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東西問 | 葉輔靖:中國的制度型開放有何新趨勢?

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東西問 | 葉輔靖:中國的制度型開放有何新趨勢?

2022年03月22日 16:33 來源:中國新聞網參與互動參與互動

  (東西問)葉輔靖:中國的制度型開放有何新趨勢?

  中新社北京3月22日電 題:葉輔靖:中國的制度型開放有何新趨勢?

  《中國新聞周刊》記者 韓永

  自2018年底的中央經濟工作會議起,“制度型開放”提出已有三年多時間。其間,RCEP達成協(xié)議并在各國相繼生效,中國申請加入CPTPP,中國的對外開放思路與格局,正在發(fā)生一些重大變化。

  這一變化的要義,是從以前以商品和要素的流動為核心,轉向以規(guī)則的對標、修訂與互鑒、推廣、兼容、銜接為核心。前者偏重“形而下”,后者則偏重“形而上”,并與國內某些領域的改革互為因果,是一次對開放的升級重塑。為此,中新社“東西問”專訪了中國國家發(fā)改委對外經濟研究所研究員葉輔靖。

  制度型差異已成為重要制約因素

  中新社記者:中國開放的進化歷程,怎樣從商品和要素流動型開放走到如今的制度型開放?背后的邏輯是什么?

  葉輔靖:背后的邏輯有兩個:一是二者相輔相成、相互促進、協(xié)調推進,不能長期單兵突進;二是時代變了,發(fā)展條件和需求變了,側重點也要有所改變。

  商品和要素流動型開放,就是出口進口、資本及其他要素引進來與走出去的開放,看重的是商品要素本身,開放的物質方面。

  制度型開放則聚焦規(guī)則與制度層面,簡單說,就是主動對標和對接國際先進的經貿規(guī)則,在清理國內不合理、不相容的法律法規(guī)基礎上,進一步形成與國際貿易和投資通行規(guī)則相銜接的、規(guī)范透明的基本制度體系和監(jiān)管模式。實際上是雙向接軌,既繼續(xù)向國際先進高標準規(guī)則靠攏,也把我們自己的領先規(guī)則向國際推廣,接受檢驗,變成國際規(guī)則。

2021年7月,滿載貨物的中歐班列從成都國際鐵路港駛出。(無人機照片)<a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 張浪 攝
2021年7月,滿載貨物的中歐班列從成都國際鐵路港駛出。(無人機照片)中新社記者 張浪 攝

  從改革伊始,商品和要素流動型開放就一直伴隨著制度型開放。大的方面有計劃經濟向市場經濟的轉變,小的方面有關稅、外貿經營權、利用外資、知識產權保護等制度與國際接軌。

  “入世”前后,我們加快了制度型開放的步伐。例如,涉外經濟法制化建設方面,在非歧視原則、自由貿易原則和公平競爭原則下,中國集中清理法律法規(guī)和部門規(guī)章制度,建立健全了貿易促進、貿易救濟、利用外資等涉外經濟法律體系;進一步降低關稅、削減非關稅措施方面,根據承諾,中國自2005年1月起全部取消對424個稅號產品的進口配額、進口許可證和特定招標等非關稅措施,僅保留了依據國際公約以及在世貿組織規(guī)則下為保證生命安全、保護環(huán)境實施進口管制產品的許可證管理;外資準入方面,在更多領域允許外資控股或獨資經營,構建更加開放、便利、公平的投資環(huán)境。

  推動由商品和要素流動型開放向制度型開放轉變,并非意味著商品和要素流動型開放不再重要,只是強調開放模式和方略的轉變和調整。商品和要素流動型開放仍然是中國開放的立足點和基本歸宿,仍然是經濟全球化的主要內容和基礎;制度型開放仍服務于商品和要素流動型開放,推動商品和要素流動型開放轉型升級。不能為制度型開放而制度型開放。

  相當長時間內,中國對外開放的重點是“形而下”,與當時的發(fā)展需要相適應?,F在,形勢發(fā)生了很大變化:一、國力增強,過去資金短缺等制約因素已經消除或大大緩解;二、商品要素跨國境雙向流動已成常態(tài),已不是矛盾的主要方面;三、商品和要素型開放與制度型開放的不協(xié)調不匹配問題日益突出;四、制度性差異成為商品要素型開放發(fā)展的重要制約因素。正常的經貿往來常受規(guī)則制度差異的困擾,特別是邊境后制度規(guī)則差異的困擾,引發(fā)的經貿摩擦、沖突和貿易戰(zhàn)此伏彼起;五、國際新產業(yè)新業(yè)態(tài)新貿易投資范式不斷興起,而相應經貿規(guī)則存在真空地帶和碎片化趨勢,亟需中國積極介入,搶占制高點,充當新規(guī)則的創(chuàng)始者、貢獻者、協(xié)調者、引領者。

2021年11月,參觀者在國家會展中心(上海)參觀中國加入世界貿易組織二十周年專題展。<a target='_blank' href='/'>中新社</a>記者 盛佳鵬 攝
2021年11月,參觀者在國家會展中心(上海)參觀中國加入世界貿易組織二十周年專題展。中新社記者 盛佳鵬 攝

  開放與改革的互動更加復雜

  中新社記者:制度型開放與國內改革有何互動關系?與商品和要素型開放階段相比有哪些不同?

