反傾銷，繞不過的一道坎

文．吳學安

日本最怕汽車從中國市場減少份額。

　　日本國政府通過一項決議，從今年4月23日至11月8日的200天里，對從中國進口的大蔥、鮮香菇、燈心草等實施緊急進口限制措施。具體內(nèi)容包括，在限制進口量以內(nèi)產(chǎn)品徵收3%~6%的關稅，超出部分則徵收106%~266%的關稅。如果這一高額關稅得以實施，無疑將給國內(nèi)出口蔬菜加工企業(yè)帶來滅頂之災。據(jù)悉，國家有關部門已采取相應措施，爭取及早作出回應。另外，日本最近還要對中國出口日本的鰻魚實行進口限制。據(jù)WTO最新統(tǒng)計，中國已成為世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查最多的國家。

　　對華反傾銷頻頻亮出「黃牌」

　　在西方經(jīng)濟學中，所謂傾銷是指一種產(chǎn)品大量而又廉價地投入某一市場，造成市場波動，并導致其他競爭者銷售困難。

　　反傾銷是國際上通行的進口國政府對進口的傾銷產(chǎn)品依法進行調(diào)查并徵收反傾銷稅的一種法律制度，也是國際經(jīng)貿(mào)關系中抵制不公平競爭的重要手段。早在1979年，中國出口的糖精納就被當時的歐共體投訴傾銷，這是中國出口產(chǎn)品第一次遭受反傾銷。據(jù)報道，迄今為止，中國出口產(chǎn)品已累計遭受400余起反傾銷起訴，直接影響出口創(chuàng)匯100多億美元，中國已成為全球遭受反傾銷損害最大的國家。大量出口商品屢遭反傾銷調(diào)查，也嚴重挫傷了外國企業(yè)來華投資的積極性。目前，歐盟是世界上對華實施反傾銷最多的地區(qū)，迄今為止，歐盟已對華實施90余起反傾銷訴訟，不僅起訴的數(shù)量多，金額也十分巨大，如中國被訴傾銷的出口商品焦炭、鋼板對歐出口額都在數(shù)億美元以上。
　　
　　2000年底，以美國貝思徹姆公司為首的11家鋼鐵企業(yè)正式向中國的寶山、鞍山、武漢、本溪等6家鋼鐵企業(yè)提起反傾銷訴訟，而這6家鋼鐵企業(yè)一旦敗訴，將會失去美國這一誘人的市場，后果不堪設想。這一事件再一次引起國內(nèi)經(jīng)濟界和法律界人士的關注。中國出口產(chǎn)品屢屢遭受反傾銷的指控，其態(tài)勢主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是被訴傾銷的產(chǎn)品種類日益增多。目前已涉及農(nóng)業(yè)、輕紡、機電、電子和鋼鐵金屬制品等多個行業(yè)的多種產(chǎn)品，包括大宗出口農(nóng)副產(chǎn)品、自行車、彩電等出口產(chǎn)品。譬如，墨西哥從1993年起對中國出口商品進行大規(guī)模的反傾銷調(diào)查，涉及的產(chǎn)品達4500多種，成為迄今世界貿(mào)易史上最大的反傾銷案；二是對華實施反傾銷指控國家不斷增加。如在1988年以前主要是美國、加拿大、歐盟和澳大利亞等4個發(fā)達國家和地區(qū)，而到目前已有近40個國家對華出口產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查，包括墨西哥，印度、南非和智利等一些發(fā)展中國家也紛紛對華提起反傾銷；三是徵收的反傾銷稅率直線上升。譬如，墨西哥對華出口產(chǎn)品徵收100%以上稅率的有家電、自行車、玩具、服裝和有機化學產(chǎn)品等多種，其中對鞋類竟徵收高達1105%的反傾銷稅。在這一浪高似一浪的對華反傾銷浪潮中，中國許多頗具國際競爭力的出口產(chǎn)品慘遭封殺，一些出口創(chuàng)匯的拳頭商品則被完全逐出進口國市場。一些國內(nèi)新興的電子產(chǎn)品剛開始出口就遭受反傾銷。如中國彩電在歐盟遭受反傾銷起訴，涉案金額雖然只有上億美元，但被徵收44.6%反傾銷稅后，這些產(chǎn)品幾乎完全被封殺在歐盟市場之外，長年累月，中國彩電出口遭受的損失將是難以估算的。同時歐盟繼將中國彩電逐出歐盟市場之后，現(xiàn)在正著手封殺中國對歐出口的節(jié)能燈。 　　最新統(tǒng)計資料表明，到2001年3月底，中國出口商品遭受到29個國家和地區(qū)的反傾銷起訴，總計達到422起，涉及國內(nèi)五礦化工、輕紡、土畜、機電、醫(yī)保等4000多種出口商品，累計涉案金額高達數(shù)百億美元。其中單一案件涉案金額超過1億美元的大案有15起。國內(nèi)五金、礦產(chǎn)和化工產(chǎn)品是遭受反傾銷沖擊的「重災區(qū)」，約有1／5的對華反傾銷案件是針對國內(nèi)五礦化工產(chǎn)品出口的。這給中國對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，帶來許多不容忽視的阻礙。

