中新社北京10月12日電 題：枝葉總關(guān)情，中國十年書寫民生保障新篇章

　　——專訪中國國家發(fā)展和改革委員會社會司司長歐曉理

　　中新社記者 王恩博

　　藥費(fèi)清單上的報(bào)銷比例更高了、高質(zhì)量養(yǎng)老托育服務(wù)選擇更多了、街頭巷尾的公共健身設(shè)施更豐富了……

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。中國民眾生活水平的提升，正被諸多日常生活細(xì)節(jié)所記錄。也正是這些細(xì)微處的變化，在過去十年間一筆一畫，寫成了一篇保障和改善民生的“大文章”。

　　中國國家發(fā)展和改革委員會社會司司長歐曉理日前接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專訪時(shí)表示，中共十八大以來，中國夯實(shí)民生基礎(chǔ)，筑牢民生底線，不斷滿足人民對美好生活的向往，推動發(fā)展改革成果更多、更公平惠及全體人民，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　這一時(shí)期，也是中國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的時(shí)期。隨著中國人對美好生活的需求更加豐富、全面，“民生”二字已不再是單一領(lǐng)域的概念，更演變成綜合性、多向度的載體。

　　十年來，健康中國建設(shè)加快推進(jìn)，人均預(yù)期壽命提高到78.2歲；養(yǎng)老托育服務(wù)體系加快建立健全，養(yǎng)老床位近十年增加近一倍，規(guī)模超過800萬張，普惠托育服務(wù)實(shí)現(xiàn)“從無到有”，更好幫助億萬家庭扶老攜幼；建成世界上最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過10.4億人……數(shù)字躍動間，是中國人生活的全方位改善。

　　當(dāng)然，民生事項(xiàng)千頭萬緒，從來都不乏新挑戰(zhàn)。突如其來的新冠肺炎疫情給保障和改善民生帶來“加試題”，中國堅(jiān)持人民至上、生命至上，上至百歲老人下至新生嬰兒，都得到全力救治，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控取得舉世矚目的成果。

　　中國人口老齡化進(jìn)程正在加快，積極應(yīng)對這一進(jìn)程事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉。今后一段時(shí)期，中國60歲及以上老年人將年均增加逾1000萬人。歐曉理提到，政府要強(qiáng)化保基本兜底線職能。著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求，織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網(wǎng)。

　　保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。眼下，中國仍有一些民生問題交叉體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，有待進(jìn)一步解決。民眾對相關(guān)公共服務(wù)的需求也從“要有”向“要好”轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。

　　今年1月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展和改革委員會會同中共中央宣傳部等20個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，對未來一段時(shí)期公共服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署安排。緊扣幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)和文體服務(wù)等需求，改善民生這篇“大文章”里的更多細(xì)微之處，料將得到細(xì)致關(guān)照。

　　歐曉理表示，這項(xiàng)工作將堅(jiān)持一個(gè)原則，即“盡力而為、量力而行”。公共服務(wù)體系建設(shè)既要關(guān)注回應(yīng)民眾的“急難愁盼”，努力滿足民眾美好生活需要，也要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不吊高胃口、不過度承諾，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平“同頻共振”。(完)

　　訪談實(shí)錄摘編如下：

　　中新社記者：過去十年中國民生領(lǐng)域取得歷史性、全方位成就。具體到社會領(lǐng)域，哪些進(jìn)步最值得關(guān)注？

　　歐曉理：人民幸福是“國之大者”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，夯實(shí)民生基礎(chǔ)，筑牢民生底線，不斷滿足人民對美好生活的向往，推動發(fā)展改革成果更多、更公平惠及全體人民，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　這十年，中國人民實(shí)現(xiàn)全方位生活改善。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅(jiān)持人民至上、生命至上，上至百歲老人下至新生兒，都得到全力救治，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控取得世界上最好的成果。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.9年。健康中國建設(shè)加快推進(jìn)，人均預(yù)期壽命提高到78.2歲。文化旅游繁榮發(fā)展，文旅產(chǎn)品供給更加豐富多元。全民健身公共服務(wù)體系基本建立，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到37.2%，人民群眾生活方式更加文明健康。養(yǎng)老托育服務(wù)體系加快建立健全，養(yǎng)老床位近十年增加近一倍，規(guī)模超過800萬張，普惠托育服務(wù)實(shí)現(xiàn)“從無到有”，更好幫助億萬家庭扶老攜幼。建成世界上最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過10.4億人。全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，我們不失時(shí)機(jī)推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平，大力發(fā)展普惠生活服務(wù)，不斷滿足人民群眾品質(zhì)化、多樣化的美好生活需求。

