本次人大會(huì)議上，全國(guó)人大代表韓德云建議全國(guó)人大把《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入5年立法計(jì)劃，一時(shí)引發(fā)廣泛討論。

　　立法規(guī)定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)機(jī)是否成熟？3月15日，本報(bào)、中青在線和新浪網(wǎng)邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員、最高人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員邵道生，全國(guó)人大代表、重慶黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、索通律師事務(wù)所律師韓德云，以該問(wèn)題為博士論文題目的北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士郇天瑩，就此話題進(jìn)行討論。

　　立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

　　“把《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》納入立法計(jì)劃的時(shí)機(jī)是否成熟，與納入計(jì)劃后何時(shí)出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，是兩個(gè)不同的問(wèn)題�！表n德云代表說(shuō)，“把這個(gè)法律納入立法計(jì)劃的時(shí)機(jī)是成熟的。”

　　韓德云代表指出，我國(guó)將在2010年建成中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系�！昂茈y想象，這個(gè)法律體系建成時(shí)，其中卻沒(méi)有《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。”

　　“中國(guó)太需要《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》了！”邵道生說(shuō)，自己研究腐敗問(wèn)題將近20年，有一個(gè)發(fā)現(xiàn)，貪污分子尤其是“大貪”，定罪后，有很大一部分是巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪�！斑@是為什么？就跟我們法律上的漏洞有太大關(guān)系�！鄙鄣郎�說(shuō)，社會(huì)對(duì)這部法律有很大的需要，老百姓有很強(qiáng)的要求，“這個(gè)問(wèn)題宜早不宜遲，應(yīng)該很快列入到法制建設(shè)中去。只有這樣，反腐才會(huì)大踏步前進(jìn)�！�

　　郇天瑩同樣認(rèn)為，《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》該不該列入立法計(jì)劃是第一步應(yīng)該解決的問(wèn)題，其次才是法律條款如何設(shè)計(jì)的問(wèn)題。

　　“應(yīng)不應(yīng)該納入立法計(jì)劃？政府已經(jīng)給出了答案。”郇天瑩說(shuō)，早在1988年，全國(guó)人大已經(jīng)起草了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的草案，在1994年全國(guó)人大第一次將其列入立法計(jì)劃。1995年,中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)文，推出處以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度。

　　“最令人激動(dòng)的是去年9月，國(guó)家預(yù)防腐敗局領(lǐng)導(dǎo)明確表示，要在適當(dāng)時(shí)機(jī)推出財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。所以，是否應(yīng)該列入立法的問(wèn)題已經(jīng)明確了，一定要列入。”郇天瑩說(shuō)。

　　韓德云代表認(rèn)為，盡管我國(guó)有了《關(guān)于縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，但文件更側(cè)重于黨管干部的內(nèi)部規(guī)定，與法律是完全不同的概念。“不能因?yàn)橛辛诉@種規(guī)定，執(zhí)行有一定的效果，就說(shuō)不必有這么一部法�！�

　　“總理的政府工作報(bào)告講政府存在的問(wèn)題和缺點(diǎn)時(shí)，也提到腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，”韓德云說(shuō)，“如果體制、機(jī)制都非常完善，為什么還會(huì)有比較嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象？”

　　邵道生也堅(jiān)持：“如果因?yàn)檎�策層面上的東西已經(jīng)有了，法律上就可以緩一點(diǎn)或者是不重視，這是完全錯(cuò)誤的�！�

　　韓德云說(shuō)，《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》應(yīng)該是公務(wù)員制度必要的組成部分，能有效遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象，促使建立廉潔高效公務(wù)員隊(duì)伍。

　　“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的功能是什么？”郇天瑩說(shuō)：“一是預(yù)防；二是發(fā)現(xiàn)違法的苗頭；三是對(duì)公務(wù)員和社會(huì)公眾起到一定的警示作用，同時(shí)，這也是增強(qiáng)政府公信力、增加政府的透明度和樹(shù)立政府形象的很好做法�！�

