中新網(wǎng)8月27日電 中共中央黨校主辦的《學習時報》最近刊文指出，從目前和21世紀頭20年的工作來看，從將人民的近期利益和遠期利益結合的角度看，要把執(zhí)政為民落到實處，關鍵的是需要長期而艱苦的努力，完成以下三個方面的戰(zhàn)略性任務。
一、高度重視民生之本，促進就業(yè)和再就業(yè)
就業(yè)是民生之本，不能實現(xiàn)較為普遍的就業(yè)，不僅小康社會難以實現(xiàn)，還會形成一定規(guī)模的城鎮(zhèn)貧困人口，影響廣大人民群眾的冷暖溫飽、衛(wèi)生健康、安居樂業(yè)、就學旅游等基本和實實在在的生活利益。由于人口眾多、勞動力富余和結構調整，進入21世紀以來，我國每年城鎮(zhèn)新增勞動力在600萬左右，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移壓力800萬左右，下崗需要再就業(yè)的600萬左右，加上上年下崗和待業(yè)結轉的，每年需要就業(yè)的壓力在2500萬左右，但是，就是在GDP增長7%，產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構有利于就業(yè)方向調整的情況下，能夠提供的就業(yè)崗位也只在1000萬個左右。筆者測算，如果城市化水平每年提高一個百分點，從2003年到2020年間，農(nóng)村將向城鎮(zhèn)累計轉移勞動力17000萬，城鎮(zhèn)新增勞動力9000萬，下崗需要再就業(yè)的5000萬，城鎮(zhèn)勞動力累計需要提供就業(yè)崗位31000萬。平均城鎮(zhèn)每年需要提供1722萬個就業(yè)崗位。就業(yè)形勢相當嚴峻。
因此，十六大前后，以及今年以來，中央和國務院高度關注就業(yè)和再就業(yè)問題，多次召開就業(yè)和再就業(yè)工作會議，調整財政支出結構，出臺稅收優(yōu)惠政策，推出創(chuàng)業(yè)小額貸款，減免各種收費，并在人事、戶口、社保等各方面調整政策，使之有利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；各地政府也普遍成立了就業(yè)和再就業(yè)服務中心，為“4050”下崗職工(注：指40歲以上的下崗女職工和50歲以上的下崗男職工)開放公益性就業(yè)崗位，為待業(yè)和下崗職工進行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，各地工商部門通過簡化手續(xù)和減少收費為興辦中小企業(yè)和增加就業(yè)提供條件，為就業(yè)和再就業(yè)做了大量細致的工作。
從解決就業(yè)和再就業(yè)的角度看，中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟工作需要處理好這樣兩個重大的關系。一是既要注重高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用新技術和信息化改造我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，提升我們產(chǎn)業(yè)的技術水平，使我們的產(chǎn)業(yè)在世界新技術改革中不至于落伍；也要立足我國人口眾多、勞動力豐富、工資成本便宜這樣一種國情，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動資本雙密集制造產(chǎn)業(yè)，走充分就業(yè)、充分利用勞動力資源的經(jīng)濟發(fā)展之路。二是既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有集中度、資產(chǎn)規(guī)模大、資本有機構成高的特大型企業(yè)和大型企業(yè)，形成具有實力和競爭力的民族工業(yè)體系，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，增加國家的稅收和財政收入；也要高度重視產(chǎn)業(yè)高度分散、資本規(guī)模小、資本有機構成低的中小企業(yè)的發(fā)展，從而解決就業(yè)問題，通過就業(yè)增加居民的收入，使廣大人民安居樂業(yè)。這就是十六大所提新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容。
