面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，完善社會(huì)保障體系，讓老百姓敢花錢(qián)消費(fèi)，成為國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵之舉。2008年末，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳公布，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。短短3天，社會(huì)各界提交的意見(jiàn)建議就多達(dá)3萬(wàn)余條。

　　近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)新浪網(wǎng)，對(duì)2070人的在線(xiàn)調(diào)查顯示，對(duì)這部法案表示“關(guān)注”和“非常關(guān)注”人高達(dá)96.0%，其中對(duì)基本養(yǎng)老險(xiǎn)和基本醫(yī)療險(xiǎn)關(guān)注程度最高，關(guān)注率分別占到60.7%和30.6%。94.4%的人認(rèn)為“現(xiàn)在是社保法出臺(tái)的最好時(shí)機(jī)”。

　　60.6%的人認(rèn)為應(yīng)明確如何對(duì)接因職業(yè)變動(dòng)引起的社保斷檔

　　在年輕人當(dāng)中，跳槽或失業(yè)一段時(shí)間后再就業(yè)，早已司空見(jiàn)慣，而社保轉(zhuǎn)續(xù)往往令人頭痛。調(diào)查中，60.6%的人希望此次草案修訂明確如何靈活對(duì)接。

　　中國(guó)社科院法學(xué)所研修部主任余少祥認(rèn)為，目前社保實(shí)行累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間的計(jì)算方法，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)變動(dòng)過(guò)程中的社�！盁o(wú)縫對(duì)接”，一是靠個(gè)人補(bǔ)齊，二是靠政府幫助，“政府幫助主要是針對(duì)那些沒(méi)有收入、生活困難的勞動(dòng)者。比如在社保水平較高的德國(guó)，這樣的人可以免交保險(xiǎn)費(fèi)。”他說(shuō)。

　　我國(guó)人才流動(dòng)逐年加大，異地工作、換工作非常普遍，但目前可隨本人轉(zhuǎn)移的社保只是個(gè)人繳納的賬戶(hù)資金，單位繳納的資金還不能隨本人轉(zhuǎn)移。調(diào)查顯示，55.0%的人認(rèn)為單位代繳的社會(huì)統(tǒng)籌部分也應(yīng)該隨本人轉(zhuǎn)移。此外，46.0%的人認(rèn)為目前醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)和退休金只能在本地領(lǐng)取，存在諸多不便，應(yīng)進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)，允許異地領(lǐng)取。

　　在北京工作的陳女士就遇到了這種麻煩事。她說(shuō)：“我父母現(xiàn)在身體不好，就從老家搬來(lái)跟我一起住，但是他們的退休金、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)都在老家。退休金每個(gè)季度取一回，來(lái)回一趟上千公里。如果允許把社保轉(zhuǎn)出到子女所在地就好多了。”

　　社科院法學(xué)所副教授董文勇認(rèn)為，社會(huì)統(tǒng)籌資金無(wú)法隨社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，是影響被保險(xiǎn)人城鄉(xiāng)流動(dòng)的一個(gè)很重要的障礙�！霸诂F(xiàn)行制度條件下，社會(huì)統(tǒng)籌基金具有一定程度的積累功能，繳費(fèi)達(dá)到法定年限的退休人員不再交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這意味著，被保險(xiǎn)人如果轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)，會(huì)增強(qiáng)轉(zhuǎn)出地社會(huì)統(tǒng)籌基金的支付能力，但卻加大了轉(zhuǎn)入地的基金支付壓力�！�

　　人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所蔡和平研究員參與了草案討論，她在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“最緊迫的不是籌資模式等問(wèn)題，而是統(tǒng)籌層次問(wèn)題�，F(xiàn)在除養(yǎng)老保險(xiǎn)外都是縣級(jí)統(tǒng)籌。現(xiàn)在出縣工作太普遍了，怎么可能都留在自己的縣里不讓移動(dòng)？我們建議至少要實(shí)現(xiàn)市級(jí)，在省級(jí)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就比較強(qiáng)了，尤其是工傷保險(xiǎn)這塊比較緊迫。”