　　中新社記者：十年來，中國老百姓生活的變化體現(xiàn)在方方面面的諸多細(xì)節(jié)上。能否舉個(gè)與大眾生活密切相關(guān)的例子？

　　歐曉理：十年來，一項(xiàng)項(xiàng)真真切切的實(shí)惠，一件件實(shí)實(shí)在在的好事，不斷提升著人民群眾的幸福指數(shù)。這里，我舉一個(gè)例子。國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是減少患者跨省就醫(yī)、解決“看病難”問題的重要舉措。2019年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)和有序擴(kuò)圍。截至目前，已有20個(gè)省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加入國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三批共50個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，規(guī)劃設(shè)置床位超過6萬張，派駐專家超過3000人，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)快速平移，跨省就醫(yī)流向得到初步改善。按照工作部署，接下來將把其余省份全部納入建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋。目前正在抓緊推動第四批國家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目落地，努力向“大病不出省”的目標(biāo)再邁進(jìn)一步。

　　中新社記者：公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。國家發(fā)展改革委對中國公共服務(wù)體系建設(shè)有哪些整體考量？未來將如何進(jìn)行系統(tǒng)謀劃？

　　歐曉理：健全完善公共服務(wù)體系建設(shè)是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)的重大舉措，有利于促進(jìn)社會公平正義、扎實(shí)推動共同富裕，有利于促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局，對于在發(fā)展中保障和改善民生、不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有十分重要的意義。

　　今年1月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，我委會同中宣部等20個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，對未來一段時(shí)期公共服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署安排。簡要來講，就是要堅(jiān)持一個(gè)原則，發(fā)揮兩方力量，抓好三項(xiàng)工作。

　　堅(jiān)持一個(gè)原則，就是盡力而為、量力而行。公共服務(wù)體系建設(shè)既要關(guān)注回應(yīng)人民群眾的“急難愁盼”，努力滿足人民群眾的美好生活需要，也要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不吊高胃口、不過度承諾，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平“同頻共振”。

　　發(fā)揮兩方力量，就是要充分發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，政府?；?，多元促普惠，統(tǒng)籌各種資源，引導(dǎo)各方參與，形成政府、社會、個(gè)人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。

　　抓好三項(xiàng)工作：一是持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達(dá)標(biāo)、投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小。

　　二是多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，要積極推動政府、社會、市場多元參與，圍繞托育、學(xué)前教育、縣域普通高中、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等6大領(lǐng)域，快速增加人民群眾負(fù)擔(dān)得起的普惠性服務(wù)供給，推動供需矛盾明顯緩解。

　　三是推動生活服務(wù)與公共服務(wù)有效銜接，要充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷豐富高品質(zhì)多樣化的生活服務(wù)供給，既促進(jìn)消費(fèi)、滿足群眾需求，又為今后公共服務(wù)提檔升級蓄勢儲能。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門抓好《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)舉措貫徹落實(shí)工作，做到任務(wù)有實(shí)招、工作有實(shí)效、群眾有實(shí)感。

　　中新社記者：隨著中國進(jìn)入老齡化社會，如何滿足民眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求？中國養(yǎng)老體系建設(shè)整體部署和發(fā)展思路是怎樣的？

　　歐曉理：今后一段時(shí)期，中國人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展階段，60歲及以上老年人年均增加超過1000萬人。在這個(gè)過程中，有兩個(gè)特征值得關(guān)注：一是獨(dú)生子女家庭陸續(xù)進(jìn)入老齡階段，這個(gè)特殊國情意味著注重家庭養(yǎng)老的同時(shí)，要加快發(fā)展社會化養(yǎng)老；二是新進(jìn)入的老年群體消費(fèi)意愿和能力更強(qiáng)，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。為此，我們將重點(diǎn)圍繞以下三方面推進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)：