從筆者這幾年用實證經(jīng)濟學方法研究各國數(shù)據(jù)的結果來看，一國全部企業(yè)中，99.5%以上是中小企業(yè)；企業(yè)從業(yè)人員與全部企業(yè)數(shù)量相除，企業(yè)平均勞動力規(guī)模為7—15人；一國65—80%的勞動力在中小企業(yè)中就業(yè)；隨著經(jīng)濟發(fā)展的水平不同，一國每千人擁有的企業(yè)數(shù)量不同，發(fā)達國家一般在40—55個。這是一個經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)數(shù)量和企業(yè)規(guī)模結構關系的客觀經(jīng)濟規(guī)律。比如，日本1.25億人口，有660萬個企業(yè)，每千人近53個企業(yè)，80%的勞動力在中小企業(yè)中就業(yè)。
中國目前就業(yè)難的一個重要原因就是資本有機構成低、容納勞動力就業(yè)多的中小企業(yè)與人口數(shù)量相比太少。中國目前在工商局注冊登記的企業(yè)數(shù)量在700萬個左右，有平均一戶為兩個從業(yè)人員的個體工商戶2000多萬(有學者和官員將其也算為中小企業(yè)，這是不對的，許多國家將其劃在自由職業(yè)者范圍)，就是將其按照世界性的平均每個企業(yè)從業(yè)人員10人左右水平，可折算為200多萬個中小企業(yè)，因此，中國企業(yè)總量不到1000萬個，每千人平均企業(yè)數(shù)量不到8個，比一般發(fā)展中國家的水平低10個左右。因此，從近期和長期來看，從根本上解決民生之本的就業(yè)問題，建設安居樂業(yè)的小康社會，需要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)，爭取2020年時，每千人企業(yè)數(shù)量達到30個左右。為了將執(zhí)政為民、解決民生問題落到實處，一是工商管理部門要簡化創(chuàng)業(yè)的注冊登記審批手續(xù)，盡可能減少注冊登記前的前置審批，縮短注冊登記時間，降低企業(yè)登記的資金門檻，放開企業(yè)準入的行業(yè)領域，改項目投資審批制為備案制，給創(chuàng)業(yè)興辦企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的體制和政策環(huán)境。二是減免稅費，特別是杜絕各部門從企業(yè)中收的各種不合理和不合法費項，減輕企業(yè)的運營成本和稅費負擔。三是減少各部門對企業(yè)的隨意干預、隨意檢查、隨意罰款，使企業(yè)有一個正常的經(jīng)營環(huán)境。四是金融機構要調整怕風險和惜貸的觀念，積極尋找風險小、收益好的中小企業(yè)貸款，并幫助中小企業(yè)找項目、搞好經(jīng)營，使銀行和中小企業(yè)雙盈；發(fā)展中小銀行，并大力發(fā)展中小企業(yè)貸款擔保體系，分散銀行的貸款風險；建立中小企業(yè)呆壞帳核銷準備金制度，化解中小企業(yè)貸款風險。五是保護中小企業(yè)財產(chǎn)，形成中小企業(yè)服務體系。
二、在促進城市化和人口流動中提高農(nóng)民收入
中共十六大提出，全面建設小康社會，要提高城市人口的比例，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟要推進城市化，并且大中小城市和城鎮(zhèn)要協(xié)調發(fā)展。近來中央有關領導講話和中央有關文件多次提到和強調不能歧視農(nóng)民工進城務工，要維護進城務工農(nóng)民的合法權益，使農(nóng)村剩余勞動力向城市有序和健康轉移，從而增加農(nóng)民的收入。
從世界各國來看，中國農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地資源水平很低。加拿大、澳大利亞、美國、俄羅斯、法國、英國、巴西、日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地分別為1866、1470、827、423、290、245、55、20、15和10畝。中國平均農(nóng)業(yè)勞均耕地為5畝，除去黑龍江、新疆等地，勞均不到3畝，長江以南勞均1畝左右。耕地規(guī)模小，加上65%的人口搞農(nóng)業(yè)供35%的城市人口消費，內(nèi)部調整產(chǎn)業(yè)結構效益并不顯著，甚至一調就供過于求。雖然結構調整在一定程度上能增加農(nóng)業(yè)收入，但不是解決農(nóng)民增收問題的根本出路。
