楊紅旭透露，這一提議來(lái)自上海市市長(zhǎng)韓正，其目的是要使公共租賃房長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，在公共租賃房建設(shè)模式上，上海市政府目前也提出了與北京類似的想法，即鼓勵(lì)企業(yè)利用自有土地建公共租賃房，比如張江高科產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才公寓。

　　在西部地區(qū)，為緩解房地產(chǎn)泡沫從一線城市向下傳遞的壓力，在北京和上海之前，重慶已先推出了龐大的公共租賃房發(fā)展計(jì)劃。

　　在2月20日重慶市政府第62次常務(wù)會(huì)議上，市長(zhǎng)黃奇帆提出，重慶今年將開(kāi)工建設(shè)500萬(wàn)平方米公租房，年底向社會(huì)投放20萬(wàn)平方米。

　　根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，從2010到2020年，重慶主城區(qū)公租房總建設(shè)規(guī)模將達(dá)2000萬(wàn)平方米，累計(jì)33.5萬(wàn)套；此外，遠(yuǎn)郊區(qū)縣也將隨城市化進(jìn)程再建2000萬(wàn)平方米。屆時(shí)，重慶將以4000萬(wàn)平方米的“公屋”位居內(nèi)地城市之首。

　　保障房轉(zhuǎn)型探路

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，過(guò)去管理部門(mén)把經(jīng)濟(jì)適用房作為保障房供應(yīng)的主體，實(shí)踐證明其存在漏洞，而目前啟動(dòng)的公共租賃房建設(shè)，是在“為中國(guó)住房保障制度探路”。

　　1998年至2003年房改初期，在確立經(jīng)濟(jì)適用房作為保障性住房供應(yīng)主體的過(guò)程中，就“房子建完以后是售還是租”，原建設(shè)部?jī)?nèi)部曾持續(xù)爭(zhēng)論長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。

　　彼時(shí)曾任職建設(shè)部科技司司長(zhǎng)的全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，1998年房改時(shí)，適逢亞洲金融危機(jī)擴(kuò)散，當(dāng)時(shí)最為強(qiáng)烈的背景是拉動(dòng)內(nèi)需。這就給當(dāng)年的房改背負(fù)上一個(gè)艱巨的任務(wù)：刺激購(gòu)房消費(fèi)，讓內(nèi)需集中釋放。

　　另一個(gè)背景是當(dāng)年鋼材等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。因而有人提出大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，以消化過(guò)剩的產(chǎn)能，這成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的又一應(yīng)急方案。由此，對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)較低的租房市場(chǎng)被忽視，廉租房等公共租賃住房政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量被擱置。

　　正是這一房改大背景，確立了日后長(zhǎng)達(dá)12年的“重買(mǎi)輕租”住房保障體系。在聶梅生看來(lái)，房屋租賃市場(chǎng)這個(gè)“中國(guó)住房制度設(shè)計(jì)的缺失段”，是造成今天市場(chǎng)供需失衡一個(gè)重要原因。

　　房屋租賃市場(chǎng)的缺失，為中國(guó)住房保障模式轉(zhuǎn)型埋下伏筆。

　　有學(xué)者認(rèn)為，從2007年溫家寶總理考察新加坡公屋時(shí)開(kāi)始，這種轉(zhuǎn)型思路就已萌芽。只是“因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)的到來(lái)，使中國(guó)住房保障模式向‘租售并舉’的轉(zhuǎn)型戛然而止”。

　　2009年，公共租賃住房政策經(jīng)廈門(mén)、深圳、常州和天津等幾個(gè)城市的先期探索，逐步走入更多地方保障房的政策框架。地方政府越來(lái)越傾向于用“租賃補(bǔ)貼”的方式來(lái)解決“住有所居”的問(wèn)題。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心房地產(chǎn)處處長(zhǎng)文林峰認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)型是“住房保障體系發(fā)展趨于成熟的表現(xiàn)”——過(guò)去急功近利，房子建完了就賣(mài)。但從多年實(shí)踐來(lái)看，光靠推動(dòng)住房自有化，不可能完全解決城市新增流動(dòng)人口和低收入家庭的住房問(wèn)題。

　　文林峰經(jīng)常舉的一個(gè)例子是：1998年到2008年10年間，北京市經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)總量已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)平方米。“如果當(dāng)年這2000萬(wàn)平方米有一半留在政府手里，供長(zhǎng)期持有出租，那經(jīng)過(guò)10年的周轉(zhuǎn)，今天就應(yīng)該能夠形成一個(gè)良性循環(huán)機(jī)制，至少不必像現(xiàn)在這樣，政府不停地去找地建房，建完再賣(mài)，房子越建越遠(yuǎn)，市民還不愿意住。”