在我國部分特大城市和沿海地區(qū)，流動就業(yè)農(nóng)民工居留時間趨長，在當(dāng)?shù)芈鋺舻囊庠该黠@增強(qiáng)。浙江省嘉興市有180萬流動人口，調(diào)查顯示37.9%的人希望落戶。

　　華東師范大學(xué)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏認(rèn)為，突破依附在戶籍上的就業(yè)體制壁壘和城市資源配置體制壁壘等“隱性戶籍墻”很難，它不但阻礙了農(nóng)民工向上流動與公平競爭的機(jī)會，而且剝奪了城市化的權(quán)益。

　　中國農(nóng)村問題研究中心副主任項(xiàng)繼權(quán)教授說，市場經(jīng)濟(jì)制度要求遷徙自由，而戶籍制度還在通過人口登記區(qū)分不同的權(quán)利，企圖用這些權(quán)利將人口綁定在出生地，由此帶來的城鄉(xiāng)就業(yè)、居住、稅費(fèi)、教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生、土地、參軍、消費(fèi)、人才、金融等諸多二元歧視制度或管理，阻礙了社會的良性運(yùn)行。一億多農(nóng)民工在城市不能共享發(fā)展成果，產(chǎn)生的流動成本、公共管理成本和社會風(fēng)險成本極高。

　　降低戶籍“含金量”更重要

　　溫鐵軍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，質(zhì)疑戶籍制度的聲音不絕于耳，從公安部到地方政府，調(diào)研、方案一再出現(xiàn)，小范圍改革試點(diǎn)也從未中斷，然而全面改革仍付之闕如。戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復(fù)雜的。

　　胡星斗說，不能因?yàn)橐�進(jìn)行配套制度改革，就減慢戶籍改革速度。相反，應(yīng)當(dāng)通過戶籍改革，推動其他附加制度改革，為地區(qū)間人口有序流動提供更科學(xué)、合理和公平的保障。如今，上海、重慶、廣東、浙江、山東等地展開了新一輪戶籍改革，一個共同點(diǎn)是逐步放寬城市準(zhǔn)入門檻，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，用居住證取代暫住證，實(shí)現(xiàn)人口的軌跡化管理。

　　浙江省嘉興市從2008年10月開始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和遷移制度。只要具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的申請人，準(zhǔn)予其戶口在本地落戶。嘉興市新居民事務(wù)局副局長張俊說，戶改的實(shí)質(zhì)是調(diào)整城鄉(xiāng)識別標(biāo)識，使有關(guān)行政制度的執(zhí)行與戶口相分離，倒逼就業(yè)、社保、教育等與戶口相關(guān)制度的配套改革。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵、華東師范大學(xué)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏等專家建議，應(yīng)穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度，逐步分期分批有條件地解決長期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的流動人口進(jìn)城定居落戶問題，特別是允許攜家眷長期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來人口辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。同時，積極推進(jìn)流動人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會保障等方面，享有和具有本地戶籍的市民平等的待遇。

　　采訪中，北京、上海等城市部分人士擔(dān)心，戶籍放開了，會有很多人涌進(jìn)大城市，造成資源緊張，地方財(cái)政無力負(fù)擔(dān)。中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究院教授白南生認(rèn)為，這樣的擔(dān)心沒有道理，目前已經(jīng)有大量人口沉淀在城市了，工作是他們留在城市的第一因素。“找不到工作、沒有住的地方，他們就會走，那種認(rèn)為戶籍放開、大城市就會人滿為患的情況不會出現(xiàn)，因?yàn)楝F(xiàn)在該來的都來了，只是法律上不承認(rèn)而已！”

　　至于地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)問題，陸學(xué)藝認(rèn)為可以從兩個方面解決，一是以進(jìn)入城市的居民是否有穩(wěn)定收入、職業(yè)、住所，是否交稅，來判斷是否能享受到相關(guān)待遇，政府應(yīng)對公民承諾，只要沒有不良記錄，工作一定年限后就可以享受到相應(yīng)的待遇。二是要全國一盤棋來考慮社會保障問題，中央政府應(yīng)明確規(guī)定提高地方財(cái)政用于教育、醫(yī)療、社保的資金比例，同時應(yīng)對一些外來人口入籍入戶多的城市加大轉(zhuǎn)移支付力度，以保證它接納更多的外來人口。

　　此外，人口管理的手段也應(yīng)進(jìn)行革新。胡星斗說，應(yīng)建立身份證電子管理系統(tǒng)，把戶口、檔案電子化，戶籍相關(guān)資料都放到證件管理系統(tǒng)中，包括個人納稅情況、申領(lǐng)低保的情況，還有信用情況、犯罪記錄等，將傳統(tǒng)的戶籍管制轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ丝谛袨檐壽E的管理。(董振國　鄧華寧　王振宏　李舒　侯大偉　楊玉華)