中新網(wǎng)3月15日電 據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站消息，3月15日是“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)在京舉辦“共筑滿意消費(fèi)”主題活動(dòng)。會(huì)上，最高人民檢察院與中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)首次聯(lián)合發(fā)布10件消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)(委員會(huì))切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　2024年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理食品藥品安全等涉消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件2.6萬件。本次發(fā)布的典型案例包括上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴上海某電子商務(wù)有限公司非法銷售非國標(biāo)電子煙侵害消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案等10件，其中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織提起、檢察機(jī)關(guān)支持起訴2件，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟2件，行政公益訴訟6件。

　　本次發(fā)布的典型案例，緊盯食品藥品等行業(yè)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下人民群眾關(guān)注的突出問題，涉及的案件領(lǐng)域不僅包括傳統(tǒng)食品藥品安全領(lǐng)域，還涉及個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及“單用途預(yù)付卡”等特殊消費(fèi)形態(tài)。案例聚焦民生領(lǐng)域熱點(diǎn)痛點(diǎn)問題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。比如以欺詐手段銷售保健食品，危害食品藥品安全，侵害眾多老年人人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益；大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題；美容機(jī)構(gòu)虛假宣傳、非法行醫(yī)，過度醫(yī)療等醫(yī)療安全隱患。針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難、外賣餐飲以假充真、快遞取件碼小票上的虛假商業(yè)信息等，檢察機(jī)關(guān)通過研建數(shù)據(jù)模型、開展專項(xiàng)監(jiān)督，上下聯(lián)動(dòng)、一體履職，督促行業(yè)亂象整治，助力新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)深化與消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以法治化手段共同維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，綜合運(yùn)用行政公益訴訟、民事公益訴訟、支持起訴等多種履職方式實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，為全國檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好每一個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件提供案例指引，同時(shí)也豐富了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的途徑，具有以案釋法、普法宣傳的作用。

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟典型案例

　　目 錄

　　1. 上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴上海某電子商務(wù)有限公司非法銷售非國標(biāo)電子煙侵害消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案

　　2. 四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)訴孫某某、劉某某生產(chǎn)銷售不合格化肥損害農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案

　　3. 江蘇省常州市人民檢察院訴南京某生物科技有限公司、陳某某消費(fèi)欺詐民事公益訴訟案

　　4. 湖北省黃石市人民檢察院訴某醫(yī)院過度醫(yī)療侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案

　　5. 北京市朝陽區(qū)人民檢察院督促規(guī)范單用途預(yù)付卡管理行政公益訴訟案

　　6. 河北省廊坊市檢察機(jī)關(guān)督促整治血液凈化醫(yī)療違法行為行政公益訴訟案

　　7. 浙江省慈溪市人民檢察院督促整治外賣餐飲以假充真危害食品安全行政公益訴訟案

　　8. 山東省青島市檢察機(jī)關(guān)督促規(guī)范快遞驛站取件碼小票商業(yè)信息投放行政公益訴訟案

　　9. 河南省長垣市人民檢察院督促整治醫(yī)療美容違法問題行政公益訴訟案

　　10. 貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促整治批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案

　　上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴上海某電子商務(wù)有限公司非法銷售非國標(biāo)電子煙侵害消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 電子煙 不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn) 民事公益訴訟 檢察機(jī)關(guān)支持起訴

　　【要 旨】

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織向人民法院提起消費(fèi)領(lǐng)域民事公益訴訟，可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)通過協(xié)助調(diào)查、法律咨詢、出席法庭等方式支持起訴。辦理消費(fèi)領(lǐng)域民事公益訴訟案件，可以探索建立消費(fèi)公益訴訟專項(xiàng)基金，將被告支付的公益賠償金統(tǒng)籌用于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。

　　【基本案情】

　　2022年10月1日，《電子煙管理辦法》和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電子煙》(GB 41700-2022)正式實(shí)施，明確規(guī)定禁止銷售除煙草味外的調(diào)味電子煙，不應(yīng)使電子煙產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草味外的其他風(fēng)味，防止因增加引誘性或者添加有害成分對(duì)人體健康造成損害。上海某電子商務(wù)有限公司(以下簡稱“某公司”)在明知違反國家規(guī)定的情況下，通過其經(jīng)營的線下連鎖門店，以贈(zèng)送、搭售等方式銷售已經(jīng)停止生產(chǎn)銷售的某品牌水果味及其他非煙草味電子煙，侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2023年3月13日，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)(以下簡稱“上海市消保委”)與上海市人民檢察院第二分院(以下簡稱“上海二分院”)、上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金會(huì)簽署《消費(fèi)民事公益訴訟合作協(xié)議》，合力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　2023年12月13日，上海二分院在指導(dǎo)上海市靜安區(qū)人民檢察院辦理某公司銷售偽劣電子煙涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索。上海二分院依托與上海市消保委簽訂的合作協(xié)議，于2023年12月19日將該線索移送上海市消保委。上海市消保委收到線索后及時(shí)安排公益律師介入案件研判，圍繞案件定性、訴訟主體、訴訟請(qǐng)求、訴前準(zhǔn)備等方面進(jìn)行深入研究。

　　由于公安機(jī)關(guān)正在開展刑事偵查，上海市消保委缺乏直接向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取起訴證據(jù)的相應(yīng)途徑。同時(shí)因電子煙銷售屬于新興業(yè)態(tài)，雖然社會(huì)關(guān)注度較高，但廣大消費(fèi)者并不熟悉電子煙可能造成的健康風(fēng)險(xiǎn)和國家已經(jīng)實(shí)施的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，涉案主體銷售非國標(biāo)電子煙的行為是否構(gòu)成侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為需要進(jìn)一步開展法律論證。2024年3月11日，上海市消保委向上海二分院提交《申請(qǐng)支持起訴函》，申請(qǐng)上海二分院支持起訴。上海二分院通過公益訴訟支持起訴程序協(xié)助上海市消保委調(diào)取相關(guān)證據(jù)。上海市消保委、上海二分院、上海市靜安區(qū)人民檢察院等聯(lián)合約談了涉案企業(yè)，進(jìn)一步查明了侵害公益的主要事實(shí)。經(jīng)查，某公司在明知違反國家規(guī)定的情況下，仍以贈(zèng)送、搭售等方式銷售共計(jì)4.8萬余個(gè)不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電子煙，實(shí)際銷售金額270萬余元，非法獲利25萬余元。

　　經(jīng)上海市消保委、上海二分院聯(lián)合邀請(qǐng)法律專家進(jìn)行法律論證，認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者公開其執(zhí)行的商品標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)商品有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，某公司的行為違反上述規(guī)定，已經(jīng)侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　2024年3月15日，上海市消保委向集中管轄消費(fèi)領(lǐng)域公益訴訟案件的上海市第三中級(jí)人民法院(以下簡稱“上海三中院”)提起消費(fèi)民事公益訴訟。同日，上海二分院向上海三中院提交了支持起訴意見書。2024年7月23日，上海三中院開庭審理此案，上海二分院派員出庭并發(fā)表支持起訴意見。經(jīng)舉證質(zhì)證，某公司認(rèn)可了上海市消保委起訴的事實(shí)與理由，愿意接受上海市消保委提出的賠禮道歉、賠償公益損失等全部訴請(qǐng)。在法院主持下，上海市消保委與某公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，某公司登報(bào)公開賠禮道歉并發(fā)布消費(fèi)警示，以其非法獲利數(shù)額為基數(shù)1倍支付公益賠償金257641.43元至消費(fèi)公益訴訟專項(xiàng)基金。上海三中院于2024年8月21日至2024年9月19日對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告，公告期間未收到異議。2024年9月26日，上海市三中院出具民事調(diào)解書，被告及時(shí)履行了調(diào)解書的全部內(nèi)容。

