杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后

　　2008年10月，全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃會(huì)議確定，《住房保障法》列為研究起草、條件成熟時(shí)安排審議的法律之一。2009年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召集中央有關(guān)部委和地方的代表，啟動(dòng)了《住房保障法》起草工作。為促進(jìn)加快立法進(jìn)度，特起草了《住房保障法草案建議稿》，共六章二十九條。提請(qǐng)?jiān)谌珖�展開大討論，公開征求意見，以全國人民的大智慧，破解現(xiàn)行住房制度的弊端。

　　住房保障法草案建議稿

　　第一章　總　則

　　第一條　為確保我國居民住房權(quán)，提高居住水平和住房負(fù)擔(dān)能力，改善住房環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)住有所居，特制定本法。

　　第二條　國家實(shí)行住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本國策和具有中國特色社會(huì)主義的住房建設(shè)模式與消費(fèi)模式，在全國城鄉(xiāng)普遍建立一戶一宅的住房保障制度。

　　第三條　國務(wù)院和各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)居民住房保障的中長期規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)討論通過后予以實(shí)施。

　　第四條　住房保障決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為國家住房委員會(huì)和各級(jí)地方人民政府住房委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定國家和各地發(fā)展城鄉(xiāng)居民住房保障的目標(biāo)、方針、政策和年度規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施中的重大問題。住房委員會(huì)委員中人大代表和專家學(xué)者須各占15%以上，重大決議決定均須2/3以上委員通過方才有效。

　　第五條　住房保障管理機(jī)構(gòu)，為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與各級(jí)地方人民政府住房主管機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)國家和地方的住房保障建設(shè)和管理工作。

　　第二章　城鎮(zhèn)住房保障

　　第六條　國家建立保障性住房制度，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本居住條件。保障性住房的分配對(duì)象不受戶籍限制，對(duì)已經(jīng)在該城鎮(zhèn)連續(xù)工作和居住一定年限的所有無房和住房困難的低收入家庭實(shí)行應(yīng)保盡保。申請(qǐng)保障性住房的資格條件、住房標(biāo)準(zhǔn)及保障方式，在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府指導(dǎo)下，由市、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況具體規(guī)定，分類實(shí)施，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市、縣人民政府每年向社會(huì)公布一次。

　　保障性住房須在城鎮(zhèn)各類地區(qū)與其他住房搭配建設(shè)，其基本設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)要符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，滿足單戶獨(dú)居的基本居住條件。保障性住房可以實(shí)行實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合兩種形式，其中廉租住房戶型建設(shè)面積不得超過50平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房戶型建筑面積不得超過60平方米。

　　保障性住房采取政府劃撥方式供地，由政府的和民間的非營利公益性建房機(jī)構(gòu)及建筑開發(fā)商共同參與開發(fā)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)費(fèi)用和房價(jià)包括以下五項(xiàng)：地價(jià)、通電通水通氣等相關(guān)配套設(shè)施費(fèi)用、建安費(fèi)用、管理費(fèi)用與微利，其中開發(fā)建設(shè)單位利潤不得超過房價(jià)的3%。

　　保障性住房須建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，且只能用于申請(qǐng)家庭及其成員自住，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借以及從事居住以外的任何活動(dòng)。其中經(jīng)濟(jì)適用住房不得作為商品住房上市交易，若出售須由地方人民政府回購或在指定的經(jīng)濟(jì)適用住房交易平臺(tái)進(jìn)行交易，購買對(duì)象僅限于符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的低收入住房困難家庭。經(jīng)濟(jì)適用房出售后5年內(nèi)不得再申請(qǐng)。

　　第七條　國家建立公共住房制度，以準(zhǔn)市場(chǎng)化的平價(jià)公共住房和公共租賃住房，保障城鎮(zhèn)中等收入家庭的基本居住條件。公共住房和公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象不受戶籍限制，為符合當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的已經(jīng)在該城鎮(zhèn)連續(xù)工作和居住一定年限、有正當(dāng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的所有不具備居住保障性住房條件的無房和住房困難家庭。

