「打虎」報告

去年，一向低調(diào)的國家審計署出了一回風(fēng)頭。在朱镕基推行的多項改革的第一項──糧食流通體制改革中，他們做了一次「空降兵」。糧食流通體制要改革，必先弄清6年來2000多億的掛賬虧損是如何造成的。在總理親自點將后，全國5萬審計人員紛紛「空降」到各地糧食部門。幾個月的審計查賬，抓出「糧耗子」一大批。

今年，審計署的眼光盯上了一些大「老虎」。6月26日的九屆全國人大常委會第十次會議上，在財政部長作完工作報告后，審計署署長李金華向人大代表們報告了他們的「打虎」成果。財政部等一大批赫赫有名的中央部門榜上有名，一些嚴重違法違規(guī)的行為紛紛曝光。據(jù)悉，這個報告是經(jīng)朱镕基親自審閱后，決定「不遮丑，不護短」，如實向人大常委會報告，向人民反映。這一決定并得到江澤民總書記和李鵬委員長的明確贊同。

全國人民的血汗錢通過稅收的形式有相當(dāng)部分集中到中央，再通過財政撥款到中央各部門，并由此層層下?lián)艿降胤�。如果每個中央部門都雁過拔毛，肥了自身、騙了國家、苦了百姓，且屢教不改的話，長此以往，除了上行下效的連鎖反應(yīng)外，還會導(dǎo)致人民對政府信心的喪失�；�于此，審計署這次的重拳出擊引起了人大委員的強烈掌聲，經(jīng)久不息。多名委員稱贊說：「這是多年來審計報告中最好的一個�！�

面對這份報告，人大常委們的發(fā)言也變得異常嚴厲和沉重。

列席會議的北京人大副主任段柄仁說：去年國家統(tǒng)計局突破了各地方數(shù)據(jù)由地方長官決定的壞現(xiàn)象，將各省市報告的經(jīng)濟增長速度加權(quán)平均值降低了2個百分點，由浮夸的9.8%降到了接近于實際的7.8%，對弄虛作假進行了抵制和打擊�，F(xiàn)在審計報告對各部委問題的揭露使人耳目一新�，F(xiàn)在正在開展「三講」活動，為什么還沒有看到哪一個部門、省市領(lǐng)導(dǎo)就去年的統(tǒng)計數(shù)字作假講一講自己的問題？

這些人民的代表表示：審計部門的同志敢于碰硬，能夠頂住壓力，把問題揭露出來。全國人大常委會應(yīng)當(dāng)認真關(guān)心和跟蹤整改結(jié)果。

「老虎」的問題

那么，讓人大委員們感到觸目驚心的是些什么「老虎」，什么問題呢？

這串名單由「財政部」開始，以下依次是稅務(wù)局、海關(guān)、中央國庫、水利部、電力、公安、鐵道、郵電、煤炭等等，還有數(shù)十個「其他部門」。國務(wù)院被審計的53個部門和直屬單位，共查出違法違規(guī)金額達164.05億元，違法違規(guī)的手法則五花八門。有應(yīng)繳未繳預(yù)算收入28億元，擠占挪用財政資金31億元，19個部門滯留欠撥財政專項資金33億元，有20個部門的50億元預(yù)算外資金額未按規(guī)定繳入中央財政專戶管理�？傊�，是能留的留，能截的截，能瞞的瞞。幾乎沒有哪個部門能「獨善其身」。正是這些部門，負有著指導(dǎo)全國各行業(yè)工作、監(jiān)督本部門上上下下運行的責(zé)任，影響著社會的方方面面。但是，他們讓人民失望。

就讓我們來看一看這些「老虎」們是怎樣弄出這些「不真實、不合法、不規(guī)范的問題」的。

財政部：

根據(jù)預(yù)算法實施條例的規(guī)定，全國人大批準(zhǔn)中央預(yù)算后，財政部應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)批覆到各預(yù)算單位。但財政部沒有及時批覆1998年度農(nóng)林水利氣象事業(yè)費、文教科學(xué)事業(yè)費等支出預(yù)算，有的延遲1至5個月批覆，有的延遲半年以上，到第四季度才批覆。這樣做，不僅使預(yù)算缺乏透明度，失去嚴肅性，而且使財政資金不能及時發(fā)揮使用效益。

財政部涉外司違反規(guī)定將部分境外中資企業(yè)上繳的利潤存入境外企業(yè)周轉(zhuǎn)金賬戶，沒有繳入中央國庫。經(jīng)貿(mào)司對1995年以來預(yù)算支出安排的糧棉油「三掛鉤」補貼等結(jié)余資金沒有及時收繳，并同意直接抵頂部分支出。

