中新網(wǎng)12月23日電 據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，積極回應(yīng)僑胞需求和司法實踐需要，依法維護歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益，日前，最高人民檢察院和中華全國歸國華僑聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強新時代涉僑檢察工作的意見》(下稱《意見》)。

　　最高檢普通犯罪檢察廳負責(zé)人和中國僑聯(lián)權(quán)益保障部負責(zé)人介紹，近年來，在最高檢和中國僑聯(lián)的共同指導(dǎo)下，江西、浙江、福建等17個省(自治區(qū)、直轄市)檢察機關(guān)與同級僑聯(lián)聯(lián)合發(fā)文，就依法履行檢察職能、維護僑胞合法權(quán)益作出規(guī)范。此次出臺的《意見》就是在充分吸收、借鑒各地檢僑合作創(chuàng)新探索基礎(chǔ)上，研究提出更具普適意義、更加務(wù)實的機制。

　　《意見》共20條，從充分認識加強新時代涉僑檢察工作的重要意義；全面履行檢察職能，不斷提升依法維護僑益水平；依法平等保護涉僑企業(yè)合法權(quán)益，營造法治化營商環(huán)境；發(fā)揮檢僑合作優(yōu)勢，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；加強組織保障，提升涉僑工作聯(lián)動協(xié)同能力等五個方面，對持續(xù)加強檢僑合作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　《意見》強調(diào)，要落實服務(wù)民營經(jīng)濟法律政策，積極開展“檢察護企”專項行動。依法懲治侵害涉僑企業(yè)和企業(yè)家利益犯罪。辦理涉僑企業(yè)刑事案件時，要準確把握罪與非罪、違法與犯罪界限，防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。

　　《意見》明確，檢察機關(guān)和僑聯(lián)組織要普遍建立健全檢僑聯(lián)席會議制度，探索構(gòu)建檢僑信息共享、交流合作、聯(lián)合調(diào)研、同堂培訓(xùn)等工作機制。共同加強與人大歸僑代表、政協(xié)僑聯(lián)界委員、專家學(xué)者等方面聯(lián)絡(luò)，廣泛聽取有關(guān)意見建議。

　　值得注意的是，《意見》在檢僑常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制方面有諸多創(chuàng)新，要求涉僑案件較多地區(qū)的檢察機關(guān)可以探索組建專業(yè)化辦案團隊，在僑聯(lián)組織、歸僑僑眷集中的社區(qū)，重點涉僑企業(yè)以及僑商投資區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等探索建立專門涉僑人員接待窗口、聯(lián)絡(luò)站、工作室，集中協(xié)調(diào)解決難點問題和重大涉僑糾紛。

最高人民檢察院 中華全國歸國華僑聯(lián)合會

關(guān)于加強新時代涉僑檢察工作的意見

　　為深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，依法維護歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益，廣泛凝聚歸僑僑眷和海外僑胞團結(jié)奮斗的磅礴力量，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，現(xiàn)就加強新時代涉僑檢察工作提出如下意見。

　　一、充分認識加強新時代涉僑檢察工作的重要意義

　　1.歸僑僑眷和海外僑胞，是建設(shè)中國特色社會主義、推進祖國和平統(tǒng)一、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。黨的二十大報告指出，“加強和改進僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強大力量”。黨的二十屆三中全會對完善僑務(wù)工作機制作出了部署。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，僑聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶，要切實增強責(zé)任感和使命感，認真貫徹落實《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》和涉僑政策法規(guī)，依法維護歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益，凝聚僑心僑力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。

　　2.進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革開放全方位推進，民主法治建設(shè)不斷取得新成就，廣大僑胞在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也提出新需求、新期待。各級人民檢察院、僑聯(lián)組織要努力應(yīng)對新形勢、新任務(wù)，協(xié)同做好涉僑法律法規(guī)政策的貫徹落實工作，著力幫助僑界群眾解決急難愁盼問題，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益。

　　二、全面履行檢察職能，不斷提升依法維護僑益水平

　　3.各級人民檢察院要牢固樹立“以人為本、為僑服務(wù)”的理念，堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求，充分發(fā)揮檢察機關(guān)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督職能作用，依法保障歸僑僑眷合法權(quán)益和海外僑胞正當(dāng)權(quán)益。