從這幾年農(nóng)民收入構成的情況看，增收的越來越多部分來自于非農(nóng)業(yè)收入，其中大部分來自于農(nóng)民外出務工收入，占農(nóng)民增收部分的50%以上。目前，外出務工的農(nóng)民勞動力近1億，如果按照每人平均年收入6500元計，創(chuàng)造國民收入6500億元，相當于2002年農(nóng)業(yè)創(chuàng)造14000億GDP的46%。每個務工農(nóng)民按3500元收入郵回和帶回農(nóng)村，從城市郵回和帶回農(nóng)村的收入達3500億元，是國家向農(nóng)業(yè)投入各種經(jīng)費總和的10倍以上，其中從東部地區(qū)務工郵回和帶回中西部的收入，占農(nóng)民務工郵回和帶回農(nóng)村總收入的80%以上。據(jù)筆者測算，到2020年，按不變價計算，在家農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村其他收入，人均收入只能達到6000元左右；而到城鎮(zhèn)務工的勞動力及其家庭，人均收入可以達到18000元左右。到2020年出外務工的農(nóng)民工將達到2億，從中西部到珠三角、長三角、環(huán)渤海和福建地區(qū)務工的農(nóng)民工將達7700萬，2003—2020年間，在東部務工的中西部農(nóng)民，按不變價格計算，可累計給中部地區(qū)郵回和帶回5萬億收入，給西部地區(qū)郵回和帶回3.2萬億收入。另外，農(nóng)民工進城市務工，可以抑制城市工資水平的過快增長，使我們在對外貿(mào)易中保持較長時期的勞動密集和低成本競爭優(yōu)勢。因此，城市化、人口流動和農(nóng)民工進城市務工，既是未來二十年左右提高農(nóng)民收入、控制城鄉(xiāng)差距不拉得太大的主要方式，也是控制住東中西地區(qū)之間差距不要拉得過大的重要辦法。
就對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)本身如何發(fā)展來看，思路也在不斷地調整，使其符合經(jīng)濟規(guī)律。一是從分散經(jīng)濟向集中經(jīng)濟轉變，將一些不適于人類居住地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口遷移，將小的分散的村子集中為較大的村子，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，使投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的成本降低，效益提高。二是從輸血型的救濟性扶貧，轉變?yōu)樵煅偷拈_發(fā)性扶貧，以工代賑，為農(nóng)民提供小額扶貧貸款。三是重視農(nóng)業(yè)區(qū)域中中心鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，在農(nóng)村形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集散、工業(yè)品銷售等中心，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
以促進城市化和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移為中心，中央在農(nóng)村還采取了推進農(nóng)村稅費改革，取消各種不合理收費，逐步減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，精簡鄉(xiāng)村組織機構和人員，調整財政支出結構，加大對農(nóng)業(yè)的基礎設施、教育和衛(wèi)生等投入，初步建立農(nóng)村公共醫(yī)療體系，改革糧食收購體制，糧食補貼直補農(nóng)民，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等一系列措施，減輕農(nóng)民負擔和增加農(nóng)民收入。在城市中，采取了清理各種歧視農(nóng)民工務工的法律和法規(guī)，取消和減免各種農(nóng)民工進城務工的收費，放開各行業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)的限制，對農(nóng)民工提供法律援助，打擊一些企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、欺詐農(nóng)民工錢財和體力的不法行為，促使一些企業(yè)為農(nóng)民工提供安全和較好的工作和居住條件，逐步建立農(nóng)民工的社會保障制度等一系列措施，把維護進城農(nóng)民工的合法權益和提高他們的收入，從政策上落到實處。
三、關注人民疾苦，建設一個溫暖和安全的社會保障網(wǎng)
胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話中提出，“要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難，特別是對下崗職工、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決”。21世紀的頭20年，是從工業(yè)化前中期向工業(yè)化后期邁進的過程，是一個農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會向城市和工業(yè)社會急劇轉變的階段，也是一個體制改革更加深入的時期。期間，我們將面臨和需要解決轉型中一些復雜的影響部分人民群眾利益的各種社會經(jīng)濟問題。