  葉輔靖:以開放促改革是我們的一條重要經驗。

  對標高標準國際經貿規(guī)則問題,其本身就是改革的深水區(qū),是改革難啃的“硬骨頭”。制度型開放最主要的是國有企業(yè)規(guī)則、產業(yè)政策和補貼規(guī)則、數字貿易規(guī)則、勞工規(guī)則、競爭中性規(guī)則、知識產權、市場經濟導向等規(guī)則。在這些方面,中國相應的現行規(guī)則與所謂的高標準國際經貿規(guī)則差異較大,有的涉及制度紅線或底線,有的是趕超發(fā)達經濟體的重要抓手,有的事關國家安全,改革難度很大。

  比如補貼規(guī)則,中國與國際規(guī)則發(fā)展趨勢有巨大差異,主要是專項補貼上,表現在:一是不斷擴大禁止補貼的主體;二是拓展禁止補貼的領域,由貨物貿易相關的領域擴展到服務貿易和對外投資領域;三是擴大受禁的補貼方式,國有企業(yè)間的擔保也在禁止之列;四是提高補貼的透明度要求和通知義務。

  可以看出,制度型開放與改革的互動關系,跟商品和要素型開放時期不同,一是制度型開放本身就是改革,是合而為一的;二是二者互動更艱巨更復雜;三是對要素流動型開放和對發(fā)展的促進作用充滿不確定性,取決于這種改革所采取的路徑和由此引起的社會震蕩。

2020年12月,航拍山東自貿區(qū)青島片區(qū)的青島港全自動化碼頭。(無人機照片)<a target='_blank' href='/'>中新社</a>發(fā) 張進剛 攝
2020年12月,航拍山東自貿區(qū)青島片區(qū)的青島港全自動化碼頭。(無人機照片)中新社發(fā) 張進剛 攝

  “制度型開放”要注意策略

  中新社記者:接下來,要推動制度型開放,主要要解決哪些問題?

  葉輔靖:一、要分類施策,在跟跑、并跑、領跑和混沌的新興領域采取不同的方針和策略:在跟跑領域,主要是認真學習,謙虛借鑒;在并跑領域,結合自己的水土,取長補短;在領跑領域,以我為主將中國規(guī)則上升為國際通行規(guī)則;在新興領域,要積極介入,搶占先機,占領制高點,增強話語權和引領力。

  二、繼續(xù)堅定捍衛(wèi)全球化的積極成果,督促發(fā)達國家逆轉“五個背離”趨勢。中國對外開放能否順利進行,相當程度上取決于全球化大勢是否繼續(xù)滾滾向前,取決于外部環(huán)境是否有利。當前發(fā)達國家“五個背離”趨勢日益嚴重,即,背離傳統(tǒng)的務實態(tài)度和做法,在經貿關系中過度嵌入價值觀、意識形態(tài)因素,政治、國家安全泛化極化;背離自身優(yōu)勢和自由競爭信條,搞“逐底競爭”(RACE TO THE BOTTOM);背離結構改革的既定路線,淡化自我革新、自省、自己發(fā)展障礙的清除,強化對別人發(fā)展的限制;背離非歧視原則,公然在內部市場上為中資企業(yè)量身定做歧視性規(guī)定;背離在中國內政問題上的謹言慎行傳統(tǒng),日益對與雙邊關系沒有直接關系的中國經濟內政問題說三道四,并作負面解讀。

  三、在國際經貿規(guī)則對接上“以我為主”,要注意策略。在主要是自己單方面的事情上,開放什么、開放到什么程度、開放節(jié)奏、開放先后順序,要根據國情和自己的發(fā)展需求,自主把握。但在涉及雙邊或多邊利益的共同游戲規(guī)則上,是要大家共同接受的,要體現各方的訴求,注意利益平衡。

  四、進一步積極順應國際經貿規(guī)則變革大趨勢?,F階段還應繼續(xù)對標高水平國際經貿規(guī)則,因其本身具有先進性、科學性、合理性、適用性,且經歷了實踐的長期檢驗,已成為國際通行規(guī)則。此外,這是我們施加影響、做出修正的有效途徑。

  五、正確對待制度型開放的幾大核心議題,如國企議題、補貼和產業(yè)政策議題、勞工規(guī)則議題、數字貿易議題等,掌握好開放與安全的平衡、高標準規(guī)則和務實漸進的平衡。其實中歐投資協(xié)定和申請加入CPTPP都為我們處理這些敏感問題提供了很好的路徑指引和方向標識。

  六、要進一步辯證而精準地看待對外開放中的安全問題,把市場準入與內容監(jiān)管做適當的區(qū)分。(完)

  受訪者簡介:

  葉輔靖,經濟學博士?,F任國家發(fā)展改革委對外經濟研究所研究員。曾任中國駐歐盟使團副司級經濟參贊、正司級經濟參贊、高級經濟顧問等職。

【編輯:黃鈺涵】
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