“黑”駐京辦如何撤銷

　　記者觀察

　　駐京辦的市場化轉(zhuǎn)型

　　駐京辦的撤銷早在很多年前就已經(jīng)炒得沸沸揚揚。在《駐京資訊》社長李罡的記憶中這是第三次了，“正因為有前兩次的驚嚇，已經(jīng)有不少駐京辦早在幾年前就開始了市場化轉(zhuǎn)型”。李罡說，這種轉(zhuǎn)型其實就是政企分開和后勤社會化的嘗試。

　　部分駐京辦變身協(xié)會

　　李罡說，福建沙縣駐京辦由于早在幾年前就開始介入沙縣小吃的推廣，同時掛有沙縣小吃駐京辦的牌子，因此，在運作上，它更顯得像一個自負盈虧的協(xié)會，只是在必要的時候會以政府的身份召集大家，負責維穩(wěn)的部分功能。

　　在京福建沙縣小吃一連鎖店店主羅先生介紹，2008年，沙縣駐京辦曾經(jīng)舉辦過一次聯(lián)誼會，把所有在京沙縣小吃的業(yè)主聚集起來，大家共謀出路，互通有無。盡管當時大家都知道組織者是沙縣駐京辦，但到會者很少能感覺到政府的影子，更多的是一種鄉(xiāng)情氣息。羅先生說，那次聚會讓他認識了不少同行，他所在的小吃店信息后來還被掛在了沙縣駐京辦的官方網(wǎng)站上免費推廣。

　　對于縣級駐京辦撤銷的通知，不少專家認為，對于沙縣之類的駐京辦，盡管政府層面的駐京辦撤銷了，但沙縣小吃駐京辦的牌子不會倒，其所承擔的推廣當?shù)匦〕赃B鎖品牌的任務(wù)仍將延伸下去。

　　記者了解到，與福建沙縣駐京辦有同等功能的還有新疆和田縣，由于和田玉在京已經(jīng)形成了特有的產(chǎn)業(yè)鏈，因此，和田駐京辦的轉(zhuǎn)型也將更加自然。

　　“機構(gòu)撤銷后，人員可以保持不變，但政府色彩應(yīng)變淡，協(xié)會功能則有望加強”，北京大學(xué)社會學(xué)教授鄭也夫曾經(jīng)做過駐京辦方面的專門研究，他說，相當一部分駐京辦撤銷后，受產(chǎn)業(yè)群組的牽扯，很自然地會逐步轉(zhuǎn)型，成為一種協(xié)會性質(zhì)或者行業(yè)性質(zhì)的機構(gòu)。這未必是壞事，削弱政府背景、提高市場運作空間才能有效引導(dǎo)駐京辦的發(fā)展。

　　監(jiān)察審計將介入撤離

　　此次確定必須撤離的各地駐京辦達500多家，牽涉到的人員和關(guān)系不僅復(fù)雜多樣，還需要妥善處理駐京辦名下的房產(chǎn)、汽車和部分有產(chǎn)權(quán)的土地等。因此，防止撤離過程中的腐敗問題成了重中之重。

　　法學(xué)專家高占強表示，派出駐京辦的縣級人民政府和將要被撤銷的部分地市級駐京辦的地市級人民政府，應(yīng)該對現(xiàn)存的駐京辦、將要撤銷的駐京辦的不動產(chǎn)進行登記造冊，財產(chǎn)的處置情況也要登記造冊，最好向社會公布，避免國有資產(chǎn)流失。

　　好在各地省級政府已經(jīng)洞察到這一點，無一例外地要求監(jiān)察和審計部門介入撤離。記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)明確下達撤離通知的各省市均同時下發(fā)了一份防止國有資產(chǎn)流失的通知，要求監(jiān)察和審計部門介入，按程序嚴格處置國有資產(chǎn)，防止個人插手。

　　其中，煙臺市政府的通知就明確規(guī)定，要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴格對撤銷的駐京辦事機構(gòu)的土地、房屋、車輛等資產(chǎn)進行處置，防止國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)處置過程中，要堅持公開公正、規(guī)范透明的原則，嚴格資產(chǎn)處置程序，認真做好資產(chǎn)評估工作。各級監(jiān)察、審計部門要對國有資產(chǎn)處置過程進行嚴格監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)不流失等。

　　“跑部”的空間仍存在

　　駐京辦的撤銷從根源上來分析，主要是相當一部分駐京辦貪污腐敗的現(xiàn)象太嚴重，駐京辦人員貪圖的個人利益超過了地方政府利益，搞關(guān)系、拉幫結(jié)派、生活腐化等成了駐京辦給外人的突出表象。而前幾年流行的《駐京辦主任》一書更是把駐京辦“跑部錢進”情形描述得活靈活現(xiàn)。

　　該書的作者王曉方介紹，駐京辦的確存在諸多腐敗問題，但并不是一撤了之就能解決的。中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，撤銷部分駐京辦是治理腐敗的重要舉措，其目的是在地方政府和國家部委之間建立起正常的溝通渠道，這對于消除腐敗、凈化官場風氣能起到很好的積極作用。

　　同時，馬懷德指出，通過行政命令撤銷駐京辦，在多大程度上能解決問題，效果還有待觀察。目前，國家部委的審批權(quán)力過大，地方都有爭項目、爭投資的現(xiàn)實需求，即使駐京辦在短時間內(nèi)撤銷了，也有可能換一塊牌子，以其他形式出現(xiàn)。馬懷德表示，只有壓縮地方政府到北京“跑項目”的空間，駐京辦問題才會迎刃而解。