《中華文摘》文章：地方政府創(chuàng)新陷尷尬境地

　　(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　有人把目前的現(xiàn)狀歸結(jié)為翻燒餅現(xiàn)象。整個(gè)都是這個(gè)狀態(tài)，走走停停地摸索

　　文/蘆垚

　　“白廟可能做不下去了。”在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)，世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡直言不諱。

　　在李凡看來，這個(gè)今年最引人矚目的地方政府創(chuàng)新，很可能將步大多數(shù)地方改革的后塵。

　　中央編譯局研究員高新軍在2008年曾說，有三分之一的地方政府創(chuàng)新名存實(shí)亡。而這些年來奔走于各地直接參與地方創(chuàng)新的李凡更為悲觀，他斷言地方創(chuàng)新“百分之九十以上都沒有了”。

　　回顧近些年的地方創(chuàng)新，那些曾經(jīng)震撼人心的舉動(dòng)，如今不少都已是過眼云煙，即便是寥寥的堅(jiān)持者，也是偏安一隅。

　　“中國(guó)很難出現(xiàn)第二個(gè)小崗村了。”中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所副所長(zhǎng)楊雪冬說。如今，“人走政息”成為當(dāng)下地方創(chuàng)新的普遍現(xiàn)象，另一方面，不少創(chuàng)新淪為形單影只的樣本，孤立無(wú)援。

　　“曬賬本的事不聊，請(qǐng)理解”

　　2010年8月6日，四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)的政府網(wǎng)站上如期掛出了上個(gè)月的公業(yè)務(wù)費(fèi)開支統(tǒng)計(jì)表，這是自今年3月份白廟鄉(xiāng)推出賬本公開后的第四份公開統(tǒng)計(jì)表。這份賬本上，最小的一筆開銷是鄉(xiāng)政府花4塊錢購(gòu)買了2本信紙的辦公費(fèi)，在此項(xiàng)目的審批人和安排人欄目上，分別是白廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)歐陽(yáng)清和鄉(xiāng)黨委書記張映上的名字。

　　因公開賬本一事，張映上一時(shí)成為全國(guó)最火的鄉(xiāng)黨委書記，白廟鄉(xiāng)也一夜成名。媒體從全國(guó)各地涌來，給白廟鄉(xiāng)冠以“中國(guó)第一全裸鄉(xiāng)政府”之名，寄希望于它成為這方面的改革范本。

　　但不多久，人們就發(fā)現(xiàn)這個(gè)“范本”陷于尷尬的境地。6月7日，《成都商報(bào)》以“四川巴中白廟鄉(xiāng)裸曬賬本兩月，未爭(zhēng)取到一筆資金”為題推出后續(xù)報(bào)道，張映上對(duì)該報(bào)記者表示“我簡(jiǎn)直是哀嘆，這‘裸賬’究竟怎么啦？”

　　這個(gè)報(bào)道再次引來全國(guó)關(guān)注，而張映上在3天后否認(rèn)了上述說法，說“我所到部門都是有回音的”。

　　巧合的是，就在這天，巴州區(qū)召開全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，決定在該區(qū)48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)街道辦完全實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。值得注意的是，在巴州區(qū)區(qū)長(zhǎng)張平陽(yáng)的講話中，通篇未提及白廟鄉(xiāng)，而稱贊同區(qū)的興文鎮(zhèn)“做法很好，值得肯定”。

　　相比白廟鄉(xiāng)，興文鎮(zhèn)的賬本公開并未上網(wǎng)�！吨袊�(guó)青年報(bào)》記者曾到興文鎮(zhèn)實(shí)地采訪，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出雖然公示，但是只具體到“科目名稱”，如當(dāng)月招待費(fèi)為3176元、會(huì)議費(fèi)為7300元。這些科目的明細(xì)賬，則“因?yàn)楣�示欄太小”，放在政府辦公樓一樓首問責(zé)任室的桌子上。