據(jù)筆者測算，到2020年，中國城市化水平如果達到60%，將有6億城鎮(zhèn)勞動力，失業(yè)率按照4%的水平，會有2400萬失業(yè)勞動力，屆時因農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)村也還仍然有近1億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力；城鎮(zhèn)老年人口將達到14000萬人，農(nóng)村將達到9300萬人；城鎮(zhèn)低收入和貧困戶按照4%的發(fā)生率計算，那時全國城鄉(xiāng)還會有5800萬低收入和貧困人口，而且城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模會隨著城市化的進展而增加。因此，重要的是，要防止城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間收入差距拉得過大，在減少農(nóng)村貧困人口的同時注意農(nóng)村貧困向城鎮(zhèn)轉移，形成一個適應生產(chǎn)力發(fā)展水平、資金可持續(xù)運轉、不同方式結合、覆蓋面較廣的社會救濟和保障體系；并且，征收所得稅、遺產(chǎn)稅、利息稅，創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠，通過財政轉移支付，提供公共產(chǎn)品等方式，來縮小貧富的城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間差距。
首先，化大力氣建設失業(yè)、養(yǎng)老和大病統(tǒng)籌等社會保障體系。將更多的企業(yè)和事業(yè)單位納入這幾項資金的征繳范圍，特別是要逐步給在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工建立有關養(yǎng)老和醫(yī)療社會保障；通過調整財政支出結構，國有資產(chǎn)出讓變現(xiàn)，發(fā)行債券和彩票等多種方式籌集社會保障資金；發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老和醫(yī)療等保險，社會統(tǒng)籌保障與商業(yè)保險相結合；加強對社會保障資金和商業(yè)保險機構的監(jiān)督和管理，降低管理成本，努力使資金保值增值，嚴厲打擊貪污、挪用行為，防止浪費，提高社會統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)社會發(fā)放，管好用好社會保障和商業(yè)保險資金。
其次，在有條件的省市，建立農(nóng)村社會保障體系，并且隨著農(nóng)村的發(fā)展，逐步擴大農(nóng)村建立社會保障的區(qū)域；先難后易，先建立農(nóng)村醫(yī)療保障部分，再逐步形成養(yǎng)老等保障體系；改革土地征用和補償制度，將農(nóng)民的土地使用權看成是農(nóng)民保障的基礎，土地征用和交易與農(nóng)民的社會保障掛鉤。并且，隨著城市化水平的提高，隨著城鎮(zhèn)人口增多和農(nóng)村人口減少，隨著財力的增加，加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、基礎設施等等的投入。
再次，逐步建立和完善城鄉(xiāng)低收入和貧困人口的低保、救濟和援助體系。一是通過所得稅和遺產(chǎn)稅的累進征收，籌集財政資金，調整財政支出結構，加大轉移支付的力度，對城鄉(xiāng)因病、因殘、因年老孤寡、因離婚、因子女上學等致窮的生活困難居民實行一定的救濟和低保。二是發(fā)展各種民間慈善機構，調動民間濟貧救困、助學助殘等方面的積極性，接受國外、港澳臺的各種捐助，形成一個一方有難，多方關心的社會氛圍。三是政府有關部門、有關法律機構在法律、就業(yè)等方面對低收入勞動者進行維權、培訓、提供事業(yè)性就業(yè)崗位等援助和幫助，使他們在維護自己合法權益、提高就業(yè)能力和獲得工作機會等方面，得到國家的切切實實的關心。
文章最后指出，2020年時，中國能不能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，解決就業(yè)，提高農(nóng)民收入，控制城鄉(xiāng)、城區(qū)和居民間貧富差距，是三大關鍵性的難題。因此，需要踏踏實實，勤奮工作，在以上三個方面進行艱苦的努力，才能真正“實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益”，才能執(zhí)政為民，把“三個代表”重要思想的要求落在實處。