　　4.充分履行審查逮捕、審查起訴職能，依法懲治各類侵害歸僑僑眷和海外僑胞人身和財產(chǎn)權(quán)利的犯罪。對歸僑僑眷和海外僑胞在境外的正當(dāng)權(quán)益，依法給予保護和關(guān)注。對于行為人在境外對歸僑僑眷和海外僑胞實施犯罪的，依照刑法規(guī)定追究有關(guān)刑事責(zé)任。

　　5.依法開展涉僑刑事案件訴訟監(jiān)督工作。充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制作用，依法開展涉僑案件立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督工作。及時發(fā)現(xiàn)和糾正立案、偵查等環(huán)節(jié)違法情形。探索建立辦理重大涉僑犯罪案件提前介入工作機制，不斷提升指控、證明犯罪的能力和水平。綜合運用抗訴、檢察建議等監(jiān)督手段，及時糾正涉僑案件裁判錯誤、審判程序嚴重違法等問題。

　　6.精準開展涉僑民事檢察監(jiān)督和行政檢察監(jiān)督。通過抗訴、檢察建議等監(jiān)督方式，依法及時妥善辦理涉華僑祖墓、僑房拆遷、土地征收等民事、行政檢察監(jiān)督案件。積極開展檢察聽證，通過釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人和解，實質(zhì)性化解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，政通人和。

　　7.充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能。妥善辦理涉及華僑慈善公益捐贈款物管理使用安全和華僑醫(yī)院、華僑學(xué)校公共衛(wèi)生安全、公民個人信息和數(shù)據(jù)安全、涉僑進出口商品質(zhì)量安全和地理標志產(chǎn)品等領(lǐng)域公益訴訟案件。強化對涉僑文物和文化遺產(chǎn)特別是僑鄉(xiāng)革命文物、傳統(tǒng)村落、歷史風(fēng)貌建筑和中國列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄項目的司法保護，切實守護好凝聚海內(nèi)外中華兒女的文化紐帶。

　　8.會同職能部門加強校園安全建設(shè)及校園周邊環(huán)境整治，依法嚴懲各類侵犯僑界未成年人合法權(quán)益犯罪活動。對僑界留守兒童較多的地區(qū)，檢察機關(guān)、僑聯(lián)組織要加強協(xié)作配合，積極協(xié)調(diào)共青團、婦聯(lián)、民政、教育等相關(guān)單位建立廣泛合作，依托檢察履職辦案，及時掌握留守兒童就學(xué)、監(jiān)護等情況，對事實無人撫養(yǎng)的困境兒童等提供救助和保護。共同開展心理咨詢、親情聯(lián)絡(luò)、扶貧助學(xué)等活動，形成未成年人全面綜合保護格局。

　　三、依法平等保護涉僑企業(yè)合法權(quán)益，營造法治化營商環(huán)境

　　9.落實服務(wù)民營經(jīng)濟法律政策，積極開展檢察護企專項行動。依法懲治侵害涉僑企業(yè)和企業(yè)家利益犯罪。辦理涉僑企業(yè)刑事案件時，要準確把握罪與非罪、違法與犯罪界限，防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。對涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營活動犯罪的涉僑企業(yè)及其負責(zé)人依法適用認罪認罰從寬制度，嚴格落實寬嚴相濟刑事政策。各級僑聯(lián)組織要積極作為，配合檢察機關(guān)共同為涉僑經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。

　　10.加強涉僑知識產(chǎn)權(quán)司法保護，依法懲治侵犯涉僑企業(yè)商標權(quán)、商號、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)犯罪。強化對涉僑企業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域各類刑事、民事、行政案件的訴訟監(jiān)督，切實保護創(chuàng)新成果，為創(chuàng)新型涉僑企業(yè)和僑創(chuàng)人才營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　四、發(fā)揮檢僑合作優(yōu)勢，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

