“找不到工作、沒有住的地方，他們就會走。那種認(rèn)為戶籍放開、大城市就會人滿為患的情況不會出現(xiàn)，因為現(xiàn)在該來的都來了，只是法律上不承認(rèn)而已！”多名受訪專家指出，戶籍改革不能再停滯不前了，但單純放開戶籍意義不大，逐步剝離附加在戶口上的勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利以及社會保障權(quán)益等功能，降低戶籍“含金量”，比放開戶籍登記更重要。

　　一個城市戶籍上到底捆綁了多少利益？河南籍來京農(nóng)民工劉永全給《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆“戶籍賬”，按他的算法，一個北京戶籍上綁定的顯性經(jīng)濟利益竟超過百萬元！盡管我國的戶籍制度多年來基本沒有改變，但在改革開放30年間，城鄉(xiāng)間大規(guī)模的人口流動，已經(jīng)對戶籍制度形成了較大沖擊和挑戰(zhàn)，戶籍制度管制城鄉(xiāng)勞動力流動的功能明顯弱化。然而依附在戶籍制度上的種種福利待遇，卻如一道道“隱性戶籍墻”，將大量有落戶需求的外來人口阻隔在城市之外，延緩了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)。

　　戶籍利益幾乎涵蓋所有公民權(quán)益

　　河南籍來京農(nóng)民工劉永全的這筆“戶籍賬”是這樣算的：如果我的孩子在北京上學(xué)，按目前農(nóng)民工子弟學(xué)校小學(xué)600元/學(xué)期、中學(xué)1000元/學(xué)期計算，僅9年義務(wù)教育階段我就能節(jié)約13200元；如果能像北京人一樣參加“一老一小”醫(yī)療保險，每年交100元就可以獲得最高17萬元的大病醫(yī)療保障；如果我暫時找不到工作，我們?nèi)�家四口將獲得北京市每月300多元的低保金，按近10年來每年我失業(yè)2個月計算，我將獲得政府12000多元的補助；最為優(yōu)惠的是，如果我申請到一套90平方米的經(jīng)濟適用房，按北京五環(huán)路內(nèi)房屋均價接近2萬元/平方米，賣了房我至少能獲得80萬元，那對我是一個天文數(shù)字！

　　而事實上，一些因為社會制度造成的隱性利益，劉永全還沒有看到。2009年，河南與北京的“一本”高考分?jǐn)?shù)錄取線文科相差20分，理科相差60分，而北大、清華等一流院校每年在北京的招生指標(biāo)有數(shù)百個，在全國除上海外其他省市的招生指標(biāo)不過數(shù)十人。今年2月，天津市投入40萬元購房即可獲得藍(lán)印戶口的政策宣布后，焦點房地產(chǎn)網(wǎng)在網(wǎng)民中做過一個訪問。當(dāng)問及“您辦理藍(lán)印戶口的主要目的是為了什么？”82%的網(wǎng)友選擇了“子女上學(xué)”。

　　在長達(dá)50年的時間里，戶籍政策構(gòu)筑了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”在實際利益上的不平等，兩種戶口成為差別化分配各種利益的最直接標(biāo)簽。

　　三農(nóng)問題專家、中國人民大學(xué)教授溫鐵軍說，非農(nóng)業(yè)戶口在各項待遇上明顯優(yōu)于農(nóng)業(yè)戶口。在改革開放前，城市人口靠國家財政補貼享受到從出生到死亡的各種保障制度，城鎮(zhèn)每安排一個人就業(yè)和生活需花費3-4萬元，而占人口80%的農(nóng)民一直與這種制度無緣。改革開放后，仍然持續(xù)的城鄉(xiāng)二元體制進(jìn)一步強化了“城市戶口”附著的利益，從社會保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)，“戶籍利益”幾乎涵蓋了所有公民權(quán)益。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不公平

　　戶籍專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗說，1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》及配套制度，區(qū) 分 了 “ 農(nóng) 業(yè) 戶 口 ” 與 “ 城 市 戶口”，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細(xì)的制度安排，內(nèi)容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項制度，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從此在我國根深蒂固。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)查中了解到，當(dāng)前人口的宏觀調(diào)控和管理仍以戶籍人口為準(zhǔn)，導(dǎo)致一定程度的管理“失效”，上海等部分大城市的戶籍人口出現(xiàn)了零增長或負(fù)增長，但是城市人口的實際規(guī)模卻在膨脹，這說明戶籍制度不足以反映當(dāng)前城市人口實際情況，顯性的戶籍“壁壘”已不再構(gòu)成城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移阻力。

　　隨著我國市場化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民有了進(jìn)城務(wù)工的機會。據(jù)國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心統(tǒng)計，全國已有1.4億流動就業(yè)的農(nóng)民工。胡星斗認(rèn)為，城市對農(nóng)民工經(jīng)濟制度上的接納和社會制度上的不接納這一矛盾導(dǎo)致了我國城市化進(jìn)程中的最大不公，改革開放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴大，最關(guān)鍵的原因在于戶籍制度基本上沒有進(jìn)行改革。