中新網(wǎng)2月19日電 據(jù)保監(jiān)會網(wǎng)站消息，國家環(huán)境保護總局、中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會日前聯(lián)合發(fā)布《關于開展環(huán)境污染責任保險工作的意見》。意見指出，當前，中國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。意見要求加快建立環(huán)境污染責任保險制度，進一步健全中國環(huán)境污染風險管理制度。意見全文如下：

　　國家環(huán)境保護總局中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會

　　關于開展環(huán)境污染責任保險工作的意見

　　為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定(國發(fā)[2005]39號)》、《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見(國發(fā)[2006]23號)》、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知(國發(fā)[2007]15號)》精神，加快建立環(huán)境污染責任保險制度，進一步健全我國環(huán)境污染風險管理制度，現(xiàn)就開展環(huán)境污染責任保險工作提出以下意見。

　　　一、充分認識開展環(huán)境污染責任保險工作的重大意義

　　當前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。因此，采取綜合手段加強污染事故防范和處置工作，成為當前環(huán)保工作的重要任務。

　　環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經營風險，促使其快速恢復正常生產；有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經濟補償，穩(wěn)定社會經濟秩序，減輕政府負擔，促進政府職能轉變。國際經驗表明，實施環(huán)境污染責任保險是維護污染受害者合法權益、提高防范環(huán)境風險的有效手段。

　　因此，加快環(huán)境污染責任保險制度建設，是切實推進環(huán)境保護歷史性轉變的迫切要求，是環(huán)境管理與市場手段相結合的有益嘗試。各級環(huán)保部門和各級保險監(jiān)管部門要充分認識到環(huán)境污染責任保險的重要性，在當?shù)卣�府的統(tǒng)一組織下，積極開展環(huán)境污染責任保險制度的研究及試點示范工作，結合當?shù)貙嶋H，制定工作方案，認真履行職責，推動本地區(qū)環(huán)境污染責任保險工作實施。

　　　二、開展環(huán)境污染責任保險工作的指導原則與工作目標

　　(一)指導原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以下原則，逐步推動環(huán)境污染責任保險工作的開展。

　　——政府推動，市場運作。各地環(huán)保、保險監(jiān)管部門要積極協(xié)調當?shù)卣�府有關部門，推進本行政區(qū)域環(huán)境污染責任保險制度的實施；環(huán)保部門會同保險監(jiān)管部門從防范環(huán)境風險出發(fā)，提出投保企業(yè)或設施的范圍以及損害賠償標準等；保險監(jiān)管部門加強行業(yè)監(jiān)督管理，推進環(huán)境責任保險市場的規(guī)范；保險公司積極開發(fā)環(huán)境責任險產品，按市場經濟法律法規(guī)要求履行保險人的責任；投保企業(yè)加強環(huán)境風險管理，主動如實報告有關信息。

　　——突出重點，先易后難。先期重點選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，率先開展環(huán)境污染責任保險工作；現(xiàn)階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。逐步建立配套的標準和法規(guī)制度；逐步完善環(huán)境污染責任保險一系列制度。

　　——嚴格監(jiān)管，穩(wěn)健經營。環(huán)保部門要加強對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，促進企業(yè)提高防范污染事故的水平；保險監(jiān)管部門要加強對保險機構的監(jiān)管，督促保險機構認真履行保險合同，為投保企業(yè)提供保障；保險公司要完善內部管理，完善費率、理賠等制度，力爭取得良好的業(yè)績。

　　——互惠互利，雙贏發(fā)展。環(huán)保部門、保監(jiān)部門加大執(zhí)法力度，履行監(jiān)管職責，提高企業(yè)環(huán)保責任意識和風險防范意識，規(guī)范和壯大環(huán)境污染責任保險市場，有效化解污染事故帶來的環(huán)境和社會矛盾；投保企業(yè)利用責任保險機制，抵御污染事故帶來的經營風險，承擔社會責任，維護企業(yè)利益；保險從業(yè)機構提供適合國情的環(huán)境污染責任保險服務，拓展業(yè)務領域，力爭取得良好經營業(yè)績；廣大群眾共享市場化的環(huán)境污染責任保險制度的成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　(二)工作目標

　　“十一五”期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責任保險制度。在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責任保險的試點示范工作，初步建立重點行業(yè)基于環(huán)境風險程度投保企業(yè)或設施目錄以及污染損害賠償標準，探索與環(huán)境責任保險制度相結合的環(huán)境管理制度，發(fā)揮環(huán)境污染責任保險的社會管理和經濟補償?shù)墓δ堋５?015年，環(huán)境污染責任保險制度相對完善，并在全國范圍內推廣，保險覆蓋面逐步擴大，保障能力不斷增強，風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制不斷健全，使該制度在應對環(huán)境污染事故帶來損失的事件中發(fā)揮積極有效的作用。

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