　　公共住房和公共租賃住房采取定地價(jià)、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定稅費(fèi)率、定5%利潤率，競房價(jià)、競建設(shè)方案，綜合打分高者得的方式招標(biāo)供地，由民間的非營利公益性建房機(jī)構(gòu)和建筑開發(fā)商共同參與開發(fā)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)費(fèi)用和房價(jià)包括以下六項(xiàng)：地價(jià)、通電通水通氣等相關(guān)配套設(shè)施費(fèi)用、建安費(fèi)用、管理費(fèi)用、稅費(fèi)與利潤，其中開發(fā)建設(shè)單位利潤不得超過銷售房價(jià)的5%。戶型建筑面積不得超過90平方米。

　　國家將房價(jià)收入比作為城鎮(zhèn)中等收入家庭住房狀況考核的重要依據(jù)，各級(jí)地方政府都要制定中心城區(qū)有正常收入的中等收入雙職工家庭購買公共住房的房價(jià)收入比指標(biāo)。以戶型建設(shè)面積90平方米為參照，一線城市須控制在8倍以下，二線城市須控制在7倍以下，三線城市須控制在6倍以下，小城市和建制鎮(zhèn)須控制在5倍以下。

　　購買公共住房后若出售，買方須符合準(zhǔn)入條件，并在當(dāng)?shù)卣�府指定的公共住房交易平臺(tái)進(jìn)行交易，售價(jià)不得高于當(dāng)?shù)卣�府確定的該樓盤公共住房最高限價(jià)；出租須按公共租賃住房的租金限價(jià)收租。公共租賃住房只能用于申請(qǐng)家庭及其成員自住，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借以及從事居住以外的任何活動(dòng)。

　　第八條　國家建立商品住房制度，以商品住房保障較高收入家庭的住房需求。

　　商品住房采取招拍掛的方式供地，由建筑開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，戶型、面積和房價(jià)由建筑開發(fā)商自主確定。

　　商品住房依法買賣不受限制。

　　第三章　農(nóng)村住房保障

　　第九條　國家建立農(nóng)村宅基地制度，以集體土地為農(nóng)村村民無償提供宅基地，保障農(nóng)村村民的基本居住條件。

　　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)或宅基地申請(qǐng)條件，不符合申請(qǐng)條件的一律不得批準(zhǔn)宅基地。

　　農(nóng)村村民在規(guī)劃范圍內(nèi)申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)宅基地后可以自建或委托建設(shè)住房。

　　農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。

　　第十條　國家建立農(nóng)村村民住房困難家庭救助制度，以各級(jí)政府財(cái)政資助和村民互助等多種形式，解決農(nóng)村村民住房困難家庭的住房問題。

　　第十一條　農(nóng)村村民進(jìn)城取得保障性住房、公共住房、公共租賃住房租賃權(quán)或產(chǎn)權(quán)(包括部分產(chǎn)權(quán))的申請(qǐng)權(quán)或購買權(quán)證書后，須依法履行自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)相關(guān)手續(xù)并提供縣級(jí)政府相關(guān)證明方可參與輪候。自提供縣級(jí)政府相關(guān)證明后，輪候期不得超過一年。相關(guān)法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　第四章　政策支持與調(diào)控

　　第十二條　城鎮(zhèn)保障性住房和公共住房、公共租賃住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量不得低于全部住房用地供應(yīng)總量的60%，其中中心城區(qū)必須保證50%以上住房用地用于保障性住房和公共住房、公共租賃住房建設(shè)。上述計(jì)劃沒有落實(shí)之前，不得供應(yīng)商品住房所需土地。

　　住房用地閑置滿一年不滿兩年的，開發(fā)單位須按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%交納土地閑置費(fèi)；閑置滿兩年的，須依法無償收回；對(duì)閑置土地須征繳增值地價(jià)。

　　第十三條　地方財(cái)政須將保障性住房資金納入年度預(yù)算。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于保障性住房建設(shè)。土地出讓凈收益用于保障性住房資金的比例不得低于20%，各地還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。廉租住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房、公共租賃住房租金收入專項(xiàng)用于維護(hù)和管理。對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式給予支持。

