中國(guó)明清兩代，在州縣官員出巡的儀仗里，照例是沒(méi)有“回避牌”的。這是因州縣官是“親民之官”，每天都要處理大量民間事務(wù)，必須更多接觸民間，如果讓群眾回避，與民隔絕，就會(huì)影響政務(wù)處理。

　　由此觀之，連封建時(shí)代的“親民之官”，都注意避免與民隔絕，何況是“民之代言”的人大代表？當(dāng)今的人大代表，是從群眾中產(chǎn)生、直接代表群眾參政議政、向有關(guān)方面反應(yīng)群眾意見(jiàn)和呼聲的民意代言人。對(duì)政府，他們是耳目；對(duì)群眾，他們是喉舌，當(dāng)然更應(yīng)和民意隨時(shí)保持最緊密的接觸和互動(dòng)，惟如此，才能使上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道通暢，才能讓群眾真正當(dāng)家作主。因此，公開(kāi)聯(lián)系方式本應(yīng)成為各級(jí)人大代表的法定義務(wù)，群眾的代表只有讓群眾找得著、說(shuō)得上話(huà)，才能真正發(fā)揮“代表”的作用。

　　但各級(jí)人大代表大多也是有工作的人，除了履行人大代表參政議政的使命，還需在工作崗位上盡職，群眾找人大代表反應(yīng)意見(jiàn)的權(quán)利要尊重，而人大代表的正常本職工作也不宜受到過(guò)多干擾。顯然，國(guó)情不同，具體情況各異，照搬照抄國(guó)外經(jīng)驗(yàn)行不通。

　　新華社1月14日?qǐng)?bào)道，河南省鄭州市林山寨街道辦事處在所屬的9個(gè)社區(qū)，已全部開(kāi)通了“人大代表信箱”，使之成為河南省第一個(gè)“人大代表信箱”覆蓋所有選區(qū)的街道。這些信箱由專(zhuān)人管理，每周開(kāi)一次，代表對(duì)居民反映的問(wèn)題最遲一個(gè)月內(nèi)回復(fù)并及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)方面辦理，全程督辦。街道辦事處還建立了人大代表活動(dòng)室，把每月9日定為人大代表工作日，屆時(shí)居民可以直接向人大代表反映問(wèn)題。

　　這種以基層政府主導(dǎo)的方式當(dāng)然有效解決了“群眾找代表”的困難。但是，人大代表聯(lián)系方式的公布，很少有基層政府能如此主動(dòng)，偶爾見(jiàn)到的多是一些人大代表自己通過(guò)極原始的方式在小范圍內(nèi)進(jìn)行，因?yàn)椴⒎鞘菑?qiáng)制性的，所以還不足以形成一種普遍的作為。由此我想，人大代表公布聯(lián)系方式能否作為一個(gè)法定義務(wù)，在有關(guān)人大代表的行為規(guī)范里明確呢？

　　其實(shí)，公布人大代表的聯(lián)系方式，在社會(huì)發(fā)展、科技發(fā)達(dá)的今天，并不困難。

　　比如網(wǎng)絡(luò)，電子郵箱、博客等已成為民間信息交互的常用平臺(tái)，許多政府部門(mén)也開(kāi)設(shè)了官方網(wǎng)站、信箱和博客，各級(jí)人大代表、尤其居住在城市里的人大代表，可采用在所在區(qū)域內(nèi)公開(kāi)專(zhuān)用人大代表郵箱、博客的方式聽(tīng)取民意，并給予解釋和反饋，從而確保溝通和了解民意的時(shí)效性。

　　又比如手機(jī)，它的普及讓手機(jī)短信成為重要信息平臺(tái)，人大代表可利用專(zhuān)門(mén)的短信服務(wù)，既無(wú)需公布自身手機(jī)號(hào)碼，從而影響日常本職工作，又可及時(shí)和民眾互動(dòng)溝通。

　　城市的居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，農(nóng)村的村委會(huì)、村民小組等，是最基層的群眾自治組織，人大代表同樣可以這些組織為了解民意、溝通群眾的觸角、網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。

　　此外，林山寨街道辦的“人大代表信箱”方式，也可以做適當(dāng)修改。比如由人大代表自行開(kāi)箱，這樣既節(jié)省了行政資源，又能為代表們多創(chuàng)造一些接觸社區(qū)群眾的機(jī)會(huì)，也防止群眾信件被“截留”的可能性。

　　公開(kāi)聯(lián)系方式理應(yīng)成為各級(jí)人大代表的法定義務(wù)，因?yàn)檫@確保了民意上達(dá)渠道的通暢，也為人大代表履行自身使命創(chuàng)造了必要條件。當(dāng)然，為確保這項(xiàng)義務(wù)落實(shí)、生效，各方面都需多想辦法，為之盡可能提供最大方便。

　　□陶短房(旅加拿大學(xué)者)