　　拿起反傾銷武器刻不容緩

　　中國出口產(chǎn)品在國外市場屢遭反傾銷調(diào)查，實際上中國已成為國際上濫用反傾銷手段的最大受害者，更讓人心痛的是，當進口國大量使用反傾銷這一國際上認可的合法手段時，中國的一些企業(yè)卻不是積極應訴，而是一味地回避退讓，造成國內(nèi)不少出口產(chǎn)品因為被徵收高額反傾銷稅而痛失國際市場。比如1994年美國曾對中國出口的大蒜進行反傾銷調(diào)查，由于當時國內(nèi)沒有一家出口商應訴，結果被缺席裁決376.67%的高稅率。直到今天中國的大蒜仍不能出口到美國。業(yè)內(nèi)人士稱，在2000年以前，針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷應訟，有1／3以上國內(nèi)無人去應訴。經(jīng)貿(mào)專家在分析其個中原因后認為，這主要是因為國內(nèi)的一些企業(yè)不重視受到反傾銷調(diào)查的市場，還有的擔心支付高額的律師代理費，期望借助別的企業(yè)應訴來保住自己的出口市場，從而導致許多反傾銷案件任由他國裁定。從企業(yè)自身利益講，不應訴就意味著對不合理裁定的默認，意味著自動退出市場競爭。為了鼓勵企業(yè)應訴「反傾銷」的積極性，國家外經(jīng)貿(mào)部1999年專門制訂了旨在落實「誰應訴、誰受益」原則的規(guī)定，對積極應訴的企業(yè)給予獎勵，對不應訴或在應訴中消極應付的企業(yè)給予處罰。同時，為了徹底改變反傾銷應訴中的被動局面，國家正逐步在一些經(jīng)常對中國提起反傾銷的國家和地區(qū)建立反傾銷調(diào)查新案件的預警機制，從而爭取從被動應訴轉變?yōu)榻�立預警機制，防患于未然，使國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盡早掌握哪些出口商品可能被傾銷立案的信息。

