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　　針對(duì)目前我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的腐敗無(wú)不與招標(biāo)環(huán)節(jié)中的暗箱操作有關(guān)的現(xiàn)象，江蘇省政協(xié)常委、江蘇省人民檢察院副檢察長(zhǎng)吳汝信提出了“建議政府委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公共建設(shè)資金進(jìn)行第三方監(jiān)督”的提案，這一提法在國(guó)內(nèi)還屬首次。

　　吳汝信建議，政府在高速公路建設(shè)、地鐵建設(shè)、過(guò)江大橋建設(shè)、市政重點(diǎn)工程、醫(yī)療設(shè)備藥品采購(gòu)等項(xiàng)目中，可參照重大項(xiàng)目審計(jì)的模式，委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行客觀、獨(dú)立的第三方監(jiān)督，開(kāi)辟公共建設(shè)資金監(jiān)督的新途徑。

　　“公共建設(shè)領(lǐng)域可以說(shuō)是腐敗的重災(zāi)區(qū)，而招投標(biāo)則是產(chǎn)生腐敗的重要環(huán)節(jié)�！弊鳛榻�蘇省政協(xié)常委、江蘇省人民檢察院的常務(wù)副檢察長(zhǎng)，吳汝信說(shuō)的每一句話(huà)都有根有據(jù)。

　　沈陽(yáng)的“慕馬”案、廣西的成克杰案、江西的胡長(zhǎng)清案、貴州的劉方仁案……無(wú)不與招標(biāo)環(huán)節(jié)中的暗箱操作有關(guān)。“江蘇也存在這類(lèi)問(wèn)題，比如，原省交通廳長(zhǎng)章晉元也是栽在高速公路建設(shè)上的�！眳侨晷耪f(shuō)，“從我多年的檢察工作實(shí)踐來(lái)看，公共建設(shè)資金項(xiàng)目由政府招標(biāo)，一旦缺少監(jiān)管，就會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招標(biāo)投標(biāo)、謀取私利提供方便，因此而引起的腐敗案件也層出不窮、屢禁不絕�！�

　　據(jù)《2006年中國(guó)建筑施工行業(yè)發(fā)展報(bào)告》披露，當(dāng)年1月至7月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榻ㄖ�施工領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪案件1608件，約占商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的三成，其中，發(fā)生在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂問(wèn)題更為嚴(yán)重。

　　檢察官披露

　　建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)常耍五大花招

　　“從江蘇省省市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)多年的工作實(shí)踐看，建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程中，五大花招經(jīng)常被使用�！苯�蘇省檢察機(jī)關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)。

　　江蘇省南京市檢察機(jī)關(guān)曾查處過(guò)一起煤氣管網(wǎng)工程改造窩案。南京燃?xì)廨斉溆邢薰�司是原南京市管道煤氣公司輸配管理所的“三產(chǎn)”公司。他們利用在全市管道煤氣管網(wǎng)改造、設(shè)計(jì)、施工及工程費(fèi)用審核、結(jié)算的壟斷地位，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序，以照顧員工家屬的名義，就將各項(xiàng)工程給了燃?xì)廨斉溆邢薰�司，而這個(gè)幾乎沒(méi)有什么技術(shù)人員和管理人員的“三產(chǎn)”公司，只需把這些工程轉(zhuǎn)個(gè)手加個(gè)價(jià)“倒”給那些沒(méi)有任何施工資質(zhì)的包工頭，就得到了巨大利益。結(jié)果，該公司董事長(zhǎng)兼經(jīng)理李鴻禮和他手下的一干人等，先后受賄并侵占公司財(cái)產(chǎn)達(dá)一千余萬(wàn)元。

　　江蘇省檢察機(jī)關(guān)有關(guān)人士介紹說(shuō)，這起案件采用的是規(guī)避招標(biāo)的花招。規(guī)避招標(biāo)有兩種方式：一是應(yīng)當(dāng)招標(biāo)不招標(biāo)，有的是采取拆分的方式，將每個(gè)標(biāo)段限制在50萬(wàn)元以下；有的干脆利用壟斷權(quán)力，拒絕招標(biāo)。二是變公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)，即參加招投標(biāo)的單位必須是接到發(fā)標(biāo)方邀請(qǐng)書(shū)的，這樣就直接限制了參與者的人數(shù)和范圍。長(zhǎng)期從事招投標(biāo)評(píng)價(jià)的“睿之海信息研究中心”，曾在2006年公開(kāi)披露，某電力公司2006年的三個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目均明示采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。而根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，這三個(gè)項(xiàng)目均不屬于邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍。

