三、逐步建立和完善環(huán)境污染責任保險制度

　　實施環(huán)境污染責任保險是重要的環(huán)境管理和社會管理的制度創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮國家部門、地方政府、相關企業(yè)的積極性。在建立這項制度的起步階段，建議各地在地市以上區(qū)域開展試點，由政府統(tǒng)一組織進行，重點抓好以下工作。

　　(一)建立健全國家立法和地方配套法規(guī)建設。環(huán)境污染責任保險涉及到環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門、保險公司、投保企業(yè)等。為規(guī)范管理，環(huán)保和保險監(jiān)管部門要積極推動相關領域的立法工作，確定環(huán)境污染責任保險的法律地位。各省、自治區(qū)、直轄市及有立法權的市可以在有關地方環(huán)保法中增加“環(huán)境污染責任保險”條款。

　　(二)明確環(huán)境污染責任保險的投保主體。要根據(jù)本地區(qū)環(huán)境狀況和企業(yè)特點，以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等為對象開展試點，尤其是對近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)，具體范圍由環(huán)保部門商保險監(jiān)管部門提出；在此基礎上，國家和省環(huán)保部門制定開展環(huán)境污染責任保險的企業(yè)投保目錄，并適時調整。保險公司要開發(fā)相應產(chǎn)品，合理確定責任范圍，分類厘定費率，提高環(huán)境污染責任保險制度實施的針對性和有效性。試點地區(qū)保險企業(yè)應加強環(huán)境技術管理人員的能力建設。

　　(三)建立環(huán)境污染事故勘查、定損與責任認定機制。環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門應建立環(huán)境事故勘查與責任認定機制。在發(fā)生環(huán)境事故后，企業(yè)應及時通報相關承保的保險公司，允許保險公司對環(huán)境事故現(xiàn)場進行勘查，在環(huán)境事故勘查過程中，應遵循國家有關法律和規(guī)定，保守國家機密和信息。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關保險公司、環(huán)保部門應根據(jù)國家有關法規(guī)，公開污染事故的有關信息。環(huán)保部門要通過監(jiān)測、執(zhí)法等手段，為保險的責任認定工作提供支持。在條件完善時，要探索第三方進行責任認定的機制。

　　環(huán)保部門制定環(huán)境污染事故損失核算標準和相應核算指南。在國家沒有出臺專門的環(huán)境污染事故核算標準的情況下，保險公司可以委托國家認可的獨立第三方機構對環(huán)境污染事故進行定損，根據(jù)現(xiàn)有有關法律法規(guī)，對環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失進行核定。

　　(四)建立規(guī)范的理賠程序。保險監(jiān)管部門應指導保險公司建立規(guī)范的環(huán)境污染責任保險理賠程序認定標準。保險公司要加強對理賠工作的管理，規(guī)范、高效、優(yōu)質地開展理賠工作。賠付過程要保證公開透明和信息的通暢，受害人可以通過環(huán)保部門和保險公司獲取賠償信息等，最大程度的保障受害人的合法權益。

　　(五)提高環(huán)境污染事故預防能力。保險公司要指導投保企業(yè)開展環(huán)境事故預防管理，提高企業(yè)環(huán)境事故預防能力。承保前，保險公司應對投保企業(yè)進行風險評估，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質、規(guī)模、管理水平及危險等級等要素合理厘定費率水平。承保后，要主動定期對投保企業(yè)環(huán)境事故預防工作進行檢查，及時指出隱患與不足，并提出書面整改意見，督促投保企業(yè)加強事故預防能力建設，并將有關情況報送當?shù)丨h(huán)保部門。具備條件的環(huán)保部門可以根據(jù)國家的要求或地方的規(guī)定，把部分行業(yè)或企業(yè)是否投保與項目環(huán)境影響評價、“三同時”等制度結合起來。

　　四、切實提高工作支持和保障水平

　　(一)要加強領導，推動環(huán)境污染責任保險工作機制的建設

　　各級環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門要高度重視環(huán)境污染責任保險試點工作，取得當?shù)卣�府、人大、政協(xié)以及相關部門的支持，完善相關地方法規(guī)，將環(huán)境污染責任保險制度作為強化高環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境管理的手段，并納入當?shù)赝话l(fā)事件應急工作體系之中。當前要重點提高環(huán)保部門監(jiān)管能力，特別是對環(huán)境風險源監(jiān)控能力、對污染事故調查和損失評估能力、對突發(fā)環(huán)境事件應急響應能力等，為環(huán)境責任保險制度實施提供基礎支持。

　　(二)各司其責，推動環(huán)境污染責任保險工作的開展

　　各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)法、公平執(zhí)法，督促企業(yè)認真履行環(huán)境污染事故預防和事故處理等職責。國家和地方環(huán)保部門要開展高污染、高環(huán)境風險企業(yè)和工藝設施的調查，充分評估其環(huán)境風險和影響，制定開展環(huán)境污染責任保險的行業(yè)與工藝指導目錄，積極配合保險監(jiān)管部門和保險公司開展事故勘查、定損、理賠等工作。

　　各級保險監(jiān)管部門要高度關注各保險公司實施環(huán)境污染責任保險的有關情況，加強對保險公司的指導、監(jiān)督和管理。督促保險公司加強對投保企業(yè)的污染事故預防能力審查。

　　保險公司要把開展環(huán)境污染責任保險工作作為履行社會責任的重要內容，加強對企業(yè)防范污染事故的指導，合理確定費率，事故發(fā)生后及時介入，認真執(zhí)行環(huán)境污染事故承保和賠付程序，確保賠款及時支付給事故受害者。

　　(三)積極開展相關研究和宣傳工作

　　環(huán)境污染責任保險在我國剛剛起步。環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門做好相關的政策和技術研究，重點解決風險評估、損失評估、責任范圍、賠償限額、索賠時效等關鍵問題，切實加強環(huán)境污染責任保險的可操作性。各級環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門及保險公司等有關單位應積極開展關于環(huán)境污染責任保險的宣傳工作，使企業(yè)充分認識到投保的重要性和對自身的益處，逐步形成企業(yè)主動投保的氛圍。

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