中新網(wǎng)9月11日電 今日出版的《人民日報(bào)》刊載文章解讀了當(dāng)前的土地調(diào)控政策，文章指出，應(yīng)正確認(rèn)識當(dāng)前的土地管理工作形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府土地管理的責(zé)任。以下為文章全文——
近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方黨委、政府的大力支持下，國土資源系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”的總體思路，堅(jiān)持“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的基本原則，土地管理各項(xiàng)工作取得了顯著成效。運(yùn)用土地政策積極參與宏觀調(diào)控，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；強(qiáng)化土地規(guī)劃計(jì)劃管理，耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了新的成效；重視解決農(nóng)村征地中的突出問題，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益；深化土地有償使用制度改革，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮；大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，土地利用水平得到提高；全面推進(jìn)依法行政，治理整頓土地市場成效明顯等。
但我們也清醒地看到，土地管理依然面臨著一些矛盾和問題，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。當(dāng)前，在宏觀層面表現(xiàn)突出的許多現(xiàn)實(shí)問題，如固定資產(chǎn)投資增長過快，經(jīng)濟(jì)增長中的資源過度消耗等問題，正在給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深刻影響。就土地管理工作而言，中央提出的嚴(yán)而又嚴(yán)的土地管理制度還沒有得到真正落實(shí)，土地在宏觀調(diào)控中的“閘門”作用在一些地方未能充分發(fā)揮。治理整頓取得的成效還是初步的、階段性的。建設(shè)用地過度擴(kuò)張的動因依然存在，違法違規(guī)用地、濫占耕地的現(xiàn)象今年又凸現(xiàn)出來。
在我們這樣一個(gè)人多地少的大國，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的問題。我們必須本著對人民負(fù)責(zé)、對民族負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的精神，站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)土地管理和調(diào)控工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，努力走出一條適合我國國情的節(jié)地型發(fā)展道路。
《通知》起草的指導(dǎo)原則
《通知》起草堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，保證中央宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施，著重從利益機(jī)制和法制方面解決當(dāng)前土地調(diào)控中的突出問題。起草過程中把握了以下兩條原則：一是注重措施的及時(shí)有效。從當(dāng)前宏觀調(diào)控的實(shí)際需要出發(fā)，《通知》提出的措施必須是馬上可以實(shí)施的，既要體現(xiàn)未來改革的方向，更要突出強(qiáng)調(diào)迅即有效，具有可操作性。二是突出措施的針對性�！锻ㄖ吩凇蛾P(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的基礎(chǔ)上，針對土地調(diào)控中的突出問題，提出進(jìn)一步深化改革的具體措施，力求消除建設(shè)用地過度擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動因，堅(jiān)決懲處土地違法行為。
按照上述原則，《通知》著重從調(diào)整利益機(jī)制、完善責(zé)任制度和健全法律機(jī)制方面，提出了針對性措施。7月24日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議研究當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，明確了加強(qiáng)土地調(diào)控的原則和措施。7月25日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第145次常務(wù)會議，審議并原則通過了《通知》。8月13日至14日，國務(wù)院還專門召開全國土地調(diào)控工作座談會，研究完善和貫徹落實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控的政策措施，曾培炎副總理到會并作重要講話，對落實(shí)《通知》精神提出了明確具體的要求。
進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府土地管理的責(zé)任
建立和完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，是《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，文件明確規(guī)定，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。
為了貫徹落實(shí)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，建立省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，依據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，國務(wù)院辦公廳于2005年印發(fā)了《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步明確各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，省長、主席、市長為第一責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，《通知》按照責(zé)權(quán)一致的原則，進(jìn)一步完善了責(zé)任制度，強(qiáng)化了地方政府土地管理的責(zé)任。
一是完善了責(zé)任內(nèi)容。地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，不僅要對審批的用地負(fù)責(zé)，而且要對所有實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。
二是嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果等情形的，要追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三是明確了考核依據(jù)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積為依據(jù)。實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。
同時(shí)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整了審批方式，簡化了審批程序，也強(qiáng)化了地方的責(zé)任。
