是判斷國有企業(yè)改革成功與否的重要標(biāo)志。雖然大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了公司制改革，不少企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架，但離規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度還有不小差距。
一是法人治理結(jié)構(gòu)不完善。突出表現(xiàn)為不少國有企業(yè)還沒有進(jìn)行公司制改革，沒有建立董事會。國資委監(jiān)管的196家中央企業(yè)大部分是國有獨(dú)資企業(yè)或國有獨(dú)資公司，其中不少是按《企業(yè)法》注冊的，實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。由于一股獨(dú)大，一些上市公司國有大股東不尊重或損害中小股東的合法權(quán)益。不少國有控股的公司制企業(yè)董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策、制衡和監(jiān)督作用，內(nèi)部人控制問題比較嚴(yán)重。以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制還沒有真正形成，不少母公司對其所出資的重要子企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，或通過子企業(yè)逃避出資人的有效監(jiān)管。這些年國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一個重要的體制性原因就在于法人治理結(jié)構(gòu)不完善。
二是經(jīng)營者的市場化配置尚未實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)為選拔任用企業(yè)負(fù)責(zé)人的方式和渠道單一，區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合企業(yè)特點(diǎn)的管理辦法還沒有建立起來，選拔評價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人的方法和標(biāo)準(zhǔn)不完善，有效的激勵約束機(jī)制也未形成。一方面相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營者自己決定收入分配方案和收入水平，另一方面企業(yè)經(jīng)營者收入的貨幣化、透明度不高，職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范的問題相當(dāng)普遍。
三是國有企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革尚未到位，平均主義、大鍋飯沒有得到很好解決。具體表現(xiàn)在經(jīng)營管理和關(guān)鍵技術(shù)崗位上的職工收入低于勞動力市場價(jià)格，而一般崗位上職工的收入又高于勞動力市場價(jià)位。分配上的平均主義造成激勵錯位，對企業(yè)人員流動起到了逆向調(diào)節(jié)作用，人才留不住，冗員出不去。
二、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理狀況尚未根本改變。
十五大以來，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得一定進(jìn)展，但從總體上看，國有經(jīng)濟(jì)布局仍然過寬，結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了主導(dǎo)作用的發(fā)揮。從行業(yè)分布看，除涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)外，國有企業(yè)還廣泛分布在其它行業(yè)和領(lǐng)域。在一些市場化程度比較高、競爭比較激烈的加工工業(yè)和一般性服務(wù)行業(yè)，國有及國有控股企業(yè)的營業(yè)收入仍然保持著相當(dāng)份額。
此外，還有一大批需要破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)。據(jù)初步調(diào)查，全國符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的資源枯竭礦山和國有大中型工業(yè)企業(yè)還有2500多戶，涉及職工近510萬人，涉及金融債權(quán)2400多億元。這些困難企業(yè)拖欠職工工資、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、集資款等現(xiàn)象嚴(yán)重，職工生活困難。受核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金額度、政府財(cái)力及社會保障體制不健全等因素的制約，這些企業(yè)一時(shí)難以退出市場，不僅影響國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，而且成為影響企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣�(wěn)定的重要因素。
三、國有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)沉重。
一是國有企業(yè)富余人員過多的問題仍很突出。據(jù)初步調(diào)查，中央企業(yè)中富余人員約占在職職工總數(shù)的1/3左右，目前尚有50萬下崗職工沒有出再就業(yè)中心，還有一些歷年解除勞動關(guān)系的下崗人員沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。不繼續(xù)解決國有企業(yè)富余人員過多的問題，就不可能真正提高國有企業(yè)的競爭力。
二是國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國國有企事業(yè)單位自辦中小學(xué)1.9萬所，約占全國同類學(xué)校的1/3；國有工業(yè)企業(yè)等單位自辦醫(yī)院近7300所，占全國醫(yī)院總數(shù)的40%；中央企業(yè)興辦的學(xué)校17000多所、醫(yī)院7000多所，共有職工達(dá)70多萬。目前國有企業(yè)每年繳納的城建稅和教育費(fèi)附加超過500億，同時(shí)，每年還要花費(fèi)大量資金用于所在地的市政建設(shè)和自辦的學(xué)校、醫(yī)院及公檢法等社會職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國國有企業(yè)一年用于辦社會的資金支出達(dá)456億元，中央企業(yè)辦社會經(jīng)費(fèi)一年支出225億元。目前，各地分離辦社會職能工作進(jìn)展很不平衡，尤其是中央企業(yè)分離辦社會工作嚴(yán)重滯后，成為影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和健康發(fā)展的重要因素。
三是國有企業(yè)還遺留著大量呆壞帳和不良資產(chǎn)。全國國有企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為11%，中央企業(yè)的不良資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重為5%。目前我們正準(zhǔn)備對中央企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，從抽樣調(diào)查結(jié)果看，實(shí)際比例肯定要高于帳面反映的情況。
李榮融指出，國有企業(yè)改革面臨的這些矛盾和問題，制約著國有企業(yè)競爭力和國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高，必須下決心盡快解決。
簡歷：
李榮融，1945年生，江蘇蘇州人。1968年7月參加工作。1983年12月加入中國共產(chǎn)黨。大學(xué)學(xué)歷，高級工程師。1963年后在天津大學(xué)化學(xué)工程系學(xué)習(xí)。1968年參加工作，曾任副廠長、廠長。1986年后任江蘇無錫市經(jīng)委副主任、輕工業(yè)局局長、計(jì)委主任，江蘇省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會副主任。1992年8月后任國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室對外經(jīng)濟(jì)合作司副司長，國家經(jīng)貿(mào)委秘書長、副主任、黨組成員。1998年后任國家發(fā)展計(jì)劃委員會副主任、黨組成員。1999年12月后任國家經(jīng)貿(mào)委副主任、黨組副書記。2001年2月任國家經(jīng)貿(mào)委主任。2003年4月任國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任。是中共十六屆中央委員。(范偉李玉梅)