　　【典型意義】

　　電子煙行業(yè)作為新消費(fèi)業(yè)態(tài)，國家及時(shí)發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過規(guī)范技術(shù)要求保障廣大消費(fèi)者的人身健康和生命安全。企業(yè)在銷售電子煙時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益。對(duì)于企業(yè)違反相關(guān)電子煙管理規(guī)定、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，檢察機(jī)關(guān)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，通過民事公益訴訟維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織申請(qǐng)支持起訴的，檢察機(jī)關(guān)可以通過協(xié)助調(diào)查、提供法律咨詢、出庭發(fā)表支持起訴意見等方式開展支持起訴工作，共同保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)訴孫某某、劉某某生產(chǎn)銷售不合格化肥損害農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 偽劣農(nóng)資 民事公益訴訟 檢察機(jī)關(guān)支持起訴

　　【要 旨】

　　針對(duì)故意銷售偽劣農(nóng)資，損害農(nóng)民利益，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違法行為，省級(jí)以上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織可以依法提起民事公益訴訟，同時(shí)可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。

　　【基本案情】

　　2023年以來，孫某某、劉某某在四川省巴中市某地合伙經(jīng)營某化肥廠期間，采用冒用生產(chǎn)廠家和廠址、自制產(chǎn)品合格證、冒用他人生產(chǎn)許可證編號(hào)等方式生產(chǎn)、銷售不合格化肥，在案證據(jù)查明已銷售的12批次化肥貨值金額共計(jì)73142.5元，涉及農(nóng)民消費(fèi)者200余人。市場(chǎng)監(jiān)管部門在該廠現(xiàn)場(chǎng)查獲4批次60余噸未銷售化肥。經(jīng)檢驗(yàn)，該廠生產(chǎn)、銷售的化肥總磷超標(biāo)，可導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，甚至引起土壤板結(jié)，破壞耕地，侵犯眾多農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益，破壞農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　四川省巴中市人民檢察院(以下簡稱“巴中市檢察院”)在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)該線索，根據(jù)四川省消費(fèi)公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制，該院于2024年1月17日將線索移送四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)(以下簡稱“四川省消委會(huì)”)，建議其提起民事公益訴訟。

　　四川省消委會(huì)通過向檢察機(jī)關(guān)了解刑事案件情況，走訪市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門，了解案涉化肥的銷售范圍、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及耕地的影響，聽取檢測(cè)機(jī)構(gòu)、四川省人民檢察院以及巴中市檢察院意見建議，厘清案涉銷售行為是否損害國家利益和社會(huì)公共利益、消費(fèi)者保護(hù)組織是否屬于訴訟適格主體、能否適用懲罰性賠償?shù)纫呻y問題，并就擬提出的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行評(píng)估研判。經(jīng)過調(diào)研論證，四川省消委會(huì)認(rèn)為，該案不僅侵犯了眾多農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)也破壞了耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，檢察機(jī)關(guān)介入有助于更好維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，故決定商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴，協(xié)助開展民事公益訴訟工作。

　　2024年2月4日，四川省消委會(huì)依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十七條、第六十二條，《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條的規(guī)定，向巴中市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，巴中市檢察院向法院提交了支持起訴意見書，支持四川省消委會(huì)起訴。訴訟期間，被告提出分步賠償?shù)囊庖姡拇ㄊ∠瘯?huì)在巴中市檢察院支持協(xié)助下，就被告賠償能力、賠償方式可行性等問題深入開展調(diào)查評(píng)估，實(shí)地走訪了解其生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的困難，并向相關(guān)監(jiān)管部門核實(shí)，提出采用退還現(xiàn)金與賠償農(nóng)資相結(jié)合的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式，以最大程度維護(hù)公共利益。3月11日，巴中市中級(jí)人民法院開庭審理，巴中市檢察院出庭支持起訴，法院根據(jù)起訴意見進(jìn)行調(diào)解，原被告雙方達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議：由被告向四川省消委會(huì)指定的公益賬戶退還違法所得73142.5元，三倍懲罰性賠償金219427.5元分三年以企業(yè)生產(chǎn)的合格化肥進(jìn)行實(shí)物抵償。

　　為規(guī)范退賠資金的管理使用，四川省消委會(huì)聯(lián)合巴中市檢察院、巴中市消委會(huì)制定了《公益訴訟賠償金管理使用方案》，明確對(duì)于能提供有效交易憑證的農(nóng)民消費(fèi)者直接退還貨款，剩余退賠金作為公益活動(dòng)購買農(nóng)資贈(zèng)送受侵害集中區(qū)域、尤其是集中區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村貧困消費(fèi)者，切實(shí)體現(xiàn)懲罰性賠償金公益價(jià)值；巴中市檢察院全過程參與、監(jiān)督賠償資金使用。5月7日，被告退還違法所得73142.5元后，四川省消委會(huì)聯(lián)合巴中市檢察院、巴中市消委會(huì)通過在官方微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，現(xiàn)場(chǎng)走訪核實(shí)等途徑公開征集受害農(nóng)民消費(fèi)者信息，并認(rèn)真核對(duì)，分別于2024年7月18日、10月31日、2025年1月14日，對(duì)三批216名農(nóng)民先期發(fā)放退賠款43325元，剩余退賠款和賠償金將在三年內(nèi)用農(nóng)資化肥折抵，于春耕時(shí)節(jié)等節(jié)點(diǎn)向受害集中區(qū)的農(nóng)民消費(fèi)者贈(zèng)送發(fā)放。

　　【典型意義】

　　化肥是重要的農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料，對(duì)保障糧食安全和提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。生產(chǎn)銷售偽劣化肥不僅侵害了眾多農(nóng)民切身利益，還嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國家糧食安全。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織落實(shí)黨中央關(guān)于確保糧食安全的要求，在辦理生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)資案件中，與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，依法提起民事公益訴訟，并在檢察機(jī)關(guān)支持協(xié)助下，采用發(fā)還現(xiàn)金與贈(zèng)送農(nóng)資相結(jié)合的方式開展公益訴訟賠償金退賠活動(dòng)，有效維護(hù)了社會(huì)公共利益。

　　江蘇省常州市人民檢察院訴南京某生物科技有限公司、陳某某消費(fèi)欺詐民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 保健食品 養(yǎng)老詐騙 民事公益訴訟 懲罰性賠償 連帶賠償責(zé)任

　　【要 旨】

　　對(duì)以欺詐手段銷售保健食品，危害食品安全，侵害眾多老年人人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，檢察機(jī)關(guān)在追究違法行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，可以依法提起民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令非法經(jīng)營的企業(yè)和財(cái)產(chǎn)混同的個(gè)人連帶承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益。