1998年6月，財政部原工交司部分人員在機構(gòu)改革之前，利用職權(quán)，向民航總局等5家單位募集資金，成立中盛科技投資發(fā)展有限公司，其中，要求民航總局作為股東之一出資，并同意可以從民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金中列支。截至1998年8月，共募集股本金9200萬元，主要用于購買國債和炒股票。

1992年底，財政部提出由各省財政廳集資在上海浦東建金隆大廈。截至1999年1月，共籌集支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等財政資金1.45億元。該大廈已基本完工，建筑面積3萬平方米，共24層，包括綜合商場、客房和寫字間等。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的規(guī)定，中央財政預(yù)算外資金每年應(yīng)編制收支計劃和決算。但財政部至今沒有編制1998年度預(yù)算外資金收支計劃，也沒有及時編制決算。

財政部18個駐地方財政監(jiān)察專員辦事處，由于監(jiān)繳不力，造成少徵民航機場管理建設(shè)費、三峽工程建設(shè)基金和中央電力建設(shè)基金等中央非稅收入28.65億元。

國家稅務(wù)局系統(tǒng)：

審計15個省級國稅局，查出違法違規(guī)金額47.70億元，其中造成中央稅收收入少收17.91億元。主要問題是，越權(quán)批準(zhǔn)減免稅，少徵、漏徵稅款，混淆稅收入庫級次，違規(guī)多提代徵代扣手續(xù)費，以及為了完成稅收任務(wù)徵收「過頭稅」等。

天津市薊縣國稅局虛開增值稅發(fā)票，截留和侵吞國家稅款等問題十分嚴重。該縣國稅局有徵收任務(wù)的11個稅務(wù)所中，有10個存在虛開增值稅專用發(fā)票問題。虛開的增值稅專用發(fā)票全部按17%或13%的稅率填寫，實際只按2%至8%收款，大部分是收取現(xiàn)金。1997、1998兩年，共虛開增值稅專用發(fā)票10753份，損失國家稅款1748萬元。此外，薊縣國稅局受縣政府委托代徵規(guī)費，每年定額上繳50萬元，超過部分自留。該局為了多得收入，弄虛作假，將應(yīng)繳增值稅轉(zhuǎn)作地方規(guī)費收入，侵吞國家稅款673萬元，私設(shè)「小金庫」，用于亂發(fā)獎金、購買汽車等。還將部分增值稅以營業(yè)稅、城建稅等名目繳入地方國庫，騙取地方獎勵200萬元。

海關(guān)：

審計海關(guān)系統(tǒng)13個直屬海關(guān)，查出擅自降低稅率、違規(guī)批減免稅和保稅貨物監(jiān)管不嚴等違法違規(guī)金額16.6億元，其中造成少徵稅收收入6.14億元。

最近，中紀委和最高人民法院公布了廣東湛江特大走私受賄案的處理結(jié)果。審計署根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，配合中紀委進行了大量的查賬和取證工作，對22家走私公司的資金進行了清理核實、對98個犯罪嫌疑人的銀行存款等財產(chǎn)進行了清查，對走私公司走私成品油、汽車和偷逃稅款等情況進行了調(diào)查核實。

另外，審計還發(fā)現(xiàn)了其他一些涉嫌走私案件。如有的海關(guān)沒有執(zhí)行國家關(guān)于敏感性商品原則上不得轉(zhuǎn)關(guān)的規(guī)定，對某保稅倉庫要求轉(zhuǎn)關(guān)的敏感性商品的單證審核不嚴，批準(zhǔn)其他辦理保稅貨物的轉(zhuǎn)關(guān)。在轉(zhuǎn)關(guān)過程中由于監(jiān)管不嚴，貨物去向不明，涉嫌走私和偷逃稅款。

中央國庫

審計中央國庫18個省級分庫，查出收入級次審核不嚴，將中央收入繳入地方國庫和違反規(guī)定為稅務(wù)部門辦理經(jīng)費退庫、提取不合理的代徵代扣手續(xù)費等違法違規(guī)金額16.06億元，其中造成減少中央財政收入2.88億元。

審計還查出銀川市城區(qū)和新城區(qū)人民檢察院、國稅局在協(xié)查震驚全國的「金華稅案」過程中，將查繳的增值稅罰沒收入，以「誤收退稅」名義，從中央國庫違規(guī)辦理退庫，同時要求企業(yè)將尚未繳入國庫的罰沒款，以現(xiàn)金形式上繳給檢察院，共計67萬元。檢察院與國稅局將截留的罰款均分，放在賬外由個人保管，用于發(fā)放獎金和請客吃飯等。

