(記者楊璐對(duì)本文亦有幫助)

　　2001年2月至2004年8月，姜人杰作為蘇州市副市長(zhǎng)，主管城建、規(guī)劃、市政公用、房地產(chǎn)等13大項(xiàng)工作。2001年他53歲，此前他曾先后擔(dān)任外經(jīng)貿(mào)局副主任、外事辦公室主任、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和外經(jīng)貿(mào)局主任。這個(gè)年齡當(dāng)上副市長(zhǎng)可能是他仕途生涯的最后一站。

　　但姜人杰得到的并不是一個(gè)閑職，恰恰相反，他經(jīng)歷了蘇州城市建設(shè)最快速、擴(kuò)張最迅猛的時(shí)期。為了提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，政府注入大量資金與政策進(jìn)行城市營(yíng)建和改造。姜人杰也以城市經(jīng)營(yíng)者的身份介入其中，他需要與各種市場(chǎng)資源對(duì)接。在這個(gè)過(guò)程中，他代表政府注入政策吸引資金，他也是企業(yè)最樂(lè)于結(jié)交的人物，是最大的甲方。

　　主筆◎李偉

　　粉墻黛瓦，小巷幽深。蘇州閶門(mén)外的山塘老街已經(jīng)成為蘇州旅游的門(mén)面，其地位類(lèi)似于北京的什剎海。老街有7里長(zhǎng)，山塘河迤邐相伴，河上15座小橋保留完好。老街前半段的門(mén)面房多是售賣(mài)蘇繡、絲巾，評(píng)彈絲竹之聲在小巷內(nèi)回蕩，拍婚紗照的情侶在各個(gè)轉(zhuǎn)角處擺出親昵姿態(tài)。

　　山塘歷史文化保護(hù)區(qū)的修復(fù)工程啟動(dòng)于2002年，2006年才基本完成。此項(xiàng)工程是姜人杰在任時(shí)的一件重要工作，姜人杰作為副市長(zhǎng)只有3年多的時(shí)間，在此后的4年中他已身陷囹圄。

　　2000年7月，在江蘇全省工作會(huì)議上，江蘇省政府提出在世紀(jì)之初，“江蘇要逐步建立起以特大城市和大城市為核心，中心城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系”，并明確“把蘇州建成特大城市”。

　　“盡管關(guān)于‘特大城市’的說(shuō)法后來(lái)很少提起，因?yàn)楫吘箵碛猩锨�萬(wàn)人口才談得上特大城市，但是蘇州由此按照‘做強(qiáng)、做大、做美’的要求，開(kāi)始加快實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略�！碧K州市一名官員對(duì)本刊記者說(shuō)。

　　這一年蘇州的近鄰——上海浦東宣布撤銷(xiāo)浦東新區(qū)管委會(huì)，代之以成立浦東新區(qū)政府。這項(xiàng)行政變化讓蘇州的官員十分高興，因?yàn)楣芪瘯?huì)的形式是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最強(qiáng)力保障。在這種模式下，政府、管委會(huì)、開(kāi)發(fā)公司是一個(gè)完整的團(tuán)體，發(fā)揮著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新城的最高效率。他們認(rèn)為，蘇州工業(yè)園區(qū)也因此比浦東開(kāi)發(fā)區(qū)多了一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　經(jīng)過(guò)上世紀(jì)90年代末的短暫低迷，在世紀(jì)之初蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)始了新一輪的高速發(fā)展。蘇州的官員開(kāi)始守候在上海虹橋機(jī)場(chǎng)，招攬各國(guó)的投資商。每個(gè)周末，蘇州人才市場(chǎng)總是人滿(mǎn)為患。在招聘大廳里，企業(yè)并排擺下一張小桌子，應(yīng)聘的工人就在桌子前排成一字長(zhǎng)隊(duì)。從樓上向下看，大廳里的人群就像農(nóng)田里的作物，一條一條線(xiàn)路分明。滬寧高速公路也開(kāi)始運(yùn)行不暢，尤其是從上海開(kāi)出的前100公里，而每次較大規(guī)模的堵車(chē)都使國(guó)際液晶屏市場(chǎng)的價(jià)格產(chǎn)生一次波動(dòng)。2001年4月底，蘇州實(shí)際利用外資212億美元，為一般中等城市或較大型城市的幾十倍。

　　在這樣的背景下，蘇州的城市建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)狂飆時(shí)代。在姜人杰上任蘇州市副市長(zhǎng)的第一年，蘇州承辦了APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議。這是蘇州古城近年來(lái)第一次承辦重大國(guó)際活動(dòng)。蘇州以這項(xiàng)國(guó)際會(huì)議為契機(jī)，加快了城市建設(shè)。據(jù)記者了解，這一年市區(qū)道路罩鋪瀝青20多萬(wàn)平方米，鋪設(shè)人行道板6萬(wàn)多平方米，維修橋梁20多座，同時(shí)還對(duì)雨水管、污水管、城市路燈等市政設(shè)施進(jìn)行了維護(hù)。

　　姜人杰上任后就以大手筆拉開(kāi)了蘇州市政升級(jí)的序幕。這一年蘇州市總投資5.85億元的城區(qū)防洪綜合治理工程基本完成，市區(qū)新增綠地202萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到了33.5%，比上年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，人均公共綠地面積5.8平方米。這年末，市區(qū)公交運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路增加到了49條，線(xiàn)路總長(zhǎng)度769公里，全年運(yùn)客總量1.11億人次，營(yíng)運(yùn)出租車(chē)2367輛�？傞L(zhǎng)度140公里的蘇州繞城高速也在年底開(kāi)始興建，以往東西兩個(gè)新城區(qū)之間的通行只能通過(guò)擁擠的市中心。工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)將城市基礎(chǔ)建設(shè)推到了極致，它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照一步到位的方式，土地開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)“九通一平”，每平方米的基建成本就接近50美元。