　　【基本案情】

　　2011年5月至2012年11月，陳某某先后成立南京某生物科技有限公司(以下簡稱“某公司”)等公司，銷售保健食品。2016年下半年開始，某公司與江蘇、浙江、上海、安徽等地經(jīng)銷商合作，由經(jīng)銷商以免費(fèi)旅游的名義將老年人騙至某公司在常州、無錫、鎮(zhèn)江等地設(shè)立的銷售平臺(tái)，通過虛假宣傳產(chǎn)品功效、偽造檢測(cè)報(bào)告、冒充專家講課咨詢、夸大病情等方式，誘騙近600名老年人相信其產(chǎn)品能夠預(yù)防和治療心腦血管、癌癥腫瘤、糖尿病和老年癡呆等疾病，以每瓶近400元的高價(jià)購買每瓶成本僅10多元的保健食品，銷售金額共計(jì)11616127元。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2019年，陳某某、某公司員工、各地經(jīng)銷商等100多人涉嫌詐騙犯罪系列刑事案件陸續(xù)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，其中陳某某等主要經(jīng)營者在常州市4家基層檢察院審查起訴。常州市人民檢察院(以下簡稱“常州市檢察院”)依托綜合履職協(xié)作機(jī)制，對(duì)案涉危害食品安全損害社會(huì)公共利益線索，于2020年6月8日以民事公益訴訟立案。

　　常州市檢察院查明，某公司委托武漢某生物科技有限責(zé)任公司等生產(chǎn)保健食品，并通過各地的經(jīng)銷商組織老年人前往該公司設(shè)立的銷售平臺(tái)，進(jìn)行欺詐宣傳及售賣行為。通過調(diào)閱某公司財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)人員筆錄，查詢某公司及其員工銀行交易明細(xì)，查明陳某某作為某公司股東和實(shí)際控制人，利用某公司員工個(gè)人賬戶收取某公司銷售款，自身收益與公司盈利不加區(qū)分，在支付員工工資、提成等費(fèi)用后，將銷售款提現(xiàn)歸個(gè)人使用。常州市檢察院認(rèn)定陳某某與某公司構(gòu)成人格混同，應(yīng)對(duì)某公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　根據(jù)常州市食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，涉案部分產(chǎn)品大腸菌群超標(biāo)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。常州市檢察院經(jīng)咨詢相關(guān)專家，查明案涉產(chǎn)品主要成分不具備其宣稱的治療功效。某公司虛假宣傳保健品治療功效，欺詐銷售產(chǎn)品行為不但造成眾多老年人的財(cái)產(chǎn)損失，還造成老年人相信產(chǎn)品能預(yù)防和治療疾病，而耽誤疾病治療，侵害眾多老年人身體健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，損害社會(huì)公共利益。某公司欺詐宣傳、銷售行為持續(xù)長達(dá)3年，被騙老年人遍布江、浙、滬、皖四省市，銷售金額高達(dá)1100余萬元，應(yīng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

　　檢察機(jī)關(guān)發(fā)布公告后，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或組織提起訴訟。2021年11月18日，常州市檢察院向常州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令某公司、陳某某共同支付銷售價(jià)款3倍的賠償金34848381元。檢察機(jī)關(guān)同步建議法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，并將某公司、陳某某名下房產(chǎn)、車輛、存款等信息作為財(cái)產(chǎn)線索移送法院。常州市中級(jí)人民法院作出財(cái)產(chǎn)保全裁定，實(shí)際查封房產(chǎn)12套、汽車5輛，凍結(jié)銀行存款9萬余元。2022年9月22日，常州市中級(jí)人民法院一審判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。

　　某公司、陳某某以案涉保健食品不存在人身損害、三倍懲罰性賠償過重等為由向江蘇省高級(jí)人民法院提出上訴。法院審查認(rèn)為，欺詐銷售案涉保健食品存在人身損害，危害食品安全，對(duì)檢察機(jī)關(guān)主張三倍懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求予以支持。2024年11月26日，江蘇省高級(jí)人民法院判決駁回上訴，維持原判。

　　【典型意義】

　　非法經(jīng)營者采取欺詐手段宣稱保健品治病功效，誘騙老年人高價(jià)購買保健品，不但造成老年人的財(cái)產(chǎn)損失，還導(dǎo)致老年人輕信產(chǎn)品預(yù)防治病功效，耽誤正常疾病治療，侵害眾多老年人身體健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)在依法追究非法經(jīng)營者刑事責(zé)任的同時(shí)，對(duì)于損害公共利益的，應(yīng)查明公益損害事實(shí)，明確民事責(zé)任主體，通過提起民事公益訴訟，依法追究違法企業(yè)和個(gè)人的連帶懲罰性賠償責(zé)任。通過檢察綜合履職，依法嚴(yán)懲保健食品經(jīng)營者違法行為，讓嚴(yán)重違法者“痛到不敢再犯”，有效遏制“保健品坑老”違法行為，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。

　　湖北省黃石市人民檢察院訴某醫(yī)院過度醫(yī)療侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 過度醫(yī)療 懲罰性賠償

　　【要 旨】

　　對(duì)過度醫(yī)療損害公益的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可依法提起民事公益訴訟，并可以參照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法主張懲罰性賠償。

　　【基本案情】

　　某醫(yī)院有限公司(以下簡稱“涉案醫(yī)院”)系營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，年均診療手術(shù)患者1500余人。該醫(yī)院自2020年以來，每年都因超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等違法行為被行政處罰。2022年11月，黃石市衛(wèi)生健康委員會(huì)(以下簡稱“黃石市衛(wèi)健委”)組織相關(guān)專家隨機(jī)抽查涉案醫(yī)院125份病例，認(rèn)定其中113份病例存在對(duì)未達(dá)到手術(shù)指征、不符合手術(shù)條件、有手術(shù)禁忌癥的患者實(shí)施手術(shù)及違反診療流程實(shí)施手術(shù)等過度醫(yī)療違法行為，加重患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　2023年4月14日，湖北省黃石市人民檢察院(以下簡稱“黃石市檢察院”)收到黃石市衛(wèi)健委移送的案件線索。黃石市衛(wèi)健委認(rèn)為已有行政處罰不足以有效懲戒涉案醫(yī)院的過度醫(yī)療行為，商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，助力懲戒、遏制過度醫(yī)療等醫(yī)療亂象。黃石市檢察院通過到市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委、醫(yī)療保障局、稅務(wù)機(jī)關(guān)、銀行、市醫(yī)學(xué)會(huì)、涉案醫(yī)院等詢問、咨詢相關(guān)人員，調(diào)取涉案醫(yī)院市場(chǎng)主體信息、股東及實(shí)際控制人情況、經(jīng)營狀態(tài)，行政執(zhí)法卷宗等，初步查明涉案醫(yī)院存在實(shí)施過度醫(yī)療等侵害眾多患者合法權(quán)益的違法行為。

　　2023年6月16日，黃石市檢察院商請(qǐng)黃石市衛(wèi)健委委托具有醫(yī)療鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)125份抽樣病歷中明顯違反診療規(guī)范的過度醫(yī)療行為及相應(yīng)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估。2023年7月25日，黃石市醫(yī)學(xué)會(huì)出具《醫(yī)療技術(shù)專家咨詢意見書》，認(rèn)定上述125份病例中對(duì)“未達(dá)到手術(shù)指征”“無手術(shù)適應(yīng)癥”“有手術(shù)禁忌癥”的患者實(shí)施手術(shù)的過度醫(yī)療行為，占抽取總樣本的49.5%，涉及的醫(yī)療費(fèi)用為176673.65元。黃石市檢察院認(rèn)為，涉案醫(yī)院在醫(yī)療過程中違反診療規(guī)范實(shí)施過度醫(yī)療行為，是侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的欺詐行為，侵害了公共利益，應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。2023年8月28日，黃石市檢察院以民事公益訴訟立案，并于同年8月29日發(fā)布公告，公告期滿后無其他適格主體提起民事公益訴訟。2023年10月25日，黃石市檢察院以涉案醫(yī)院為被告向黃石市中級(jí)人民法院(以下簡稱“黃石市中院”)提起訴訟，請(qǐng)求判令支付懲罰性賠償金530020.95元。

