中新社北京12月25日電 題：美國是如何操弄“強(qiáng)迫勞動”雙重標(biāo)準(zhǔn)的？

　　作者 賈春陽 高陽 李默(均系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員)

　　“強(qiáng)迫勞動”是國際法中的重要概念，美國卻常將其政治化，作為對他國進(jìn)行惡意打壓的工具。近年來，美國不斷拋售涉疆“強(qiáng)迫勞動”謊言，借機(jī)對中國搞政經(jīng)制裁、外交圍攻和戰(zhàn)略遏壓。美國的做法不僅是對中國的惡意打壓，也暴露了其一貫的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治作風(fēng)，理應(yīng)遭到國際社會的共同反對。

　　美國操縱“強(qiáng)迫勞動”系打擊異己、維護(hù)私利

　　國際勞工組織1930年通過的《強(qiáng)迫勞動公約》是在“強(qiáng)迫勞動”領(lǐng)域得到最廣泛批準(zhǔn)的國際法律文件，其將“強(qiáng)迫勞動”定義為：“以懲罰相威脅，強(qiáng)使任何人從事非本人自愿的一切勞動或服務(wù)?！眲趧诱咭坏﹩适ё灾鬟x擇從事勞動與否的事實(shí)權(quán)利，即屬“強(qiáng)迫勞動”。真正的“強(qiáng)迫勞動”違背人類公平正義的樸素價值追求，應(yīng)受到國際社會的聯(lián)合譴責(zé)和抵制。

　　但長期以來，美國卻將“強(qiáng)迫勞動”用作打擊異己、維護(hù)私利的工具，單方面用其國內(nèi)法定義其他國家是否存在“強(qiáng)迫勞動”，其初衷根本不是關(guān)注“強(qiáng)迫勞動”受害者的福祉和權(quán)益，而是滿滿的政治算計。

　　從美國的法律看，美國《1930年關(guān)稅法》第307條規(guī)定是美國打擊“強(qiáng)迫勞動”的國內(nèi)法鼻祖。其規(guī)定：“在外國制造的，全部或部分由囚犯勞工、強(qiáng)迫勞工、包身勞工和/或童工采掘、加工和生產(chǎn)的貨物，不能在任何美國海關(guān)口岸報關(guān)；美國禁止此類貨物的進(jìn)口?！?0世紀(jì)30年代，為打壓蘇聯(lián)，美國曾以此法為工具對蘇聯(lián)所謂“強(qiáng)迫勞動”產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制。后來，在該法基礎(chǔ)上，美國多次更新，打造立體式打擊“強(qiáng)迫勞動”的法律框架，“套路”愈發(fā)成熟。

　　美判定他國“強(qiáng)迫勞動”的邏輯與“套路”

　　以“強(qiáng)迫勞動”為由對其他國家采取行動，美國往往采取“多部門合作、高精度聚焦”的套路，主要有三個部門在行動：美國勞工部每兩年更新一次所謂“童工或強(qiáng)迫勞動生產(chǎn)的商品清單”，對全球范圍內(nèi)的“強(qiáng)迫勞動”商品一一給予“認(rèn)定”；美國國土安全部下屬海關(guān)和邊境保護(hù)局，其重要職能是對進(jìn)口貨物下達(dá)“暫扣令”，主要依據(jù)是該貨物是否屬“強(qiáng)迫勞動”；特朗普2020年5月成立“強(qiáng)迫勞動執(zhí)法特別工作組”，意在禁止“強(qiáng)迫勞動”產(chǎn)品進(jìn)口，也是美國打擊所謂“強(qiáng)迫勞動”的重要平臺。

　　然而，美國判定他國是否存在“強(qiáng)迫勞動”，首要依據(jù)不是其法律法規(guī)，也不是上述部門的“工作認(rèn)定”，而是美國的戰(zhàn)略需求，包括對象國與美國關(guān)系好壞，及相關(guān)判定和制裁禁令是否符合美國利益。