　　蘇州市就像一個(gè)大工地，姜人杰經(jīng)常出現(xiàn)在各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，即使周末也不例外，這個(gè)時(shí)期他經(jīng)常能夠登上本地報(bào)紙的頭條。姜人杰兼任很多直管項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的一把手，甚至包括“墻材改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的組長(zhǎng)。

　　2002年蘇州爭(zhēng)取到了第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì)的申辦資格，蘇州將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推到了空前的高度，許多投資高達(dá)數(shù)億乃至數(shù)十億元的工程紛紛上馬。2002年蘇州全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資額首次超過(guò)800億元，達(dá)到810億元，比上年增長(zhǎng)43.4%。2003年蘇州基礎(chǔ)設(shè)施投資總量突破400億元，完成投資403.3億元(不含房地產(chǎn))，比2002年增加了226.3億元，增幅達(dá)到了127.9%，其中市政設(shè)施最多，為185.7億元，交通97.5億元，電力61.4億元，科教文衛(wèi)34.8億元。

　　由于2003年的“非典”疫情，原定蘇州世界遺產(chǎn)大會(huì)改在巴黎舉辦，不過(guò)蘇州在重新?tīng)?zhēng)取下，于2004年舉辦了順延的第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)。姜人杰因此成為此次世界遺產(chǎn)大會(huì)的常務(wù)副總指揮。

　　城市建設(shè)的提速大大加快了舊房拆遷量，蘇州房地產(chǎn)價(jià)格也開(kāi)始扶搖直上。

　　姜人杰從不諱言政府經(jīng)營(yíng)城市的理念。他在一次演講中說(shuō)道：“當(dāng)前，國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)與地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上歸結(jié)于城市的競(jìng)爭(zhēng)�！�…在城市化的浪潮中，積極探索、科學(xué)確立‘經(jīng)營(yíng)城市’的新理念，努力開(kāi)辟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的新路子，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　市政建設(shè)需要大量的資金，姜人杰的另一項(xiàng)重要工作就是為城市建設(shè)融資。姜人杰推動(dòng)了土地使用權(quán)市場(chǎng)化交易，2002年前后正值國(guó)家土地市場(chǎng)改革的過(guò)渡期，由原先“協(xié)議出讓、有償使用”的方式轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)性土地全面“招、拍、掛”，土地拍賣(mài)所得資金成為地方財(cái)政的重要支柱，其中基本都成為城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

　　從2001年10月開(kāi)始，蘇州就已開(kāi)始實(shí)行土地“招、拍、掛”，此項(xiàng)政策早于國(guó)土資源部的11號(hào)令。到2002年的前10個(gè)月，蘇州全市共“招、拍、掛”土地399宗，面積為676萬(wàn)平方米，成交金額72億元。

　　一位曾在此期間在蘇州拿地的外地開(kāi)發(fā)商告訴記者，蘇州土地市場(chǎng)比較規(guī)范，大部分土地都走的是拍賣(mài)形式，在拍賣(mài)會(huì)上價(jià)格至少會(huì)上漲50%，而開(kāi)發(fā)商之間的活動(dòng)空間并不大，“最多也就是下面互相溝通一下價(jià)格，商量著岔開(kāi)選地，不要互相抬價(jià)”。而蘇州的官員們的作用是：“他們會(huì)為房地產(chǎn)企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，會(huì)告訴你這塊地搞什么項(xiàng)目好�！币晃婚_(kāi)發(fā)商說(shuō)：“現(xiàn)在經(jīng)常會(huì)以‘6+1’產(chǎn)業(yè)鏈的模型比喻中國(guó)的制造業(yè)。在蘇州也很類(lèi)似，開(kāi)發(fā)商可能就處在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，而政府往往會(huì)比企業(yè)賺得更多一些。”

　　2001年7月，蘇州市政府批準(zhǔn)成立蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司，作為蘇州城市建設(shè)最大的融資、投資平臺(tái)。而姜人杰則成為這家公司的董事長(zhǎng)。

　　姜人杰在城市項(xiàng)目融資上展現(xiàn)了他的才能和靈活性。據(jù)知情人介紹，蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司成立兩年內(nèi)，共融資80多億元人民幣，投資建設(shè)了官瀆立交橋、東南環(huán)立交橋等22座橋梁，投資建設(shè)了環(huán)古城風(fēng)貌保工程、南門(mén)路改造等32條道路，還投資建設(shè)了蘇州規(guī)劃展示館、伍子胥紀(jì)念園、定銷(xiāo)商品房等城市基礎(chǔ)設(shè)施。在這家公司的資本推動(dòng)下，2003年蘇州范圍內(nèi)共有29項(xiàng)重點(diǎn)工程完工。

　　姜人杰還是城市設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)的推動(dòng)者。蘇州的戶(hù)外廣告、公交線(xiàn)路、河道保潔等經(jīng)營(yíng)權(quán)都已進(jìn)入市場(chǎng)拍賣(mài)。2003年1月，蘇州市舉行了戶(hù)外廣告設(shè)施使用權(quán)的首次公開(kāi)拍賣(mài)會(huì)，總計(jì)成交140萬(wàn)元，在當(dāng)年引為盛事。嘗到甜頭后，2004年蘇州市政府共舉辦了5場(chǎng)大型戶(hù)外廣告拍賣(mài)會(huì)，大部分拍賣(mài)品都以超出底價(jià)30%以上的價(jià)格成交。(來(lái)源：三聯(lián)生活周刊）