　　官員親屬也應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)

　　有人認(rèn)為，讓官員尤其是其親屬申報(bào)財(cái)產(chǎn)，侵犯了他們的隱私權(quán)。

　　對(duì)此，韓德云代表卻認(rèn)為，不管是對(duì)官員本人，還是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，官員的隱私權(quán)應(yīng)受到限制�！肮賳T都不能在陽(yáng)光下，還有‘陽(yáng)光下的政府’嗎？”

　　郇天瑩介紹說(shuō)，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)在世界各國(guó)已是普遍的做法。一些國(guó)家在立法之初，也對(duì)官員的隱私權(quán)和公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行過(guò)討論，基本達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為政府和人民是委托代理的關(guān)系，是人民把手中的權(quán)利委托給政府，政府代表人民行使權(quán)利。在行使公共權(quán)利的時(shí)候，要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，隱私權(quán)也相應(yīng)地要受到限制，來(lái)保證公眾的知情權(quán)。

　　她說(shuō)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體是公務(wù)員本人還是擴(kuò)展到他的家庭，在世界各國(guó)并不一致：在美國(guó)，公務(wù)員的配偶和未成年子女都要申報(bào)財(cái)產(chǎn)；在英國(guó)，公務(wù)員需申報(bào)財(cái)產(chǎn)，其配偶和子女則不需要。

　　邵道生則明確反對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)不向其家屬延伸的做法，“家族腐敗太厲害了”，邵道生指出，并沒(méi)有特定的人提出官員隱私權(quán)的問(wèn)題，“這個(gè)觀點(diǎn)是虛擬的，拿不到桌面上。”

　　按照我國(guó)現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，無(wú)論有多少財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，最高刑期是5年。

　　“在尚未就財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的情況下，修改對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的刑罰標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)補(bǔ)充�！表n德云代表說(shuō)，“涉嫌貪污受賄的官員都會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地鉆體制和機(jī)制的漏洞，堅(jiān)持不說(shuō)清楚來(lái)源，就成了財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明而非貪污受賄。我希望，能把現(xiàn)在最高5年刑期標(biāo)準(zhǔn)提高為無(wú)期徒刑。”

　　“法律一定要與時(shí)俱進(jìn)。”邵道生介紹，新加坡的法律規(guī)定，財(cái)產(chǎn)來(lái)源說(shuō)不清楚，確實(shí)數(shù)目很大，就以貪污論罪。“應(yīng)該把這個(gè)吸收過(guò)來(lái)，干脆把5年取消掉，就按貪污論罪。巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪帶來(lái)的后果是什么？就是保護(hù)了一大批行賄者。有人來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)高達(dá)1000多萬(wàn)元，這得有多少行賄者呀？不把這一點(diǎn)改掉，中國(guó)的腐敗問(wèn)題就解決不了。”

　　郇天瑩認(rèn)為，現(xiàn)行文件規(guī)定中，申報(bào)的是公務(wù)員的收入，而收入和財(cái)產(chǎn)不是一個(gè)概念。收入和財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)了不匹配、不符合的情況才是要預(yù)防和遏制的重點(diǎn)，就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，申報(bào)主體和申報(bào)的范圍應(yīng)該做一定的規(guī)范和補(bǔ)充，并增加任職的申報(bào)和離任的申報(bào)。

　　“我希望我的建議能夠被采納�！表n德云代表說(shuō)，納入立法計(jì)劃意味著對(duì)中國(guó)現(xiàn)行的體制和機(jī)制進(jìn)行歸納、總結(jié)，對(duì)不夠完善和健全的方面進(jìn)行彌補(bǔ)和改進(jìn)，立法也是對(duì)公眾、社會(huì)以及公務(wù)員的再教育過(guò)程。

　　郇天瑩認(rèn)為，除了立法，還需健全公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制�！按蠹覍�(duì)這部法律寄予厚望，但這一部法并不能解決所有的問(wèn)題，它只是對(duì)腐敗拉起的一道防線。” (本報(bào)記者 田文生)