　　巴州區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)、區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊開玉向《瞭望東方周刊》介紹，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處本單位業(yè)務(wù)費(fèi)支出公開到明細(xì)科目或具體事項(xiàng)，涉及民生的資金公開到村(居)委會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處直接分配到個(gè)人的資金公開到農(nóng)戶。巴州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)公開主要采取會(huì)議公開、政務(wù)欄公開、信函公開和網(wǎng)絡(luò)公開四種方式，而有條件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開的只有清江鎮(zhèn)和白廟鄉(xiāng)等。

　　本刊記者在清江鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上看到，清江的政府支出公示只更新到5月份。和興文鎮(zhèn)相同，清江鎮(zhèn)的公示只具體到“科目名稱”而沒有科目的明細(xì)賬，不如白廟鄉(xiāng)徹底。

　　在巴州區(qū)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后，張映上沒有再接受過媒體采訪。本刊記者聯(lián)系他的時(shí)候，他開門見山說：“曬賬本的事不聊，請(qǐng)理解�！�

　　白廟賬本公開的另一位“幕后推手”——巴中市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)王國(guó)旗同樣婉拒了本刊記者的采訪，此前他曾對(duì)媒體說他感受到“壓力大得不得了”，因?yàn)楹芏嗳苏f了“很難聽”的話。

　　據(jù)說現(xiàn)在都沒有人愿意去白廟開會(huì)了

　　作為白廟賬本公開的主要推動(dòng)者，李凡對(duì)白廟的前途甚為悲觀：“除非中央表態(tài)支持，否則白廟做不下去。白廟做得太猛，太徹底了。但最大的問題是地方有潛規(guī)則。原來預(yù)算改革都是在沿海大城市，沒有在內(nèi)地吃國(guó)家財(cái)政返還的地方試過。這些地方錢都是上級(jí)撥下來的�，F(xiàn)在所有干部去了，都不吃飯就跑掉了。跑掉以后，錢也沒有了。”

　　事實(shí)上，這些年來，預(yù)算公開在全國(guó)已有較好的基礎(chǔ)。2009年，深圳市民吳君亮經(jīng)過兩年多反復(fù)提交申請(qǐng)，終于促使廣州市財(cái)政局首開先河，公開了廣州市各部門的預(yù)算。此后，北京、上海、邯鄲等地的市民紛紛效仿吳君亮，寫信給政府要求進(jìn)行預(yù)算公開。今年，國(guó)土資源部、財(cái)政部、科技部等部委相繼在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)算公開。

　　但是，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行的預(yù)算公開大多十分粗略，要讓老百姓看得懂、能監(jiān)督，還有相當(dāng)距離。

　　而在這方面引領(lǐng)潮流的白廟鄉(xiāng)，卻遭遇挫折，這讓試圖在預(yù)算公開方面做出大步改革的后來者陷入困頓。

　　此前，有知情者透露，上海市閔行區(qū)可能會(huì)在今年7月份進(jìn)行預(yù)算公開，但最終并未實(shí)現(xiàn)。上海市人大常委會(huì)培訓(xùn)工作委員會(huì)調(diào)研員在接受媒體采訪時(shí)說：“他們(閔行區(qū))內(nèi)部已經(jīng)做好(預(yù)算)公開的準(zhǔn)備了，主要是考慮到外部環(huán)境，才沒有公開�！�

　　而所謂對(duì)“外部環(huán)境”的顧慮，就是擔(dān)心成為像白廟般的改革“孤島”。上海市閔行區(qū)的工作人員接受媒體采訪時(shí)說：“據(jù)說現(xiàn)在都沒有人愿意去白廟開會(huì)投資了，閔行當(dāng)然不希望搞成那樣�！�

　　官員財(cái)產(chǎn)公示悄無(wú)聲息

　　同樣頗受關(guān)注的地方官員財(cái)產(chǎn)公示試驗(yàn)也并不順利。

　　2010年8月，新疆阿勒泰地區(qū)原紀(jì)委書記吳偉平去世一周年。這位“中國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度第一人”去年8月逝世，卻一直不為外人知曉，直到今年7月末《南方都市報(bào)》進(jìn)行報(bào)道后才廣為人知。