　　以美國對烏茲別克斯坦的“棉花禁令”為例。2005年前，美國將烏視作弱化俄羅斯在中亞地區(qū)影響力的突破口及反恐伙伴，積極發(fā)展雙邊關(guān)系。兩國關(guān)系因2005年“安集延事件”惡化后，烏棉花及棉紡織產(chǎn)業(yè)淪為美國打擊目標(biāo)，被認(rèn)定為“強(qiáng)迫勞動”產(chǎn)品，一度有300多家企業(yè)參與抵制。近年來，伴隨美烏關(guān)系改善，美國2019年解除對烏棉花及相關(guān)產(chǎn)品制裁。

　　具體到技術(shù)性“認(rèn)定依據(jù)”，上述機(jī)構(gòu)通常根據(jù)新聞報道、智庫文章、非政府組織證詞或意見，以及政府部門或機(jī)構(gòu)發(fā)布的所謂“官方報告”，甚至有行業(yè)競爭對手提供的材料，來認(rèn)定所謂事實(shí)，其中不乏語焉不詳、張冠李戴、捕風(fēng)捉影等情況。通過“合則用、不合則棄”的信息篩選，美國單方面給其他國家扣上“強(qiáng)迫勞動”帽子，對特定領(lǐng)域商品進(jìn)行打壓，從而服務(wù)于自身經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。

　　美國以“強(qiáng)迫勞動”為由對他國商品實(shí)施的進(jìn)口限制有明顯指向性。中國產(chǎn)品在清單中占高比例，顯然與美近年對華戰(zhàn)略、特別是對華貿(mào)易打壓有撇不開的關(guān)系?！皬?qiáng)迫勞動”概念已經(jīng)被美國“玩壞了”，成了美國打擊異己的幌子和工具。

　　雙標(biāo)濾鏡下的美國“強(qiáng)迫勞動”謊言

　　眾所周知，美國的發(fā)展史是一部印第安人、黑人、華人等少數(shù)族裔的血淚史，為發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)曾長期、大規(guī)模通過奴役和強(qiáng)迫黑人勞動賺取暴利。直到今天，美國仍存在廣泛的“強(qiáng)迫勞動”問題。據(jù)統(tǒng)計，每年從境外販賣至美國從事“強(qiáng)迫勞動”的人有近10萬，而僅有不到1000人獲得解救。

　　反觀中國新疆，過去曾深受“三股勢力”之害，造成大量無辜百姓受害、財產(chǎn)損失無法估算。在此背景下，中國政府近年依法嚴(yán)厲打擊“三股勢力”暴恐活動，并致力消除恐怖主義滋生土壤。通過改善民生、加強(qiáng)法制宣傳教育、依法設(shè)立教培中心等，中國最大限度保障公民免遭恐怖主義和極端主義危害。新疆已連續(xù)5年未發(fā)生暴恐案件，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

　　新疆的穩(wěn)定與發(fā)展讓“東突”勢力及其背后的美西方反華勢力焦躁不安，他們?yōu)槎糇柚袊绕?，?lián)手推進(jìn)亂疆反華企圖。美國一些媒體2018年底開始炒作新疆存在“強(qiáng)迫勞動”，起初聚焦于新疆個別企業(yè)；后來轉(zhuǎn)向中國的“對口援疆”“脫貧攻堅”政策，以及參與新疆建設(shè)、招收新疆籍少數(shù)民族員工的中國其他省份企業(yè)，甚至是外資企業(yè)；其后再將矛頭指向新疆的棉花、番茄、光伏等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　同時，美國政府也開始發(fā)動涉疆制裁，先是對新疆部分企業(yè)的產(chǎn)品下達(dá)“暫扣令”；然后將相關(guān)企業(yè)列入“實(shí)體清單”；同時警告美國企業(yè)，對自身供應(yīng)鏈或相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行自我審查；其后再將制裁目標(biāo)指向新疆棉花、番茄、光伏等產(chǎn)業(yè)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。如今，伴隨《維吾爾強(qiáng)迫勞動預(yù)防法》出籠，美國圖謀對新疆所謂“強(qiáng)迫勞動”產(chǎn)品進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈打擊，包括他國供應(yīng)鏈中任何包含源自新疆“強(qiáng)迫勞動”生產(chǎn)的零部件、原材料。