　　保障性住房一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

　　中央與地方人民政府均須設(shè)置住房保障基金，住房保障基金由國家財(cái)政、地方財(cái)政和各種贈(zèng)與款等構(gòu)成。住房補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由中央與地方住房保障基金區(qū)別各地區(qū)不同情況，按比例負(fù)擔(dān)。

　　第十四條　對(duì)于保障性住房的開發(fā)建設(shè)，免收不動(dòng)產(chǎn)銷售營業(yè)稅等契稅。

　　社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)保障性住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。

　　對(duì)于符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房與公共住房的家庭實(shí)行個(gè)人所得稅的退稅政策。

　　對(duì)于城鎮(zhèn)每戶居民家庭以購房先后順序計(jì)算，合計(jì)擁有建筑面積在150平方米以內(nèi)的自有住房免收物業(yè)稅，出售減征或免征資產(chǎn)增值稅和個(gè)人所得稅。超過150平方米部分均按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值每年征收1%的物業(yè)稅，出售須征收30%的資產(chǎn)增值稅和30%的個(gè)人所得稅。

　　第十五條　國家建立多渠道住房投融資制度。充分發(fā)揮商業(yè)銀行的住房保障作用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用住房和公共住房須長期實(shí)行個(gè)人住房貸款首付20%、基準(zhǔn)利率下浮30%的規(guī)定。發(fā)展住房儲(chǔ)蓄銀行，提高居民自己解決住房問題的能力。

　　建立保障性住房和公共住房的政策性擔(dān)保與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的抵押保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人住房貸款擔(dān)保體系和住房貸款擔(dān)保公司。

　　通過適度和有效的金融管制和宏觀調(diào)控，推動(dòng)住房金融制度的穩(wěn)步運(yùn)行和健康發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸征信管理，充分利用央行信貸征信系統(tǒng)，加強(qiáng)貸前審查，有效防范房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十六條　國家支持企業(yè)法人和社團(tuán)法人組建住宅合作社，開發(fā)建設(shè)保障性住房和公共住房、公共租賃住房。

　　第十七條　國家強(qiáng)制性地?cái)U(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍，強(qiáng)化住房公積金的使用和管理工作。建立健全住房公積金的審計(jì)制度和內(nèi)控制度，嚴(yán)厲打擊挪用濫用的違法行為，確保其安全和�？顚Ｓ�。改變資金閑置沉淀狀況，簡化審批環(huán)節(jié)和限制，提高住房公積金使用效率，重點(diǎn)幫助中、低收入家庭解決住房困難。

　　住房公積金管理中心應(yīng)為政策性、專業(yè)性住房金融機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金管理體制向?qū)�業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。成立中國公共住房銀行，向中、低收入家庭和公共住房工程發(fā)放政府補(bǔ)貼的低息貸款。

　　第十八條　依法行政、政務(wù)公開、辦事透明，是建立廉潔高效住房保障行政制度的基本條件。必須實(shí)行包括市、縣人民政府住房保障、建設(shè)、土地、規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、城管、交通、社會(huì)保障、工商、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生等相關(guān)部門和自來水、電業(yè)、燃?xì)夤┡�等壟斷性公用事業(yè)相關(guān)單位在內(nèi)的集中辦公審批驗(yàn)收制度；實(shí)行審批驗(yàn)收人員和審批驗(yàn)收進(jìn)度網(wǎng)上公示制度，使整個(gè)審批驗(yàn)收過程網(wǎng)絡(luò)化、公開化、透明化；實(shí)行審批驗(yàn)收人員集體負(fù)責(zé)制度，防止個(gè)別人濫用權(quán)力徇私枉法；實(shí)行問責(zé)制度，強(qiáng)化對(duì)違法審批驗(yàn)收、推諉拖延行為的責(zé)任追究。