　　該報(bào)援引一位不愿意透露姓名的干部的話說，吳偉平確實(shí)生病了，同時(shí)也因?yàn)椤肮賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推動(dòng)后，各方壓力很大。到北京求醫(yī)時(shí)病情突然加重，逝在異鄉(xiāng)”。

　　值得注意的是，吳偉平留下的阿勒泰紀(jì)委書記一職如今已空缺一年，無(wú)人接任。而阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)的干部財(cái)產(chǎn)公示信息依然只有去年初公布的“阿勒泰地區(qū)首次縣‘處’級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)(公開)申報(bào)表公示”，并未再做更新。

　　對(duì)于當(dāng)?shù)毓賳T財(cái)產(chǎn)公示的前景，阿勒泰地區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)韓傳江和紀(jì)委副書記巴合提•熱合買提均拒絕了本刊的采訪。

　　到本刊截稿的9月28日，本刊記者再次登錄阿勒泰廉政網(wǎng)，多次嘗試均無(wú)法打開網(wǎng)頁(yè)，顯示的是Bad Request(錯(cuò)誤請(qǐng)求)。

　　相比阿勒泰，與之并稱為“一東一西兩塊惹人注目的試驗(yàn)田”的慈溪?jiǎng)t情況稍好。2009年底，主導(dǎo)慈溪干部廉情公示的慈溪市紀(jì)委書記周忠賢平調(diào)至寧波市鄞州區(qū)任紀(jì)委書記。此后不久，慈溪市順利進(jìn)行了第二次廉情公示，并未出現(xiàn)人走政息的現(xiàn)象。相比第一輪公示，第二輪公示對(duì)象由“副局(科)級(jí)以上的市管干部”擴(kuò)大為“全市市管干部”。

　　曾被認(rèn)為綜合了阿勒泰公示公開范圍廣泛和慈溪公示公開項(xiàng)目這兩項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)的湖南瀏陽(yáng)市，如今也已經(jīng)進(jìn)行過了第二輪的公示。

　　《南方周末》此前的報(bào)道發(fā)現(xiàn)，瀏陽(yáng)和慈溪第二輪的公示中，基本未對(duì)第一輪公示中爭(zhēng)議較多的問題做任何改動(dòng)，包括公示范圍太小，公示時(shí)間太短等問題。

　　瀏陽(yáng)市紀(jì)委常委潘禮壽表示，“瀏陽(yáng)模式”只公示新提拔干部這一局限在“時(shí)機(jī)成熟”時(shí)可以突破。而對(duì)于慈溪廉情公示未來的情況，慈溪市紀(jì)委副書記范偉明婉拒了本刊記者的采訪。

　　湖南湘鄉(xiāng)被認(rèn)為是官員財(cái)產(chǎn)公示試驗(yàn)的第四站，湘鄉(xiāng)的做法打破了此前三個(gè)試點(diǎn)只公示中、基層干部財(cái)產(chǎn)的做法，一舉公布市委、政府、人大、政協(xié)一把手在內(nèi)的9名市委常委，以及公檢法主要領(lǐng)導(dǎo)等69名正、副縣級(jí)干部的住房情況。

　　但在去年11月公示之后，湘鄉(xiāng)便再?zèng)]有后續(xù)動(dòng)作。湘潭市紀(jì)委一位官員在接受采訪時(shí)透露，住房公示的做法后來沒有堅(jiān)持下來，也沒有推廣。

　　另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，到目前為止，從阿勒泰到慈溪，從瀏陽(yáng)到湘鄉(xiāng)，在公示進(jìn)行之后，尚無(wú)官員因財(cái)產(chǎn)問題而被問責(zé)。

　　地方創(chuàng)新“翻燒餅”

　　作為地方創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，基層民主選舉一直以來都是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　作為目前基層民主選舉重要?jiǎng)?chuàng)新的“公推公選”，2001年發(fā)源于四川。2006年，《華西都市報(bào)》曾報(bào)道，截至該年9月中旬，四川全省除民族地區(qū)外，已有2772個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了“公推公選”工作，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的63%，看起來頗為興盛。

