中新社北京7月17日電 題：全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)博弈 中國如何突出重圍？

　　作者 劉典 復(fù)旦大學(xué)中國研究院特聘副研究員、數(shù)字一帶一路研究中心專家

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，各國都在加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，而中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨來自國際、國內(nèi)兩方面的壓力。

　　從國際視角來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球大國競(jìng)爭(zhēng)正在進(jìn)入白熱化階段。世界各國特別是主要經(jīng)濟(jì)體，紛紛出臺(tái)中長期數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體系，力爭(zhēng)贏得未來發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。與此同時(shí)，科技巨頭的戰(zhàn)略性作用逐漸顯現(xiàn)，甚至具備左右政治、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)發(fā)展的地緣政治影響力。因此，當(dāng)前各國都在爭(zhēng)奪全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和全球治理的未來話語權(quán)。

　　從國內(nèi)視角來看，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著多重挑戰(zhàn)。一方面，中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從Web2.0邁向Web3.0的技術(shù)演進(jìn)轉(zhuǎn)型期，許多關(guān)鍵技術(shù)瓶頸有待積累與突破；另一方面，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期與宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大相疊加的特殊時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等問題較為突出。

　　如何應(yīng)對(duì)來自國內(nèi)外的多重挑戰(zhàn)，摸索出一條最適合中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，是目前迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題。

　　博弈日趨激烈

　　由于中美歐三大主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)體各自所處數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段以及規(guī)制目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不同，國家-市場(chǎng)合力方式的運(yùn)用也各不相同。這也對(duì)當(dāng)前三方博弈的局面產(chǎn)生重大影響。中美歐三方博弈主要以美國為中心，形成美歐、中美兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。美歐之間由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣，形成了不同的治理體系和發(fā)展方向，產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)端。而中美之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端則是中美大國競(jìng)爭(zhēng)的延伸，美國試圖打壓中國在新領(lǐng)域的發(fā)展，維護(hù)自身數(shù)字霸權(quán)。

　　美歐之間，美國極力推動(dòng)科技巨頭的全球擴(kuò)張，與歐洲數(shù)字主權(quán)意識(shí)的覺醒發(fā)生激烈碰撞。美國希望在自己打造的小圈子內(nèi)推行跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和放寬網(wǎng)絡(luò)邊境限制，充分發(fā)揮自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，幫助美國科技巨頭在全球市場(chǎng)急速擴(kuò)張。而在全球市場(chǎng)取得數(shù)據(jù)壟斷地位的美國科技巨頭，一邊收割全球數(shù)據(jù)紅利，一邊為美國政府在數(shù)字地緣競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。

　　歐盟不僅沒有美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的先手優(yōu)勢(shì)，也沒有像Facebook和阿里巴巴這樣的科技巨頭幫助歐盟更好地參與全球數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不足，還有被外來科技巨頭壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。所以歐盟通過反壟斷法和稅收防止美國科技巨頭“一家獨(dú)大”，保護(hù)中小企業(yè)和用戶的權(quán)利，以規(guī)則為基礎(chǔ)，堅(jiān)持公平的數(shù)據(jù)治理體系，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)和獨(dú)立性。

　　中美之間，美國通過國內(nèi)法、行政命令、搞小圈子等多種手段對(duì)中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)和科技巨頭進(jìn)行打壓。過去幾年，美國以保護(hù)“信息和通信技術(shù)供應(yīng)鏈”為名將許多中國公司列入實(shí)體清單進(jìn)行打壓和制裁，如中興、華為等，以長臂管轄等制裁方式限制中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展。2020年，特朗普政府就針對(duì)抖音和微信發(fā)布行政命令，禁止美國公司與抖音或微信的母公司進(jìn)行交易，并且計(jì)劃在美國應(yīng)用商店封殺這兩款軟件。在技術(shù)出口上，美國也一直在不斷增強(qiáng)自身出口管制力度，限制中國對(duì)美投資等。

　　同時(shí)，美國希望通過組建小圈子的方式對(duì)華形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)包圍圈。以美國為首的西方技術(shù)同盟夸大中國的安全威脅，對(duì)中國圍追堵截。如美歐成立“貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)”，對(duì)華展開投資審查、限制技術(shù)出口、實(shí)行供應(yīng)鏈“去中國化”等。為了全面圍堵中國，美國也在通過印太數(shù)字聯(lián)盟，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)相關(guān)的規(guī)則制定，以塑造和主導(dǎo)地區(qū)數(shù)字秩序。

　　中歐之間，雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的爭(zhēng)議與合作意愿并存。雖然歐洲對(duì)中國日益增長的數(shù)字實(shí)力有所防備，但歐盟內(nèi)部對(duì)于抵制中國的意見不一致，中歐之間在科技人才儲(chǔ)備、創(chuàng)新能力、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等諸多方面具有高度互補(bǔ)性，有利于雙方開展數(shù)字合作。

　　中國如何應(yīng)對(duì)

　　中美歐之間數(shù)字博弈的影響越來越大，特別是美國對(duì)中國的打壓手段也是層出不窮，中國應(yīng)盡快從美歐之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作中找到自身出路，突破技術(shù)瓶頸、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、開拓更廣闊的國際市場(chǎng)。

　　因此，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外壓力，促進(jìn)發(fā)展重新成為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系的主旋律，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中國穩(wěn)定增長和增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的“良方”。5月17日，全國政協(xié)在京召開“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)，釋放眾多利好政策的重要信號(hào)。

　　應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，首先，中國要在全球發(fā)展倡議與全球安全倡議的背景下，就相關(guān)議題設(shè)置與其他國家進(jìn)行深入討論，擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域的國際合作。其二，管控與歐盟的分歧，繼續(xù)深化數(shù)字治理合作。其三，拓寬與發(fā)展中國家的合作，依托“一帶一路”、RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)等平臺(tái)搭建和推動(dòng)相關(guān)國家數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展水平。

　　化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)壓力，關(guān)鍵在于解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。首先，要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)在立法和政策層面頂層設(shè)計(jì)原則導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)型，構(gòu)建政企互信，有效發(fā)揮政府-市場(chǎng)合力，共建新型數(shù)字平臺(tái)。其二，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，健全市場(chǎng)運(yùn)行。其三，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的數(shù)字化改造，加快各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其四，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入與開放，支持自貿(mào)區(qū)(港)制度創(chuàng)新先行先試，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大對(duì)于尖端技術(shù)研發(fā)的投入，培育和吸引國內(nèi)外數(shù)字高端人才。(完)

　　受訪者簡介：

　　劉典，復(fù)旦大學(xué)中國研究院特聘副研究員、觀傳媒公共事業(yè)部總監(jiān)。曾任職于中國人民大學(xué)重陽金融研究院。主要研究領(lǐng)域包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)治理，國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等。在《中國金融》《文化縱橫》《學(xué)術(shù)論壇》等核心期刊發(fā)表十多篇研究論文，在《光明日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《解放軍報(bào)》《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等數(shù)十家紙媒發(fā)表近百篇評(píng)論文章。