江蘇鎮(zhèn)江城管收取“預(yù)交罰款” 稱為防逃避處罰

　　從本月3日起，鎮(zhèn)江市區(qū)鬧市口“山巷廣場(chǎng)”突然被一群來(lái)自東北、河南的玉器攤位所霸占，就連周邊人行道也被占據(jù)。市民失去活動(dòng)場(chǎng)所不說(shuō)，這里的道路也出現(xiàn)了擁堵，市民對(duì)此反響強(qiáng)烈。鎮(zhèn)江市在調(diào)查此事時(shí)發(fā)現(xiàn)一張由“鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法局潤(rùn)州分局”開(kāi)出的3000元“預(yù)交罰款”單成了眾攤主違章的“護(hù)身符”。

　　記者調(diào)查

　　城管竟收取“預(yù)交罰款”

　　鎮(zhèn)江山巷廣場(chǎng)位于市區(qū)繁華的大西路上，從3日開(kāi)始，市民們突然發(fā)現(xiàn)這里來(lái)了很多輛外地貨車，一箱箱笨重的奇石玉器被轉(zhuǎn)移到廣場(chǎng)之上。一時(shí)間，本來(lái)安靜的市民廣場(chǎng)變得一片混亂，這里的交通秩序也受到了嚴(yán)重影響。廣場(chǎng)四周環(huán)境嘈雜，市民頗有微詞、議論紛紛，不少市民憤而向本報(bào)投訴。　

　　昨天上午，記者來(lái)到山巷廣場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)這里帳篷如林，各種奇石玉器琳瑯滿目，眾多市民參觀購(gòu)物。一位來(lái)自遼寧的王姓商販告訴記者，是一位姓劉的人主動(dòng)發(fā)短信組織他們來(lái)此擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行玉器展銷的，每個(gè)攤位交納1000元。記者在一位遼寧女?dāng)傊鞯氖謾C(jī)上看到該短信：“鎮(zhèn)江首屆奇石玉器展在大西路山巷廣場(chǎng)舉辦，緊鄰富人區(qū)，展費(fèi)1200元”。攤主們說(shuō)，他們已經(jīng)將每個(gè)攤位一至兩千元的租金交給了劉某，劉某說(shuō)罰款已交給城管了，讓他們放心大膽擺攤。

　　記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)大多攤主的手中，除了攤位費(fèi)收款收據(jù)外，還有一張由“鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法局潤(rùn)州分局”印制的“預(yù)交罰款申請(qǐng)”單復(fù)印件，申請(qǐng)人是組織者劉某。內(nèi)容是“本人因占道經(jīng)營(yíng)行為，違反了城市管理有關(guān)規(guī)定，本人愿意接受處罰，自愿預(yù)先繳納相應(yīng)罰款人民幣叁仟元整，待本人事情辦理結(jié)束后再來(lái)接受進(jìn)一步處理”。

　　城管究竟有沒(méi)有同意其占道經(jīng)營(yíng)呢？記者來(lái)到鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法局潤(rùn)州分局，采訪了潤(rùn)州分局副局長(zhǎng)史群為，他說(shuō)城管部門(mén)沒(méi)有審批占道經(jīng)營(yíng)，4日組織者劉某自愿繳納了3000元“預(yù)交罰款”，后來(lái)發(fā)現(xiàn)其占道經(jīng)營(yíng)后，7日，執(zhí)法人員又對(duì)組織者下達(dá)了整改通知，8日還讓劉某做了筆錄。哪知之后，組織者劉某手機(jī)就處于停機(jī)狀態(tài)，玩起了“失蹤”。他解釋說(shuō)，“預(yù)交罰款”主要是為了防止處罰證據(jù)滅失、當(dāng)事人很難找、逃避處罰等情況設(shè)立的。

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　　清場(chǎng)遭遇攤主強(qiáng)烈抵觸

　　山巷廣場(chǎng)擺攤的事引起了鎮(zhèn)江市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。為了人性化操作，城管部門(mén)在山巷廣場(chǎng)對(duì)面的一塊拆遷空地上，平整了一塊場(chǎng)地，想讓60多個(gè)攤位轉(zhuǎn)移過(guò)去，但昨日遭到攤主的強(qiáng)烈抵觸。攤主們認(rèn)為，組織者是向城管繳納過(guò)“預(yù)交罰款”的，在他們看來(lái)，占道經(jīng)營(yíng)理直氣壯，“預(yù)交罰款”似乎成了他們手中的“尚方寶劍”。加上大件玉器非常值錢(qián)，最貴的銷售價(jià)達(dá)到100萬(wàn)元，碎了誰(shuí)負(fù)責(zé)？所以他們拒絕搬遷。

　　就“預(yù)交罰款” 問(wèn)題，記者采訪了鎮(zhèn)江市政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)李明，他說(shuō)收受“預(yù)交罰款”程序錯(cuò)誤且違法。在行政處罰程序上沒(méi)有預(yù)交罰款這一說(shuō)法，行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，處罰前必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。(記者 張凌發(fā) 文/攝)