　　但兩年后中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平給出的一組數(shù)據(jù)卻給“公推公選”當(dāng)頭一棒。在第四屆地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選之后，俞可平在接受采訪時(shí)介紹，作為基層民主重要?jiǎng)?chuàng)新的“公推公選”，雖然“得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者的高度肯定”，但在一些地方試行一段時(shí)間后便停了下來，至今在全國(guó)也只有近300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在時(shí)斷時(shí)續(xù)地推行，還不到全國(guó)43275個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的百分之一。

　　另一些走得更遠(yuǎn)的創(chuàng)新舉措更猶如曇花一現(xiàn)。1998年自四川省步云鄉(xiāng)開始的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選，在經(jīng)過十多年坎坷之路后，已經(jīng)不見蹤跡。

　　在步云改革的同時(shí)，與其相距不遠(yuǎn)的四川省眉山市青神縣的南城鄉(xiāng)也在進(jìn)行著類似的試驗(yàn)。此外，2001年，四川省平昌縣在靈山鄉(xiāng)進(jìn)行了“公推直選”黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的試點(diǎn)。2004年1月，平昌縣筆山鄉(xiāng)、巖口鎮(zhèn)、涵水鎮(zhèn)等全縣三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子通過“公推直選”產(chǎn)生。2004年，云南省紅河哈尼彝族自治州推行了七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選。2005年7月17日至24日，江蘇省泗洪縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開全體共產(chǎn)黨員大會(huì)，14842名農(nóng)村黨員人手一票，選出了24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、184名黨委委員和72名紀(jì)委委員。

　　雖然后來者眾多，但無(wú)論是南城鄉(xiāng)還是紅河州，也基本上是曇花一現(xiàn)，待到下次換屆，便重回舊路。

　　在接受本刊采訪時(shí)，李凡特別提到地方人大系統(tǒng)的創(chuàng)新情況。

　　“前些年溫州市人大政研室搞了一個(gè)代表在線，讓所有人在網(wǎng)上提意見，這個(gè)改革不錯(cuò)，但是后來也不讓搞了�！崩罘舱f。

　　洛陽(yáng)市將網(wǎng)友代表選為地方人大代表，是另一個(gè)值得注意的創(chuàng)新。2009年，作為“網(wǎng)絡(luò)民間公益組織發(fā)起人”的網(wǎng)友“老�！碑�(dāng)選為洛陽(yáng)市第十三屆人大代表，另有三名網(wǎng)友當(dāng)選為市政協(xié)委員。

　　“把上網(wǎng)的網(wǎng)友推為市人大代表，不管他合法不合法，還是值得肯定的�！崩罘舱f。

　　事實(shí)上，洛陽(yáng)之所以能夠選舉網(wǎng)友為人大代表，關(guān)鍵在于當(dāng)時(shí)河南省委常委、洛陽(yáng)市委書記連維良本人就是一位愛上網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)書記”。自從2006年，連維良上任洛陽(yáng)市委書記后，他相繼開通了洛陽(yáng)市政府門戶網(wǎng)站“市長(zhǎng)信箱”、“連線政府”欄目。同時(shí)，洛陽(yáng)市政府網(wǎng)絡(luò)信息中心每周都會(huì)把網(wǎng)民提出的問題編成“網(wǎng)民反映問題辦理情況周報(bào)”，送給連維良批閱。

　　但對(duì)于洛陽(yáng)市選網(wǎng)友為人大代表選舉這一舉動(dòng)，李凡表示了自己擔(dān)憂：“如果換了領(lǐng)導(dǎo)，可能就不承認(rèn)了�！�

　　至于基層民主的另一條改革之路——村民自治，楊雪冬表示，“鄉(xiāng)長(zhǎng)直選的失敗，對(duì)村民自治產(chǎn)生了沖擊，導(dǎo)致村民自治在回潮，這種情況在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤其明顯�！�

　　“回潮”是楊雪冬談到地方創(chuàng)新時(shí)常提到的一個(gè)詞，“有人把目前的現(xiàn)狀歸結(jié)為翻燒餅現(xiàn)象。整個(gè)都是這個(gè)狀態(tài)，走走停停地摸索”。

　　(摘自《東方瞭望周刊》）