　　11.認真落實黨的僑務(wù)政策，充分發(fā)揮僑聯(lián)組織在聯(lián)系服務(wù)歸僑僑眷和海外僑胞、發(fā)揮民間力量參與解決糾紛、推進多層次多領(lǐng)域依法治理等方面獨特優(yōu)勢，完善檢僑合作常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，細化實化惠僑制度安排和服務(wù)措施，為廣大僑胞提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　12.推進完善涉僑司法服務(wù)體系。涉僑案件較多地區(qū)的檢察機關(guān)可以探索組建專業(yè)化辦案團隊，在僑聯(lián)組織、歸僑僑眷集中的社區(qū)，重點涉僑企業(yè)以及僑商投資區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等探索建立專門涉僑人員接待窗口、聯(lián)絡(luò)站、工作室，集中協(xié)調(diào)解決難點問題和重大涉僑糾紛。

　　13.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將化解涉僑矛盾糾紛融入社會治理。高度重視和妥善處理涉僑信訪申訴案件。充分利用“12309檢察服務(wù)熱線”和“12309中國檢察網(wǎng)”，借助海外僑團和海外聯(lián)絡(luò)員紐帶作用，為僑胞、涉僑企業(yè)法律咨詢、控告、申訴等提供服務(wù)與保障。檢察機關(guān)與僑聯(lián)組織推動建立涉法涉訴信訪信息互聯(lián)互通機制，加強涉僑案件公開聽證工作，促進矛盾糾紛多元化解。

　　14.提升涉僑司法救助質(zhì)效。開辟涉僑司法救助“綠色通道”，落實“應(yīng)救助盡救助”，及時提供司法救助。建立健全檢察機關(guān)與僑聯(lián)組織溝通協(xié)作機制，共同開展救助后回訪，逐步建立救助效果聯(lián)合評估機制。推動司法救助與涉僑幫扶措施銜接融合，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實多元救助措施，切實保障困難當(dāng)事人基本生活。

　　15.加強涉僑普法宣傳工作。辦理涉僑案件要落實檢察官以案釋法制度，強化法律文書說理，運用檢察聽證等開展普法。聯(lián)合開展僑界普法講座、法治進企業(yè)進社區(qū)、檢察開放日等活動，發(fā)布涉僑權(quán)益保護典型案例，廣泛宣介以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強涉僑法律法規(guī)宣傳闡釋，推動僑界形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，引導(dǎo)廣大僑胞講好中國法治故事。

　　五、加強組織保障，提升涉僑工作聯(lián)動協(xié)同能力

　　16.始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。對于在涉僑政策執(zhí)行、案件辦理、司法服務(wù)保障工作中遇到的問題，要嚴格落實重大事項請示報告制度，主動向黨委和上級檢察機關(guān)請示報告，爭取支持。各級人民檢察院、僑聯(lián)組織要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善與監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民法院、行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合機制，推動涉僑案件依法妥善辦理。

　　17.強化檢僑合作機制。各級人民檢察院和僑聯(lián)組織要建立健全檢僑聯(lián)席會議制度，每年至少召開一次會議，定期專題研究涉僑檢察工作。探索構(gòu)建檢僑信息共享、交流合作、聯(lián)合調(diào)研、同堂培訓(xùn)等工作機制，共同分析研判維護僑益工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究專項打擊、防范對策和措施，實現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　18.推動僑界力量參與。各級人民檢察院、僑聯(lián)組織共同加強與人大歸僑代表、政協(xié)僑聯(lián)界委員、僑界代表人士、專家學(xué)者等溝通聯(lián)絡(luò)，廣泛聽取各方意見。探索完善具有涉僑身份的人民監(jiān)督員、專家咨詢委員的選任和管理機制，邀請僑界代表委員參加考察調(diào)研、公開聽證、專家論證等活動。

　　19.深化學(xué)術(shù)研究。積極加強與高等院校、科研機構(gòu)等合作，支持在國家檢察官學(xué)院等具備一定相關(guān)研究優(yōu)勢和條件的高校、科研院所設(shè)立僑益司法保護研究基地，開展對涉僑法律法規(guī)、法律援助、案件辦理等方面的研究，共同為檢僑合作提供理論支撐和制度保障。

　　20.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，探索建立政府購買服務(wù)、“以案定補”機制，提升檢僑合作工作保障水平。及時總結(jié)本地區(qū)工作取得的成熟經(jīng)驗，提出立法建議，積極推動出臺相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。涉及司法檢察制度、重大法律適用問題以及僑界反映的重大訴求，要及時層報最高人民檢察院和中國僑聯(lián)。

最高人民檢察院 中華全國歸國華僑聯(lián)合會

2024年11月7日