　　由于各地都在加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督，“道高一尺、魔高一丈”，“量身定做”這個(gè)花招便應(yīng)運(yùn)而生。

　　江蘇某大型國(guó)營(yíng)煤礦修建職工宿舍進(jìn)行招標(biāo)，其內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過(guò)工程的關(guān)系較好的施工單位進(jìn)行投標(biāo)，于是在招標(biāo)公告中其公布參加投標(biāo)的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過(guò)工程業(yè)績(jī)。最后，除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無(wú)法參加投標(biāo)。

　　檢察官介紹說(shuō)，看起來(lái)，這些工程都實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)，只要符合條件都可能投標(biāo)并中標(biāo)。但由于招標(biāo)方對(duì)中標(biāo)單位提出了“以往業(yè)績(jī)、產(chǎn)品品牌、獲獎(jiǎng)情況”等要求限制，事實(shí)上只有其看中的單位才有可能參與投標(biāo)與中標(biāo)。

　　南京一家大型國(guó)有企業(yè)的一個(gè)辦公樓項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，在招標(biāo)開(kāi)始前，企業(yè)就內(nèi)定了一個(gè)關(guān)系比較好的單位作為中標(biāo)單位。由于擔(dān)心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式并不能保證其中標(biāo)，作為該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員的單位領(lǐng)導(dǎo)在介紹投標(biāo)單位情況時(shí)，對(duì)其他投標(biāo)單位一帶而過(guò)，而對(duì)那家內(nèi)定的中標(biāo)單位，明確表示了與其合作的愿望，并在評(píng)標(biāo)休息期間又與其他評(píng)委單獨(dú)“交流”，結(jié)果讓預(yù)定單位如愿中標(biāo)。

　　“這叫控制評(píng)標(biāo)，是招投標(biāo)中的又一個(gè)花招�！币恍�檢察官對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)行工程招標(biāo)制度中的一些漏洞和監(jiān)管上的缺失，也常被不法者利用，出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)就是一種。

　　所謂圍標(biāo)，就是圍標(biāo)人借用或雇用多達(dá)五六家不同名稱(chēng)的有資質(zhì)的公司出面當(dāng)槍手參與項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，以排斥其他競(jìng)標(biāo)者入圍，最后造成無(wú)論是哪一家競(jìng)標(biāo)者中標(biāo)，都是圍標(biāo)人中標(biāo)；一旦中標(biāo)，第一中標(biāo)人棄標(biāo)，由第二中標(biāo)候選人成交而抬高中標(biāo)價(jià)。出面參與的公司又可按項(xiàng)目資金收取管理費(fèi)。

　　串標(biāo)則是由參與競(jìng)標(biāo)的幾家不同企業(yè)共同發(fā)起的。大家拿到甲方的招標(biāo)書(shū)后，共同研究，設(shè)計(jì)，討論好這一次由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任中標(biāo)人后，互相串通，聯(lián)手壟斷價(jià)格，分割利潤(rùn)。如，有的串標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)為了抬高“所有報(bào)價(jià)的平均值”，故意偏離市場(chǎng)行情，報(bào)價(jià)特別高；還有的串標(biāo)企業(yè)故意制造無(wú)效投標(biāo)或者棄標(biāo)，或法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)價(jià)等，只有一家作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；還有一些供應(yīng)商的做法是給人陪標(biāo)，截標(biāo)時(shí)故意棄權(quán)，造成最后只有惟一一個(gè)滿(mǎn)足招標(biāo)需求，自然只能是他中標(biāo)。中標(biāo)者最后再給其他參與串標(biāo)企業(yè)分享利潤(rùn)，下一次再繼續(xù)“排排座，吃果果”的游戲。

　　而在所有這些花招中，“低價(jià)中標(biāo)后變更合同”被檢察官們認(rèn)為是最?lèi)毫拥囊环N。

　　在章晉元一案中，檢察機(jī)關(guān)就發(fā)現(xiàn)，江蘇某段高速公路建設(shè)時(shí)不斷地變更設(shè)計(jì)施工方案。橋梁可以變，道路走向可以變，道路基礎(chǔ)可以變，不斷變更設(shè)計(jì)的結(jié)果，使決算居然超概算300%！

　　檢察官介紹說(shuō)，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程無(wú)懈可擊，中標(biāo)單位也是報(bào)價(jià)最低，一旦中標(biāo)，就不斷地變更設(shè)計(jì)方案或者施工方案，進(jìn)而變更合同價(jià)格，使工程一再地超預(yù)算。在目前各類(lèi)工程建設(shè)領(lǐng)域中，這種以低價(jià)中標(biāo)，在合同履行階段變更合同以謀取不正當(dāng)利益的操作方式并非個(gè)別。

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