　水利部：　

頂風(fēng)違紀，修建高檔寫字樓。1995年，水利部違反中央關(guān)于停、緩建樓堂館所的通知精神，決定在北京六里橋地區(qū)建水利調(diào)度綜合樓，實際是包括商務(wù)、餐飲、客房在內(nèi)的高檔寫字樓。為了使這一項目合法化，他們采取不正當(dāng)手段使項目得以開工。為解決項目建設(shè)資金不足，該部從所屬企業(yè)和地方水利部門等11個單位收取集資款1.46億元，其中大多數(shù)來源不正當(dāng)，有的甚至采取上下串通的辦法，由水利部下?lián)芩�利專項資金，然后再返回作集資款。

隱瞞轉(zhuǎn)移南水北調(diào)資金，設(shè)立「小金庫」。1996年1月，水利部要求丹江口水利樞紐管理局將南水北調(diào)中線項目前期經(jīng)費1.35億元中的6500萬元交回。水利部收到這筆款項后，由機關(guān)服務(wù)局另立賬戶，作為「小金庫」，存入中國華能財務(wù)公司等單位吃利息。

挪用水利專項資金。1994~1998年，水利部及下屬單位共挪用水利專項資金1.16億元。如水利部1998年挪用大江大河堤防工程資金1400萬元，給黃河水利委員會等單位建宿舍。水利部下屬中國水利投資公司挪用水利基建款和百條挖泥船項目專項資金5274萬元，用于投資和購置辦公樓及宿舍甚至炒股票等。

公安系統(tǒng)：

審計公安行政收費和罰沒收入，查出違反國家規(guī)定自立收費項目100多項，隱瞞、截留、挪用應(yīng)上繳的收入13.56億元，有6.38億元收入未按規(guī)定納入財政預(yù)算外專戶管理，有的還私設(shè)「小金庫」，濫發(fā)錢物。

（原）煤炭部：

原煤炭部社會保險事業(yè)管理局將部分省市上繳的947萬元另立賬戶，全部隱匿，將其中的616萬元長期借給私營企業(yè)使用。該局以返還養(yǎng)老保險啟動金為名，將養(yǎng)老保險基金290萬元轉(zhuǎn)給所屬北京恒安諮詢中心用于歸還貸款和借給私營企業(yè)。審計還發(fā)現(xiàn)該局從銀行一次性提取的養(yǎng)老保險基金利息收入81萬元下落不明，有關(guān)人員涉嫌貪污，已移交檢察機關(guān)立案查處。

糧食系統(tǒng)：

根據(jù)朱镕基總理的指示，審計署會同有關(guān)部門，對全國糧食系統(tǒng)新增財務(wù)掛賬和其他不合理占用農(nóng)發(fā)行貸款情況進行了審計。截至1998年5月底，全國糧食企業(yè)報表反映自1992年以來累計新增財務(wù)掛賬為2025億元，審計核實為1466億元，核減559億元，占27.6%。主要查出擠占挪用糧油收購貸款，糧食主管部門欠撥財政補貼資金，地方財政部門未按規(guī)定足額安排財政補貼資金和未及時撥付資金，糧食企業(yè)少列收入、虛列成本、虛報掛賬以及投資期貨、股票、房地產(chǎn)造成損失等問題。通過審計，還查處了一些擠占挪用收購資金，弄虛作假騙取國家資金和個人貪污侵吞公款等違法違紀案件。到目前為止，各地共立案查處2268件，已處理結(jié)案1850件，1302人受到黨紀政紀處分，172人被追究刑事責(zé)任。

鐵道、郵電等11個行業(yè)主管部門：

審計鐵道、郵電等11個行業(yè)主管部門統(tǒng)籌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，查出超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和擠占挪用等違法違規(guī)金額10.14億元。如原郵電部社會保險事業(yè)管理局在行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理之前，自行調(diào)整職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，共超標(biāo)準(zhǔn)撥付1.48億元。

國務(wù)院其他部門：

審計國務(wù)院53個部門和直屬單位，查出違法違規(guī)金額164.05億元。其中，有18個部門應(yīng)繳未繳預(yù)算收入28.10億元；有43個部門擠占挪用財政資金31.24億元，用于彌補機關(guān)行政經(jīng)費不足、建樓堂館所和對外投資等；有19個部門滯留欠撥財政專項資金累計33.73億元，使有限的財政資金沒有發(fā)揮效益；21個部門有50.63億元預(yù)算外資金未按規(guī)定繳入中央財政專戶管理。