　　2024年4月19日，黃石市中院公開審理此案。黃石市檢察院認(rèn)為，該案證據(jù)足以認(rèn)定被告實(shí)施了過度醫(yī)療行為。根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國醫(yī)師法》相關(guān)規(guī)定，過度醫(yī)療行為可以通過是否違反法律法規(guī)規(guī)章和臨床診療指南、臨床技術(shù)(操作)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等診療規(guī)范予以判斷。根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》《病歷書寫基本規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，對(duì)過度醫(yī)療行為的判定可通過病歷審查實(shí)現(xiàn)。醫(yī)學(xué)會(huì)等有資質(zhì)的組織依照法律法規(guī)規(guī)章及診療規(guī)范，運(yùn)用醫(yī)學(xué)科學(xué)原理和專業(yè)知識(shí)對(duì)病歷審查后出具的專家意見，經(jīng)質(zhì)證后可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)?！逗笔∠M(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第三十二條規(guī)定：“從事營利性診療、護(hù)理、整形服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)……不得虛列服務(wù)項(xiàng)目或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得使用與診療護(hù)理無直接關(guān)系的藥品、醫(yī)療器械或者進(jìn)行不必要的檢查、檢驗(yàn)、治療……”本案醫(yī)療機(jī)構(gòu)故意告知醫(yī)療患者虛假情況或隱瞞真實(shí)情況對(duì)患者實(shí)施過度醫(yī)療構(gòu)成欺詐，檢察機(jī)關(guān)可以參照適用《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定主張三倍懲罰性賠償金。

　　2024年5月27日，黃石市中院作出判決，支持黃石市檢察院提出的懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，判決涉案醫(yī)院向黃石公益損害賠償金賬戶分三期支付懲罰性賠償金530020.95元。判決生效后，截至2024年11月25日，涉案醫(yī)院已支付了前兩期懲罰性賠償金318012.57元，剩余款項(xiàng)將于2025年5月27日前支付完畢。

　　2024年7月11日，黃石市檢察院、黃石市中院聯(lián)合向涉案醫(yī)院發(fā)出建議書，建議涉案醫(yī)院依法依規(guī)經(jīng)營、嚴(yán)格遵守診療規(guī)范和操作規(guī)范，保障患者合法權(quán)益。其后，黃石市檢察院、黃石市中院聯(lián)合開展“回頭看”發(fā)現(xiàn)，涉案醫(yī)院通過股權(quán)變更、管理層更換、邀請(qǐng)專家開展全員培訓(xùn)，建立完善崗位職責(zé)、診療規(guī)范、操作規(guī)范、手術(shù)分級(jí)與授權(quán)管理、醫(yī)療安全警示等系列規(guī)章制度進(jìn)行了整改，整改成效得到了衛(wèi)生執(zhí)法部門確認(rèn)。

　　【典型意義】

　　過度醫(yī)療行為嚴(yán)重侵害患者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序，損害公共利益。檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，通過追究違法行為人的民事責(zé)任，充分彰顯了民事公益訴訟在有效破解公共利益保護(hù)困境、彌補(bǔ)行政監(jiān)管不足的制度功能與獨(dú)特價(jià)值，為助推我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，充分維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益貢獻(xiàn)公益訴訟檢察力量。

　　北京市朝陽區(qū)人民檢察院督促規(guī)范單用途預(yù)付卡管理行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 預(yù)付消費(fèi) 行政公益訴訟檢察建議 大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型

　　【要 旨】

　　針對(duì)“預(yù)付式消費(fèi)”事后退費(fèi)難、維權(quán)難問題，檢察機(jī)關(guān)通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型排查線索，聚焦治理難點(diǎn)，運(yùn)用磋商、檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　2024年2月，北京市朝陽區(qū)人民檢察院(以下簡稱“朝陽區(qū)檢察院”)在梳理12345市民投訴舉報(bào)信息中發(fā)現(xiàn)，2023年轄區(qū)內(nèi)涉預(yù)付費(fèi)問題投訴69734條，數(shù)量為2022年的3倍，主要反映部分健身房、美容美發(fā)店、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取預(yù)付費(fèi)后閉店跑路，消費(fèi)者預(yù)付資金無法退回，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　為進(jìn)一步排查線索，朝陽區(qū)檢察院建用“單用途預(yù)付卡規(guī)范治理”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，通過抓取涉預(yù)付費(fèi)12345投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、部分線上平臺(tái)發(fā)售預(yù)付卡數(shù)據(jù)，向市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)取轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)，匯總形成發(fā)行預(yù)付卡企業(yè)數(shù)據(jù)池，與預(yù)付卡備案企業(yè)數(shù)據(jù)和資金存管數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì)，發(fā)現(xiàn)發(fā)卡企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行備案線索102條，未按規(guī)定進(jìn)行資金存管線索64條，超限額發(fā)行預(yù)付卡線索206條。2024年5月，朝陽區(qū)檢察院對(duì)單用途預(yù)付卡管理不規(guī)范問題依法立案后，多次前往發(fā)行預(yù)付卡企業(yè)實(shí)地走訪，組織行政機(jī)關(guān)召開圓桌會(huì)議，梳理職責(zé)分工，了解本區(qū)預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)營情況以及預(yù)付卡監(jiān)管難點(diǎn)。

　　2024年5月30日，朝陽區(qū)檢察院依據(jù)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》《北京市單用途商業(yè)預(yù)付卡備案及預(yù)收資金管理實(shí)施辦法(試行)》《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市檢察公益訴訟工作的決定》等相關(guān)規(guī)定，向區(qū)體育局發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)未及時(shí)、準(zhǔn)確、完整備案和資金存管、超限額發(fā)行的企業(yè)進(jìn)行查處，加強(qiáng)對(duì)體育行業(yè)“預(yù)付式消費(fèi)”監(jiān)督管理工作。區(qū)體育局高度重視，開展全面排查整治，對(duì)116家問題企業(yè)責(zé)令整改，對(duì)2家企業(yè)進(jìn)行行政處罰，有效解決200余件預(yù)付費(fèi)投訴案件，體育培訓(xùn)類企業(yè)在資金存管平臺(tái)累計(jì)存管金額增加至351萬余元。朝陽區(qū)檢察院與區(qū)文旅局、區(qū)衛(wèi)健委等6家行政機(jī)關(guān)磋商，相關(guān)單位積極開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)372家企業(yè)責(zé)令整改，新增備案企業(yè)102家，資金存管平臺(tái)入駐企業(yè)增加206家，累計(jì)存管資金量由105.22萬元增長至8967.07萬元，平臺(tái)售賣率由60.08%提升至95.14%。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)問題及時(shí)精準(zhǔn)預(yù)警，促進(jìn)綜合治理，朝陽區(qū)檢察院與區(qū)預(yù)付費(fèi)清理整治專項(xiàng)工作組多次召開座談會(huì)，制定《關(guān)于協(xié)同提升預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域預(yù)警能力的工作機(jī)制》，通過深入分析已“跑路”企業(yè)特征和規(guī)律，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“大數(shù)據(jù)畫像”，提煉出14個(gè)預(yù)警指標(biāo)，植入“朝陽預(yù)警通風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，將由此發(fā)現(xiàn)的15家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)線索移送相關(guān)單位，助推行政機(jī)關(guān)辦理了“職業(yè)閉店人”全國首案。經(jīng)對(duì)12345投訴信息進(jìn)行梳理，涉預(yù)付費(fèi)問題投訴數(shù)量同比下降40%。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)圍繞消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的“預(yù)付式消費(fèi)”退費(fèi)難問題，通過深入調(diào)查取證分析癥結(jié)所在，建立數(shù)據(jù)模型并推廣應(yīng)用，借助數(shù)據(jù)分析提升監(jiān)督精準(zhǔn)性，助推更廣范圍內(nèi)整治“預(yù)付式消費(fèi)”亂象。監(jiān)督過程中，檢察機(jī)關(guān)聚焦治理難點(diǎn)，以訴前磋商、檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)糾正企業(yè)未按規(guī)定備案等問題，同時(shí)從源頭推動(dòng)發(fā)卡企業(yè)在預(yù)付費(fèi)資金存管平臺(tái)上完成資金存管。深化與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，通過建立工作機(jī)制、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)畫像、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、線索移送等“組合拳”，助推本地區(qū)預(yù)付費(fèi)問題高水平治理，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，有效保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　河北省廊坊市檢察機(jī)關(guān)督促整治血液凈化醫(yī)療違法行為行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 血液凈化 違法診療 行政公益訴訟