　　65.5%的人認(rèn)為公務(wù)員熱是由于其社保待遇高

　　目前，我國(guó)不同群體、不同地區(qū)的社保待遇差別很大。調(diào)查中，60.9%人認(rèn)為在我國(guó)社保最急需消除公務(wù)員與群眾社保的差別，42.4%的人認(rèn)為最需消除城鄉(xiāng)社保差別，36.3%人認(rèn)為最需消除地區(qū)差別、消除本地與外地戶(hù)口的社保差別。

　　我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒(méi)有普遍參加社保，而是一直沿用公費(fèi)醫(yī)療制度。董文勇認(rèn)為，由于保險(xiǎn)待遇的差異，企業(yè)和機(jī)關(guān)單位間的人才流動(dòng)，長(zhǎng)期存在制度銜接適用問(wèn)題。“這就導(dǎo)致，企業(yè)職工進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的不能轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系，其個(gè)人賬戶(hù)只能封存；未參保的機(jī)關(guān)職工轉(zhuǎn)入企業(yè)的，也無(wú)保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶(hù)可轉(zhuǎn)，而是新建保險(xiǎn)關(guān)系�！�

　　調(diào)查顯示，52.0%的人認(rèn)為事業(yè)單位和企業(yè)職工社保待遇不同，不利于人才合理流動(dòng)。

　　近幾年，公務(wù)員報(bào)考熱連年升溫。主要原因何在？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.1%的人認(rèn)為公務(wù)員工作穩(wěn)定，65.5%的人認(rèn)為是由于公務(wù)員社保待遇高。而“收入高”、“有權(quán)”、“社會(huì)地位高”等原因均排名靠后。

　　去年以來(lái)，廣東等地農(nóng)民工回鄉(xiāng)時(shí)出現(xiàn)“退保風(fēng)潮”，直接原因就是農(nóng)村現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)接的社保制度。

　　董文勇說(shuō)：“我國(guó)農(nóng)村居民的社保，是社保立法的主要問(wèn)題。因?yàn)槿魏涡问降纳绫Ｖ贫�，都是為保障社�?huì)弱勢(shì)群體和一般成員準(zhǔn)備的，這類(lèi)成員獲得社保的滿(mǎn)足程度是衡量這類(lèi)制度成功與否的重要指標(biāo)。我國(guó)農(nóng)村居民不僅人口數(shù)量占多數(shù)，而且社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總體上也相對(duì)突出。社保法草案在修訂中，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村居民、農(nóng)民工的社保問(wèn)題做出具體規(guī)定。”

　　余少祥認(rèn)為，“現(xiàn)有規(guī)定是農(nóng)民工需在一地繳費(fèi)滿(mǎn)15年才能領(lǐng)退休金。事實(shí)上，農(nóng)民工多數(shù)是靈活就業(yè)，不可能在同一個(gè)地方固定打工15年，也較少有單位這么長(zhǎng)時(shí)間雇傭他們。應(yīng)該有一個(gè)彈性期，比如超過(guò)10年就可以，然后通過(guò)一個(gè)分級(jí)的指數(shù)來(lái)計(jì)算。”

　　社科院研究員劉翠霄參加了社保法草案的討論，她表示，目前社保的基金保障靠各地政府財(cái)政支撐，必然導(dǎo)致地區(qū)間社保的險(xiǎn)種、標(biāo)準(zhǔn)、待遇差異較大，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性資金缺口。“比如深圳年輕人多，人均交6%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)還花不完；武漢人均交到28%還不夠用。社保富余的城市當(dāng)然就不愿意與老工業(yè)城市、退休人員多的城市相統(tǒng)籌。這是地方利益和部門(mén)利益使然�！�

　　“隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程加劇，社�；�金不夠用的地方，地方政府就寅吃卯糧，動(dòng)用現(xiàn)有個(gè)人賬戶(hù)資金，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)的大量歷史債務(wù)。等這一代年輕人老了，他們的養(yǎng)老金又從哪里支？”劉翠霄強(qiáng)調(diào)，“必須靠社保法出臺(tái)強(qiáng)制統(tǒng)籌，才能克服地方利益和部門(mén)利益制約�！�(莊慶鴻 本報(bào)記者 李濤)