　　一是多種路徑協(xié)同發(fā)展。首先，政府要強(qiáng)化?；径档拙€職能。著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求，織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網(wǎng)。其次，擴(kuò)大面向普通老年人的服務(wù)供給。通過完善規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投融資、人才等方面支持政策，實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動，增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)資源，精準(zhǔn)對接廣大中低收入老年人群體的養(yǎng)老需求。此外，充分發(fā)揮市場力量滿足個(gè)性化需要。做好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)這篇大文章，發(fā)展老年人實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有效滿足多層次多樣化需求。

　　二是實(shí)施整體解決方案?！笆奈濉逼陂g，我們創(chuàng)新采取整體解決的方式推進(jìn)落實(shí)，組織全國各地編制“一老一小”整體解決方案，請各個(gè)城市細(xì)化發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，拿出一攬子支持性“政策包”，建立工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，有329個(gè)城市報(bào)送了整體解決方案，我們專門組織力量研究，逐個(gè)反饋了意見建議，指導(dǎo)這些城市打造量身定制的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。2022年底前，將進(jìn)一步加大工作力度，推動全國所有地市印發(fā)實(shí)施。

　　三是調(diào)動各方力量參與。我們將通過中央投資的支持和引導(dǎo)，帶動地方政府和社會力量加大投資力度。同時(shí)，積極會同有關(guān)部門深化“放管服”改革，打造包容開放的發(fā)展環(huán)境，完善便利高效的監(jiān)管服務(wù)，讓市場主體蓬勃發(fā)展，打造一批創(chuàng)新力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具有全國影響力的“為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌”，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　中新社記者：今年政府工作報(bào)告繼續(xù)提出政府投資更多向民生傾斜，人們明顯感覺到國家在這方面更舍得投入。近年來中國社會民生領(lǐng)域投資情況如何？未來還有哪些安排？

　　歐曉理：黨中央、國務(wù)院高度重視民生保障和社會事業(yè)建設(shè)。歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報(bào)告始終將“保民生”作為工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要加大對民生領(lǐng)域的投資支持力度。國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”作用，統(tǒng)籌利用多種資金渠道，不斷加大對社會民生領(lǐng)域的支持力度。

　　社會領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資持續(xù)增長，重點(diǎn)民生保障能力不斷增強(qiáng)。十九大以來，社會領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資合計(jì)超3400億元(人民幣，下同)，2022年相比5年前增長了31.8%，積極支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、社會福利、體育、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。地方政府專項(xiàng)債券為提升地方公共服務(wù)設(shè)施水平提供堅(jiān)實(shí)支撐。近3年，社會領(lǐng)域?qū)嶋H已發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債券近1.7萬億元，有力改善了公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效促進(jìn)了各地公共服務(wù)供給量質(zhì)齊升。政策性開發(fā)性金融工具等新融資渠道也不斷為社會事業(yè)建設(shè)注入新活力，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給資源。

　　未來，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步堅(jiān)持“三聚焦”，聚焦黨中央、國務(wù)院重大決策部署，聚焦人民群眾急難愁盼，聚焦“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，多措并舉保障民生投入。持續(xù)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“壓艙石”作用，組織實(shí)施好社會領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資6大工程專項(xiàng)；用好地方政府專項(xiàng)債券和政策性開發(fā)性金融工具等多種資金渠道，完善要素跟著項(xiàng)目走的保障機(jī)制，加快項(xiàng)目實(shí)施；激發(fā)社會力量積極性，引導(dǎo)帶動社會資金共同參與民生領(lǐng)域事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過充分發(fā)揮有為政府和有效市場“兩種作用”，促進(jìn)形成多方合力，保障好基本公共服務(wù)等民生底線，切實(shí)提升公共服務(wù)供給能力和服務(wù)水平，促進(jìn)形成多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的生活服務(wù)供給，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。