　　【要 旨】

　　針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)開展血液類診療活動(dòng)，侵害消費(fèi)者健康權(quán)益問題，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議、提起訴訟的方式，督促行政機(jī)關(guān)全面整改，有力保障消費(fèi)者就醫(yī)安全。

　　【基本案情】

　　廊坊轄區(qū)某民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)以免費(fèi)體檢為名招攬老年人前來聽健康講座，講座中對(duì)其“三氧自體血回輸療法”夸大宣傳，聲稱通過該療法進(jìn)行血液凈化可以治療各種疾病，體檢結(jié)果存在虛假診斷。此外，該醫(yī)療機(jī)構(gòu)還在門診診療中推廣“血脂凈化”項(xiàng)目，并將診療過程錄制視頻對(duì)外發(fā)布。該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法診療活動(dòng)不僅擾亂醫(yī)療管理秩序，而且可能延誤患者最佳治療時(shí)機(jī)，侵害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)及健康權(quán)益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年5月初，廊坊市人民檢察院(以下簡稱“廊坊市檢察院”)在網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)發(fā)現(xiàn)上述案件線索，于2024年5月24日立案后，調(diào)取了涉案醫(yī)療器械備案信息、醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理檔案、診療記錄和病歷資料、行政執(zhí)法臺(tái)賬、從業(yè)人員相關(guān)資質(zhì)，并對(duì)行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員以及相關(guān)患者進(jìn)行詢問。通過梳理證據(jù)，確定涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在違規(guī)使用醫(yī)療器械，違法使用非衛(wèi)生技術(shù)人員，虛假宣傳誤導(dǎo)、招攬病人，違法發(fā)布醫(yī)療廣告等問題。根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《醫(yī)療器械臨床使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，廊坊市院于2024年6月6日向負(fù)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)的廊坊市衛(wèi)生健康委員會(huì)(以下簡稱“市衛(wèi)健委”)制發(fā)檢察建議：一是對(duì)涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法行為及時(shí)予以整治。二是全面核查涉案從事醫(yī)療行為人員資質(zhì)，對(duì)違法從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的人員依法依規(guī)處理。三是對(duì)案涉醫(yī)療違法行為在全市開展系統(tǒng)排查，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為。四是對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法問題線索，按照相關(guān)規(guī)定處置。

　　2024年8月1日，市衛(wèi)健委書面回復(fù)稱，已對(duì)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員的醫(yī)院進(jìn)行處罰，但對(duì)已不在本地且難以聯(lián)系的涉案非衛(wèi)生技術(shù)人員無法實(shí)施處罰；認(rèn)定存在虛假宣傳問題，但其查處和線索移送不屬于該單位職責(zé)；因涉案醫(yī)療技術(shù)未明確其種類，也未找到相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，因此對(duì)于是否屬于違規(guī)使用醫(yī)療器械無法認(rèn)定。

　　收到回復(fù)后，廊坊市檢察院就違規(guī)使用醫(yī)療器械等問題向北京大學(xué)第三醫(yī)院及相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢，相關(guān)專業(yè)意見均支持檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)定意見。

　　【訴訟過程】

　　2024年9月18日，廊坊市檢察院經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，認(rèn)定行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議中所列違法問題未整改到位，公益受損狀態(tài)持續(xù)存在。該院將案件移送至行政機(jī)關(guān)所在地廣陽區(qū)人民檢察院(以下簡稱“廣陽區(qū)檢察院”)，廣陽區(qū)檢察院經(jīng)審查于10月11日提起行政公益訴訟。

　　起訴后，市衛(wèi)健委多次與檢察機(jī)關(guān)會(huì)商法律適用問題，對(duì)涉案違法問題均予認(rèn)定，責(zé)令涉案醫(yī)療機(jī)構(gòu)停止違法行為，對(duì)相關(guān)單位及人員進(jìn)行了查處。同時(shí)，為加強(qiáng)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)療技術(shù)管理，保障廣大患者診療安全，市衛(wèi)健委印發(fā)《廊坊市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)核查工作方案》，對(duì)違規(guī)開展禁限類醫(yī)療技術(shù)、超出醫(yī)療器械使用說明開展醫(yī)療技術(shù)等問題開展系統(tǒng)整治，共整治問題醫(yī)療機(jī)構(gòu)13家，查處非衛(wèi)生技術(shù)人員2人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師2人，罰款156500元；召開全市衛(wèi)健系統(tǒng)執(zhí)法工作培訓(xùn)會(huì)議，培訓(xùn)執(zhí)法人員300余人；將虛假宣傳違法線索移送有關(guān)部門立案查處，處罰21400元。

　　2024年11月4日，市衛(wèi)健委將整改情況書面回復(fù)廣陽區(qū)檢法兩院。經(jīng)跟進(jìn)核實(shí)，相關(guān)問題均已整改到位。廣陽區(qū)人民法院于12月10日裁定終結(jié)訴訟。

　　【典型意義】

　　近年來，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)故意模糊混淆相關(guān)醫(yī)療技術(shù)概念，打著“血液凈化”招牌，吹噓包治百病，利用老年人辨別能力差的弱點(diǎn)，以及基礎(chǔ)病患者迫切恢復(fù)健康的心理，違規(guī)使用醫(yī)療器械和非衛(wèi)生技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行所謂“血液凈化”。就診患者在不明真相的情況下，不僅支付高額治療費(fèi)用，其健康安全亦未得到有效保障。檢察機(jī)關(guān)緊盯醫(yī)療領(lǐng)域侵害消費(fèi)者權(quán)益問題，通過行政公益訴訟司法手段，積極借助專業(yè)“外腦”力量，依法督促行政機(jī)關(guān)全面整治違法違規(guī)問題，徹底消除醫(yī)療安全隱患，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者就醫(yī)安全和健康權(quán)益。

　　浙江省慈溪市人民檢察院督促整治外賣餐飲以假充真危害食品安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 網(wǎng)絡(luò)餐飲 以假充真 行政公益訴訟 檢察建議

　　【要 旨】

　　針對(duì)餐飲企業(yè)在外賣平臺(tái)以虛假食材原料信息誤導(dǎo)消費(fèi)者、銷售使用虛假原料菜品的情形，檢察機(jī)關(guān)可以通過調(diào)查問卷、實(shí)地勘驗(yàn)評(píng)估食品安全隱患，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)外賣平臺(tái)加大監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)餐飲安全。