民政部得分頗高

此外，在一些政府基金，如電力建設(shè)基金和三峽工程建設(shè)基金的徵收使用上，各地主管部門也存在不同程度的違法違規(guī)行為；在國家重點建設(shè)項目上，在審計的72個國家重點建設(shè)項目的竣工決算中，查出建設(shè)資金不落實、超概算和擠占挪用等問題。審計還發(fā)現(xiàn)，有的國家重點建設(shè)項目由于決策失誤和管理不善，剛剛建成就面臨報廢，經(jīng)濟損失慘重；在對23戶國有大中型企業(yè)、162戶國有重點虧損企業(yè)和88家證券公司進行的審計中，查出資產(chǎn)負債損益不實、違規(guī)融資和賬外經(jīng)營等問題。審計還發(fā)現(xiàn)了一些重大違法犯罪線索，如東方鍋爐（集團）股份有限公司編造虛假賬財務(wù)報告，虛增經(jīng)營利潤2.07億元，轉(zhuǎn)移募股資金1.43億元，原董事長涉嫌貪污。

而「一身青白」的中央部門實在太少。比較而言，民政部這次得分頗高。對1998年各級政府撥付和社會各界捐贈的救災(zāi)款物的接收、分配和使用情況的審計表明，1998年，全國民政系統(tǒng)（包括慈善系統(tǒng)）和紅十字會系統(tǒng)共接收救災(zāi)款物103.2億元，當(dāng)年已安排支出62.96億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用40.24億元。從審計情況看，民政部和紅十字會對救災(zāi)款物管理是嚴格的，分配使用情況是好的。但審計也查出少數(shù)基層單位有擠占挪用救災(zāi)款物的問題。

俗話說：上梁不正下梁歪。為了明天，我們期待著所有的「梁」都能被早日扶正。

（編輯：張良　全文圖片：史利）

人大常委們的呼聲

吳樹青委員

－－中央部門本來應(yīng)該以自己的模范行為帶領(lǐng)和影響全國各單位執(zhí)行財經(jīng)紀律，他們的執(zhí)法犯法，本身就是一種行政腐敗行為，不僅會造成極壞的社會影響，敗壞黨和政府的形象，而且必然無力去制止其下屬單位的問題。整頓財經(jīng)秩序，看來應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門做起。

陳癸尊委員

－－從審計報告中提供的許多典型案例以及若干部門和系統(tǒng)在這次審計過程中暴露出來的統(tǒng)計數(shù)字來看，違反財經(jīng)紀律的行為確實是性質(zhì)非常惡劣，令人觸目驚心。人大常委會對此不能僅僅停留在議一議，大家發(fā)表一點意見就不了了之。無論從憲法和法律賦予我們的神圣職責(zé)來看，還是從對全國人民利益高度負責(zé)的態(tài)度來說，我們都應(yīng)當(dāng)采取非常認真的態(tài)度，追問到底，直到問題得到比較徹底、滿意的解決。

郭振乾委員

－－中央各部門，特別是財政、稅務(wù)、海關(guān)等組織預(yù)算收入和掌管預(yù)算資金分配的部門，應(yīng)當(dāng)珍惜人民賦予的權(quán)力，以身作則，依法行政，嚴格要求，模范遵守財經(jīng)紀律。掌管財權(quán)的部門凡制訂涉及自身利益的有關(guān)規(guī)定，都要報經(jīng)批準(zhǔn)。

柳隨年委員

－－賬必須細化。國外預(yù)算報告甚至細到建一個大樓這樣的項目。不應(yīng)允許財政部門再隨意收支。每次預(yù)算報告上總有一項「其他」，占據(jù)千億元資金，這個「其他」應(yīng)不允許再出現(xiàn)，否則便如同黑箱操作。

宋清渭委員

－－看了審計結(jié)果，得知財經(jīng)問題相當(dāng)嚴重，相當(dāng)混亂。現(xiàn)在賓館越來越多，越來越豪華。有的機關(guān)才100余人，卻要花掉五六個億來建幾萬平方米的辦公樓，到處都是什么培訓(xùn)中心。對審計報告提出的問題，不能就這么算了，不要講情面，應(yīng)該以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律來整頓、治理財政工作。

謝安山委員

－－那幾個責(zé)任人對有關(guān)問題一定要交待清楚，挪用水利專項資金，在古代是要殺頭的。