　　美炮制“強(qiáng)迫勞動”議題欲加之罪、何患無辭

　　依法治疆是中國治疆方略的基本要義之一，做好新疆勞動就業(yè)工作必然要依法行事。新疆嚴(yán)格遵循中國憲法、勞動法、勞動合同法等全國性法律，并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)為新疆保障各族勞動者的合法權(quán)益提供法律依據(jù)，從法律層面消除了“強(qiáng)迫勞動”的存在空間。

　　以新疆棉花產(chǎn)業(yè)為例，多年以前，山東、河南、四川等人力資源大省每年均有大批務(wù)工者赴疆采摘棉花，近50天采棉季，工人均能獲上萬元人民幣收入。如今的新疆棉花產(chǎn)業(yè)早已邁入機(jī)械化時代，不需大規(guī)模的采棉工，更不需“強(qiáng)迫勞動”。新疆農(nóng)業(yè)部門發(fā)布的2020年數(shù)據(jù)顯示，新疆棉花機(jī)械采摘率已近七成，北疆地區(qū)95%的棉花通過機(jī)械采摘。另據(jù)介紹，新疆的多晶硅企業(yè)已達(dá)國際一流水平、實(shí)現(xiàn)高度自動化和智能化，意味著新疆的光伏產(chǎn)業(yè)同樣不存在、也不需要“強(qiáng)迫勞動”。

　　事實(shí)清楚確鑿，任何謊言都不堪一擊。如同此前炒作他國“強(qiáng)迫勞動”議題一樣，美國熱衷炮制新疆“強(qiáng)迫勞動”只是實(shí)現(xiàn)其多重戰(zhàn)略圖謀的抓手而已。

　　其一，給中國貼黑標(biāo)簽，企圖從道義上打倒中國。其次，禍亂新疆，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)施以經(jīng)濟(jì)制裁，對新疆發(fā)展釜底抽薪。第三，搞不正當(dāng)競爭，對中國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)施“連坐式”打擊。其四，通過打壓中國在國際社會“立威”，脅迫他國選邊站。

　　由此可知，涉疆“強(qiáng)迫勞動”議題既不是中美的人權(quán)觀差異問題，也不是法律或供應(yīng)鏈合規(guī)問題，而是一個純粹的政治問題。美國熱衷對中國打“新疆牌”，熱衷拋售涉疆“強(qiáng)迫勞動”謊言并借機(jī)對中國施加制裁，既反映了美國為阻遏中國崛起、搞惡意打壓的戰(zhàn)略圖謀，也是美國在國際社會一貫奉行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的真實(shí)寫照。世界各國深受其害，天下苦美久矣。鑒此，世界各國更需要共同努力，反對霸權(quán)主義，打造一個以公平正義、互利共贏為底色的新世界。(完)

　　作者簡介：

　　賈春陽，中共中央黨校博士，現(xiàn)為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員，主要研究美國涉疆政策、涉藏政策、人權(quán)外交等議題，先后圍繞相關(guān)議題在國內(nèi)外專業(yè)報刊發(fā)表文章、評論100多篇。

　　李默，碩士畢業(yè)于吉林大學(xué)，現(xiàn)為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員，長期跟蹤美國國內(nèi)政治動態(tài)，主要研究領(lǐng)域包括國會運(yùn)作、府會關(guān)系、立法司法、社會問題等。曾參與多項(xiàng)國家社會科學(xué)基金課題，參與總體國家安全觀系列叢書寫作。

　　高陽，博士，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員，畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院國際法專業(yè)。主要研究領(lǐng)域：美國國會立法、中美法律斗爭、美長臂管轄、國際人權(quán)、國際環(huán)境法等議題。