　　【基本案情】

　　慈溪市2024年“兩會(huì)”期間，多名政協(xié)委員在提案中反映當(dāng)前外賣食品安全問題亟需整治，其中食材原料安全性問題是關(guān)注的重點(diǎn)之一。慈溪市外賣平臺(tái)經(jīng)營“麻辣燙”“冒菜”等同類食品的商戶有270余家。多名消費(fèi)者在購買食用部分外賣熱銷店鋪出售的名為“肥牛卷”“撒尿牛丸”“黑椒牛柳”等菜品后誘發(fā)食物過敏，疑似由假牛羊肉食材制作而成，存在虛假宣傳，可能存在食品安全隱患。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年1月，慈溪市人民檢察院(以下簡稱“慈溪市檢察院”)根據(jù)政協(xié)委員反映的問題發(fā)現(xiàn)該線索，經(jīng)初步調(diào)查后，于2024年6月12日決定立案。慈溪市檢察院通過調(diào)取當(dāng)事人的購買記錄、病歷等相關(guān)資料，并抽樣選取慈溪市5家經(jīng)營時(shí)間久、平臺(tái)銷量高、有較高認(rèn)可度的店鋪開展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)勘驗(yàn)店鋪廚房、詢問店鋪負(fù)責(zé)人，發(fā)現(xiàn)上述店鋪在外賣平臺(tái)上出售的名為“肥牛卷”“撒尿牛丸”“羊肉卷”“牛扒”等菜品，備注的原料信息為牛肉、羊肉，但實(shí)際是以鴨肉、雞皮、牛脂肪等材料制作，以假充真，違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定。

　　2024年7月8日，慈溪市檢察院通過“益心為公”志愿者云平臺(tái)發(fā)起問卷調(diào)查，針對(duì)銷售使用虛假原料的菜品可能引發(fā)的食品安全問題向益心為公志愿者征集意見。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有49%的志愿者反映存在食物過敏及禁忌情況，所有志愿者均認(rèn)為涉案情形侵害消費(fèi)者知情權(quán)、公平交易權(quán)，存在食品安全隱患。

　　2024年7月16日，慈溪市檢察院向市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡稱“市場(chǎng)監(jiān)管局”)制發(fā)檢察建議，建議對(duì)已查明的違法事實(shí)依法處理，全面排查其他類似情形，加大對(duì)外賣食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。市場(chǎng)監(jiān)管局收到檢察建議后，對(duì)慈溪市277家同類店鋪分批次開展執(zhí)法檢查，并先后4次邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)見證監(jiān)督。2024年8月23日，慈溪市檢察院組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者擔(dān)任聽證員，外賣平臺(tái)代表和部分餐飲經(jīng)營戶參加聽證。經(jīng)聽證評(píng)議后形成統(tǒng)一意見：由市場(chǎng)監(jiān)管局開展集中治理，綜合評(píng)判經(jīng)營者主觀惡性、經(jīng)營時(shí)間、獲利數(shù)額等因素對(duì)違法行為分別以責(zé)令限期改正、警告、行政罰款等方式分級(jí)分類處置，確?！斑^罰相當(dāng)”；外賣平臺(tái)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管舉措，規(guī)范化推動(dòng)行業(yè)自治；餐飲經(jīng)營戶積極配合整改。

　　2024年8月30日，市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于開展慈溪市新業(yè)態(tài)餐飲行業(yè)誠信經(jīng)營專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督的通知》，進(jìn)一步加大對(duì)全市外賣餐飲、預(yù)制菜餐飲等新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管整治力度。共開展外賣餐飲執(zhí)法檢查300余家次，監(jiān)督更正外賣平臺(tái)標(biāo)注的誤導(dǎo)性菜品名稱以及虛假原材料信息5000余條，口頭警告100余次，發(fā)出責(zé)令限期改正違法通知書69份，對(duì)77家外賣餐飲經(jīng)營戶作出行政處罰，共計(jì)罰款49萬余元。

　　2024年9月，慈溪市檢察院與市場(chǎng)監(jiān)管局、某外賣平臺(tái)杭州總公司駐寧波工作站召開圓桌會(huì)議，組織各方就落實(shí)食品安全保障責(zé)任、完善行業(yè)監(jiān)管舉措形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)后，市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)M制《致入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者告知書》，將定期告知工作納入日常監(jiān)督巡查事項(xiàng)；某外賣平臺(tái)完善平臺(tái)監(jiān)管舉措，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營注冊(cè)階段增設(shè)專門提醒，加強(qiáng)對(duì)餐飲經(jīng)營戶的線上告知；加大線下巡查力度，并將平臺(tái)舉報(bào)線索、數(shù)據(jù)共享至行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)；在慈溪地區(qū)率先試點(diǎn)，將餐飲企業(yè)在外賣平臺(tái)上傳真實(shí)食材信息、照片作為評(píng)定“透明餐廳”“食無憂”等優(yōu)質(zhì)商家的依據(jù)。

　　2024年10月，寧波市檢察院將督促整治外賣餐飲以假充真損害消費(fèi)者權(quán)益案在全市推廣，截至目前，共推動(dòng)全市500余家外賣餐飲經(jīng)營戶完成整改。

　　【典型意義】

　　外賣食品是網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾切身利益。檢察機(jī)關(guān)從政協(xié)提案關(guān)注的外賣食品食材信息問題切入，依托“益心為公”志愿者云平臺(tái)抓住問題癥結(jié)，推動(dòng)治理外賣餐飲虛假宣傳、以假充真亂象。以圓桌會(huì)議推動(dòng)外賣平臺(tái)完善監(jiān)管舉措，將誠信經(jīng)營守法成本轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)，在檢察履職中兼顧了民生“大事”和發(fā)展“大計(jì)”，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

　　山東省青島市檢察機(jī)關(guān)督促規(guī)范快遞驛站取件碼小票商業(yè)信息投放行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 個(gè)人信息保護(hù) 快遞取件碼小票 反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙 行政公益訴訟審前磋商

　　【要 旨】

　　針對(duì)在快遞取件碼小票上印制“掃碼有獎(jiǎng)”等虛假信息非法獲取公民個(gè)人信息，涉嫌電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益問題，檢察機(jī)關(guān)可以開展預(yù)防性公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。

　　【基本案情】

　　山東省青島市共有某快遞驛站站點(diǎn)1700余家，每日向消費(fèi)者投遞快遞近100萬件，面向眾多消費(fèi)者。該快遞驛站快遞取件碼小票底部普遍存在以二維碼方式投放的商業(yè)信息，部分二維碼掃碼后，存在不當(dāng)獲取個(gè)人信息、欺詐消費(fèi)等違法情形，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，侵害公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年11月，青島市嶗山區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)(以下簡稱“嶗山區(qū)消保委”)向嶗山區(qū)人民檢察院(以下簡稱“嶗山區(qū)檢察院”)反映，稱轄區(qū)內(nèi)某快遞驛站的包裹取件碼小票下方多印有“掃碼送水杯”“掃碼領(lǐng)雨傘”“掃碼得話費(fèi)”等二維碼，部分群眾掃碼后遭遇欺詐消費(fèi)和個(gè)人信息被泄露等情形。