　　第十九條　建立房價(jià)信息強(qiáng)制披露制度，維護(hù)住房市場(chǎng)公平競爭和正常市場(chǎng)秩序。各級(jí)物價(jià)局均須加強(qiáng)房價(jià)統(tǒng)計(jì)研究工作，建立一個(gè)權(quán)威性、科學(xué)性、專業(yè)性的測(cè)算體系，定期公布保障性住房和公共住房、公共租賃住房每個(gè)項(xiàng)目的房價(jià)成本清單，向社會(huì)公眾傳達(dá)準(zhǔn)確的房價(jià)信息，為宏觀調(diào)控和財(cái)政、稅收、金融監(jiān)管及司法監(jiān)察提供依據(jù)。

　　第二十條　建立住房、宅基地的全民登記和住房交易申報(bào)制度，建立健全全體居民住房檔案，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)的住房登記管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十一條　各級(jí)人民代表大會(huì)在每年開會(huì)期間，都要討論和審議各級(jí)人民政府制定和執(zhí)行城鄉(xiāng)居民住房保障工作中的中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃的情況。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要對(duì)城鄉(xiāng)居民住房保障工作的中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，作為各級(jí)政府考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)計(jì)劃的制定、執(zhí)行和考核情況承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第二十二條　省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)住房保障工作負(fù)總責(zé)，對(duì)所屬各市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告住房保障工作年度規(guī)劃完成情況。對(duì)在住房保障工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

　　第二十三條　對(duì)于違反規(guī)定非法獲得城鎮(zhèn)保障性住房、公共住房、公共租賃住房和農(nóng)村村民宅基地者，屬于國家公務(wù)員和國家財(cái)政開支人員按照貪污和貪污罪追究行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任；其他人員按照詐騙和詐騙罪追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。凡舉報(bào)有功人員，可以合計(jì)獲得違法查處金額10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十四條　以保障性住房和公共住房、公共租賃住房為名取得土地后，又將土地挪用于商品住房開發(fā)的，以詐騙國家財(cái)產(chǎn)和詐騙國家財(cái)務(wù)罪追究行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　第二十五條　住房保障行政管理部門及其工作人員在保障性住房和公共住房、公共租賃住房審批、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管中失職瀆職、索賄受賄的，依法追究行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　第二十六條　住房開發(fā)建設(shè)單位偷工減料、以次充優(yōu)損害住房質(zhì)量的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，視情節(jié)輕重停止或者吊銷營業(yè)執(zhí)照和施工許可證。因住房質(zhì)量問題造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　建筑開發(fā)商哄抬商品住房房價(jià)或者訂立價(jià)格同盟，非法囤積房源，壟斷商品住房市場(chǎng)的，按照有關(guān)法律從嚴(yán)懲處。

　　第六章　附則

　　第二十八條　本法沒有規(guī)定的，適用其他法律、法規(guī)。

　　第二十九條　本法自XX年X月X日起生效。

　　宗總兩會(huì)建議和議案

　　娃哈哈董事長宗慶后2010年“兩會(huì)”建議

　　關(guān)于加快《住房保障法》立法的議案

　　盡快修訂商標(biāo)法 保護(hù)馳名、著名商標(biāo)和民族品牌

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國防建設(shè) 確保國家安全的建議

　　關(guān)于在學(xué)校教育中加強(qiáng)書寫訓(xùn)練的建議

　　建議加強(qiáng)引導(dǎo)宣揚(yáng)中華文化 大力弘揚(yáng)民族精神

　　建議加大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師補(bǔ)貼 提高教育質(zhì)量

　　建議加強(qiáng)對(duì)外投資管理 積極推動(dòng)走出去戰(zhàn)略

　　建議完善食品監(jiān)管體制 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范抽檢程序

　　關(guān)于保健食品審評(píng)及監(jiān)管工作的建議

　　建議做好農(nóng)村出生缺陷預(yù)防工作 實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育

　　關(guān)于加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的建議

　　關(guān)于保障民企合法權(quán)益、增加民企競爭力的建議

　　關(guān)于提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議

　　關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的建議

　　關(guān)于改革供地方式、進(jìn)行二次房改的建議

　　關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)建議