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澳門政制
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澳門既非附屬他國的殖民地,亦非一個獨立的城市國家,而是葡管中國領(lǐng)土。主權(quán)與治權(quán)的完全分離,決定了澳門的特殊法律主其政制特色。
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澳門的政制特征可以簡述如下:
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(1)
澳門作為葡管中國領(lǐng)土,并非政治實體,也沒有完全的民主政制。1979年中葡建交后,主權(quán)與治權(quán)分離的政治法律地位得到確認,在某種意義上,葡萄牙獲得中國正式"授權(quán)"代行管理澳門的權(quán)力; |
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(2)
澳門的政治制度獨一無二,雖然總督地位突出,但并非美國式的總統(tǒng)制,也非葡萄牙式的半總統(tǒng)制;立法會雖有民主選舉成份,但并不完全,也沒有制約總督的政治優(yōu)勢; |
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(3)
澳門享有較大程度的內(nèi)部自治,但對葡萄牙主權(quán)機關(guān)特別是司法系統(tǒng)仍有一定依賴性!镀咸蜒拦埠蛧鴳椃ā凡糠值剡m用于澳門;
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(4)
《澳門組織章程》1976年實施以來,經(jīng)過多次修改,已基本上適應(yīng)澳門現(xiàn)實狀況。澳門總督與立法會的職責(zé)權(quán)限劃分也相對較為清楚,政制運作日趨協(xié)調(diào)和成熟; |
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(5)
澳門行政管理現(xiàn)狀是典型精英共識政治的結(jié)果。雖然本地社會不是無條件支持政府,但基本上接受其管治。居民只要求在其認為應(yīng)該干預(yù)的領(lǐng)域的施政取得起碼令人滿意的效果,"并不強求也不期望政府的施政似在那些反對派組織良好、準備隨時取而代之的民主國家那樣取得最佳的效果。" |
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(6)
由于重大政治決策不取決于居民,澳門居民尤其是華人社會的政治意識和參與程度偏低,對政制的組織運作關(guān)心認識不足。近年尤其是進入過渡期后,此一情況有所改善,當(dāng)家作主的意識有所加強,但距離仍大。 |