　　嶗山區(qū)檢察院經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此類二維碼系由某科技有限公司的快遞入庫取件管理系統(tǒng)在后臺(tái)統(tǒng)一投放，除正常的商業(yè)信息外，還存在以下“陷阱”：通過捆綁下載未知軟件或以填寫“禮品”領(lǐng)取信息等方式套取個(gè)人信息；掃碼后出現(xiàn)其他鏈接，誘導(dǎo)消費(fèi)者加入引流詐騙群，實(shí)施刷單返利、虛假貸款等詐騙錢財(cái)行為。針對(duì)上述違法情形，多個(gè)行政機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，其中市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息、誘導(dǎo)消費(fèi)等致使消費(fèi)者存在權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)行為具有監(jiān)管職責(zé)；公安部門對(duì)消費(fèi)者遭遇電信詐騙、財(cái)產(chǎn)安全受到危害等情形具有法定監(jiān)管職責(zé)。嶗山區(qū)檢察院遂于2024年11月14日以行政公益訴訟立案。此外，郵政管理部門對(duì)快遞行業(yè)的規(guī)范發(fā)展負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，但因僅市級(jí)以上設(shè)立郵政機(jī)構(gòu)，嶗山區(qū)檢察院遂將該案線索報(bào)送青島市人民檢察院(以下簡稱“青島市檢察院”)。

　　嶗山區(qū)檢察院立案后，與嶗山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、嶗山區(qū)公安分局開展磋商，督促其依法履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)某快遞驛站投放的侵害消費(fèi)者權(quán)益的掃碼商業(yè)信息行為進(jìn)行查處，并加強(qiáng)源頭治理防范。經(jīng)磋商，兩部門積極履行法定職責(zé)，聯(lián)合向某科技有限公司制發(fā)規(guī)范商業(yè)信息發(fā)布的提示函，督促其處理涉嫌誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者的商業(yè)性信息，加大對(duì)投放信息的核查力度，進(jìn)行源頭封堵。某科技有限公司立即制定整改方案，逐步暫停嶗山區(qū)內(nèi)某快遞驛站取件碼小票的商業(yè)信息投放、暫停山東省域內(nèi)某快遞驛站取件號(hào)碼單“話費(fèi)券類”商業(yè)信息投放，并以嶗山區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，在原二維碼投放區(qū)域印制反詐宣傳提示語，提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎掃描快遞面單、包裝盒、包裹內(nèi)卡片上的二維碼。

　　其后，嶗山區(qū)檢察院聯(lián)合嶗山區(qū)消保委、嶗山區(qū)公安分局，依托嶗山區(qū)社會(huì)治理中心網(wǎng)格化工作平臺(tái)，在轄區(qū)內(nèi)所有快遞站點(diǎn)張貼反詐宣傳材料。嶗山區(qū)檢察院與嶗山區(qū)消保委聯(lián)合進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)涉案問題已得到有效整改。

　　2024年12月，青島市檢察院在全市轄區(qū)部署開展寄遞行業(yè)規(guī)范經(jīng)營專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，與青島市郵政管理局(以下簡稱“青島市郵政局”)進(jìn)行磋商，督促其規(guī)范快遞面單、取件碼等商業(yè)營銷行為，加大對(duì)寄遞行業(yè)監(jiān)管力度，健全、完善寄遞風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。青島市郵政局積極部署開展檢查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處；召開全市寄遞行業(yè)安全警示教育會(huì)，通報(bào)相關(guān)案件情況，要求企業(yè)全面開展自查自糾，切實(shí)提升寄遞渠道安全防范能力。

　　2025年1月，青島市檢察院聯(lián)合青島市公安局、青島市郵政局、青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，共同推動(dòng)某科技有限公司盡快上線運(yùn)行商業(yè)信息合法性審核新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)某快遞驛站快遞取件碼小票虛假信息源頭治理，并在各驛站醒目位置增加動(dòng)態(tài)反詐宣傳點(diǎn)位。在商業(yè)信息合法性審核新機(jī)制上線運(yùn)行前，將青島全市1700余個(gè)某快遞驛站站點(diǎn)取件碼小票商業(yè)信息替換為反詐宣傳提示語。1月15日，青島市檢察院牽頭，青島市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)、青島市郵政局、青島市公安局以及嶗山區(qū)消保委聯(lián)合開展“警惕包裹中的陷阱”主題普法宣傳，取得良好成效。

　　【典型意義】

　　快遞驛站作為社區(qū)化、便捷式寄遞物品收發(fā)服務(wù)點(diǎn)，提供寄遞物品代收和保管服務(wù)，為群眾日常收發(fā)快遞提供了極大便利。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)終端快遞取件環(huán)節(jié)存在的侵害消費(fèi)者權(quán)益問題，督促市場(chǎng)監(jiān)管、公安、郵政管理部門充分履行個(gè)人信息保護(hù)、反電詐和行業(yè)監(jiān)管等法定職責(zé)，與消保委形成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)合力，以個(gè)案辦理推動(dòng)全域治理。通過督促行政監(jiān)管部門推動(dòng)平臺(tái)公司完善商業(yè)信息合法性審核機(jī)制，將消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、反電詐治理的端口前移，促進(jìn)快遞取件安全問題的源頭治理。

　　河南省長垣市人民檢察院督促整治醫(yī)療美容違法問題行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 醫(yī)療美容 行業(yè)監(jiān)管 行政公益訴訟 督促履職

　　【要 旨】

　　針對(duì)生活美容機(jī)構(gòu)存在的醫(yī)療安全隱患問題，行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍未整改到位，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，促進(jìn)美容行業(yè)規(guī)范服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　河南省長垣市轄區(qū)內(nèi)十余家生活美容場(chǎng)所在未依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下，擅自開展注射瘦臉針、水光針、割雙眼皮、隆鼻、除皺抽血、割眼袋、整形手術(shù)等醫(yī)療美容服務(wù)項(xiàng)目，存在醫(yī)療安全隱患。部分生活美容場(chǎng)所未依法取得《衛(wèi)生許可證》擅自營業(yè)，違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告，實(shí)際經(jīng)營地址與注冊(cè)地址不符、進(jìn)行虛假宣傳，消費(fèi)者生命健康安全得不到有效保障。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年11月，長垣市人民檢察院(以下簡稱“長垣市檢察院”)在開展醫(yī)療美容行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)上述線索后，予以立案調(diào)查。長垣市檢察院采取現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問違法行為人、咨詢專業(yè)人員、走訪行政機(jī)關(guān)等方式，并調(diào)取案涉生活美容店?duì)I業(yè)執(zhí)照和營業(yè)收入、顧客資料檔案等書證材料，查明長垣市轄區(qū)內(nèi)十余家生活美容店在未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情況下，違規(guī)開展注射瘦臉針、割雙眼皮、整形手術(shù)等醫(yī)療美容項(xiàng)目，并且違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者。2022年11月29日，長垣市檢察院向長垣市衛(wèi)生健康委員會(huì)(以下簡稱“市衛(wèi)健委”)制發(fā)檢察建議，督促其對(duì)案涉生活美容場(chǎng)所依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。市衛(wèi)健委在收到檢察建議書后，雖按期書面回復(fù)已整改到位，但經(jīng)長垣市檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其并未對(duì)案涉長垣市某醫(yī)療美容服務(wù)有限公司(以下簡稱長垣市某公司)和河南某醫(yī)療美容公司(以下簡稱河南某公司)未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》違法經(jīng)營醫(yī)療美容項(xiàng)目的行為進(jìn)行處理。

　　經(jīng)長垣市檢察院督促，市衛(wèi)健委于2023年5月對(duì)長垣市某公司作出沒收違法所得5000元、罰款7.9萬元、責(zé)令立即停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行政處罰；對(duì)河南某公司實(shí)際控制人作出沒收違法所得1萬元、罰款11萬元的行政處罰。2023年7月14日，長垣市院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南某公司仍對(duì)外經(jīng)營醫(yī)療美容項(xiàng)目。2023年1月至7月，案涉兩家公司醫(yī)療美容項(xiàng)目違法所得共計(jì)70余萬元。

　　【訴訟過程】

　　2023年10月11日，長垣市檢察院依法向長垣市人民法院提起訴訟，訴請(qǐng)判令市衛(wèi)健委依法履行醫(yī)療美容監(jiān)管職責(zé)。庭審過程中，針對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的其已作出行政處罰，已依法履職的抗辯理由，長垣市檢察院將檢察建議回復(fù)期滿后的三次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查視頻、相關(guān)美容院詢問筆錄、相關(guān)美容院營業(yè)收入明細(xì)、實(shí)施醫(yī)美項(xiàng)目的記錄等相關(guān)證據(jù)予以出示，證明其作出的行政處罰認(rèn)定的違法收入與案涉公司的實(shí)際違法收入相差甚遠(yuǎn)。案件審理過程中，市衛(wèi)健委撤銷了其作出的原行政處罰決定。2024年4月11日，長垣市人民法院判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。2024年7月，市衛(wèi)健委依據(jù)法院判決，重新對(duì)案涉公司的違法行為、違法收入等進(jìn)行了調(diào)查，依法對(duì)案涉公司重新作出罰沒226萬余元的行政處罰。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，市衛(wèi)健委在全域內(nèi)開展專項(xiàng)整頓，完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)規(guī)范美容機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)。

　　案件審理過程中，長垣市檢察院深挖案件背后深層次原因，將相關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪線索移交長垣市紀(jì)委監(jiān)委，長垣市紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)查后立案2人，并采取留置措施，涉嫌違法犯罪問題移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　【典型意義】

　　近年來，隨著醫(yī)美行業(yè)的迅速發(fā)展，虛假宣傳、非法行醫(yī)等行業(yè)亂象也隨之而來，消費(fèi)者合法權(quán)益得不到有效保障。本案中，檢察機(jī)關(guān)聚焦醫(yī)美行業(yè)亂象，依法制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)履職不正確、整改不到位情形，依法提起行政公益訴訟，以訴的形式督促行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管，堵塞了醫(yī)美行業(yè)監(jiān)管漏洞，維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院督促整治批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 行政公益訴訟 檢察建議

　　【要 旨】

　　針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，未開展場(chǎng)內(nèi)快速檢測(cè)，導(dǎo)致無法溯源的農(nóng)產(chǎn)品銷往大量商場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，被檢出重金屬和農(nóng)殘超標(biāo)的情形。檢察機(jī)關(guān)依法制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)責(zé)令市場(chǎng)開辦者和入場(chǎng)銷售者嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和安全保障權(quán)。

　　【基本案情】

　　某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是貴州省安順市規(guī)模最大的水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，每天有1300余噸農(nóng)產(chǎn)品銷往安順?biāo)?個(gè)縣區(qū)及周邊六盤水市、畢節(jié)市等地的90余個(gè)商場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。市場(chǎng)開辦者未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，允許未提供進(jìn)貨憑證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)且未開展場(chǎng)內(nèi)快速檢測(cè)，導(dǎo)致部分來源追溯不明的水果、蔬菜外銷后被檢出多種重金屬、農(nóng)藥殘留超過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，存在較大的食品安全隱患，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年4月17日，安順市西秀區(qū)人民檢察院(以下簡稱“西秀區(qū)檢察院”)在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，從某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷往外地超市的果蔬在銷售地被抽檢為不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，遂依法立案辦理。通過詢問市場(chǎng)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)查看農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)和銷售流程并調(diào)閱6個(gè)銷售地檢測(cè)報(bào)告，查明位于西秀區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)系安順市唯一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其開辦者允許無產(chǎn)地信息、未提供質(zhì)量安全憑證的農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)，且在未開展場(chǎng)內(nèi)快速檢測(cè)的情況下即銷往大量商超和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，先后有58批次農(nóng)產(chǎn)品樣品被檢出“鉛”“鎘”2類重金屬超過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量4至6倍，“毒死蜱”“腈苯唑”等19類農(nóng)藥殘留超過最大殘留限量6至9倍。經(jīng)咨詢安順農(nóng)科院“益心為公”專家志愿者，認(rèn)為消費(fèi)者長期食用重金屬和農(nóng)殘超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)產(chǎn)生不同程度的急、慢性中毒，嚴(yán)重的會(huì)影響神經(jīng)系統(tǒng)、破壞肝臟功能。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，西秀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡稱“區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局”)負(fù)有對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)。

　　2024年5月21日，西秀區(qū)檢察院向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)檢察建議，建議其全面履行農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，督促某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)入場(chǎng)查驗(yàn)和快速檢測(cè)等食品安全主體責(zé)任。

　　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局收到檢察建議后高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。對(duì)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正通知書》督促限期整改，責(zé)令開辦者制定《安順市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)商戶入場(chǎng)須知》和《銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度》并張貼在市場(chǎng)醒目位置；對(duì)入場(chǎng)銷售者集中開展為期3個(gè)月的進(jìn)貨查驗(yàn)專項(xiàng)檢查，制發(fā)《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的行政提醒書》，進(jìn)行食品安全專題培訓(xùn)暨約談會(huì)，督促143家商戶建立進(jìn)貨臺(tái)賬如實(shí)記錄入場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和合格證明等，并將4380條產(chǎn)地信息錄入貴州省食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)供下游商超和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消費(fèi)者查詢溯源。

　　2024年10月22日，西秀區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)邀請(qǐng)20余名“益心為公”志愿者對(duì)行政機(jī)關(guān)整改情況開展質(zhì)效評(píng)估。經(jīng)實(shí)地走訪某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)入場(chǎng)商戶均有完善的進(jìn)貨臺(tái)賬，并在攤位顯著位置公示附有追溯碼的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證供消費(fèi)者掃碼查看，開辦者對(duì)場(chǎng)內(nèi)40余種農(nóng)產(chǎn)品樣品隨機(jī)抽檢重金屬和農(nóng)殘累計(jì)6200余批次，及時(shí)將不合格樣品信息報(bào)告區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局后立案查處12件，下架不合格農(nóng)產(chǎn)品10批次，且上述檢測(cè)和查處信息均在市場(chǎng)入口對(duì)外公示。2024年中秋國慶和2025年元旦期間，省、市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展食品安全專項(xiàng)監(jiān)督陸續(xù)抽檢樣品40批次，合格率均為100%，該批發(fā)市場(chǎng)存在的食品安全隱患問題得到有效整治，消費(fèi)者知情權(quán)和安全保障權(quán)得到切實(shí)保護(hù)。

　　【典型意義】

　　農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)源頭和銷售樞紐，來自不同產(chǎn)地的食用農(nóng)產(chǎn)品匯集于此，再流向商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，最終流向廣大消費(fèi)者群體，其質(zhì)量安全問題關(guān)乎消費(fèi)者的知情權(quán)和安全保障權(quán)。檢察機(jī)關(guān)聚焦大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令批發(fā)市場(chǎng)開辦者依法履行食品溯源和快速檢測(cè)兩項(xiàng)管控農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的法定義務(wù)，并追溯到供應(yīng)鏈源頭開展集中整治，全力守護(hù)百姓“菜籃子”安全。