　　過去的2000年，可以稱得上是中國企業(yè)反傾銷的「積極應訴年」。2000年8月7日，國內(nèi)海爾、海信、熊貓、廈華、康佳、TCL、長虹、創(chuàng)維和福日九大彩電發(fā)表「北京宣言」，聯(lián)合應對歐盟的反傾銷，志在重新?lián)屨細W盟國家每年2000萬臺彩電的龐大市場。是年11月，以美國貝思徹姆公司為首的11家鋼鐵企業(yè)向中國的寶鋼、鞍鋼、本鋼等6家鋼鐵企業(yè)提起反傾銷訴訟后，這6家國內(nèi)鋼鐵業(yè)巨子，勇敢地拿起法律武器應對美國同行的反傾銷訴訟。當然，重要的是在積極應訴反傾銷的同時，國內(nèi)企業(yè)也應學會運用反傾銷這一國際經(jīng)貿(mào)關系中的合法手段來維護自身的權益。中國第一次拿起反傾銷武器是在1996年，當時來自美國、加拿大、韓國等國家的廠商以每噸低于國產(chǎn)紙1000到1500元的價格，向中國傾銷新聞紙，短短時間內(nèi)竟占有國內(nèi)1／3的市場，致使國內(nèi)許多新聞紙生產(chǎn)廠家陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。在吉林造紙集團提議下，國內(nèi)9家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)提起反傾銷訴訟。經(jīng)過長達3年的調(diào)查，1999年10月9日，外經(jīng)貿(mào)部裁定國內(nèi)企業(yè)勝訴，從即日起對原產(chǎn)于美國、加拿大和韓國的新聞紙徵收幅度不等的反傾銷稅。雖然國內(nèi)第一起反傾銷案以勝訴而告終，但這是在改革開放20年之后，才補上用國際貿(mào)易規(guī)則保護自己這一課。現(xiàn)在世界上許多國家為保護本國產(chǎn)業(yè)，紛紛對別國提起反傾銷。近10年來，美國每年提起反傾銷案約在30起以上，歐盟約在20起以上。令人遺憾的是，自1996年起中國作為世界遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，從1997年至今，立案調(diào)查的反傾銷案件只有6起，目前完成終裁的只有4起。

　　值得欣慰的是，去年以來，國內(nèi)企業(yè)一反過去只有自己出口產(chǎn)品遭受反傾銷的不利局面，出現(xiàn)了對外國進口貨反傾銷大增的態(tài)勢，2000年底，國家外經(jīng)貿(mào)部宣布，對日本、韓國產(chǎn)的鋼板開徵反傾銷稅，這是中國對外貿(mào)易史上對外國進口產(chǎn)品第四次開徵反傾銷稅。在此之前，分別于2000年8月25日對韓國的聚酯薄膜、9月11日對俄羅斯的冷軋硅鋼片和12月18日對原產(chǎn)于日本和韓國的進口不銹鋼冷軋薄板開徵反傾銷稅。12月20日，來自美、英、法、德和荷蘭、韓國的進口二氯甲烷又被中國提起反傾銷調(diào)查。在不到半年的時間內(nèi)，美國、日本、德國、英國、法國和韓國等7個制造業(yè)大國相繼都成為中國的反傾銷對象。目前，國內(nèi)企業(yè)反傾銷應訴率已達60%~70%，其中，涉及美國、歐盟的反傾銷調(diào)查案件，國內(nèi)企業(yè)應訴率已達100%。

　　完善反傾銷立法勢在必行

　　反傾銷是世貿(mào)組織允許采用的抵制不公平競爭，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要措施。因此，世界上越來越多的國家不斷通過立法來加強和規(guī)范反傾銷措施的使用。隨著對外開放的不斷深入，中國國內(nèi)也面臨著國外進口產(chǎn)品的不公平競爭的威脅，迫切需要進一步完善反傾銷法律制度。19世紀末到20世紀初，歐美一些工業(yè)化國家紛紛制訂雙邊和多邊反傾銷協(xié)議，開創(chuàng)反傾銷立法之先河。1904年加拿大第一次在《關稅法》中確立了反傾銷條款，并制訂了相應的實施細則，從而形成了加拿大反傾銷法體系，它是世界上最早的、較為完整的反傾銷法。

　　美國于1916年首次在《稅收法》中確立了反傾銷條款，并隨后于1921年制訂了美國第一部反傾銷單行法規(guī)。1948年生效的關貿(mào)總協(xié)定中「反傾銷和反補貼稅」的規(guī)定，為其成員國反傾銷法提供了一般性的統(tǒng)一標準。世界貿(mào)易組織（WTO）成立后，「烏拉圭回合」的《反傾銷守則》已成為目前各成員國反傾銷立法的統(tǒng)一規(guī)范。

　　為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，中國從20世紀90年代初開始研究起草自己的反傾銷法。中國的反傾銷立法雖然較晚，但從一開始就具有與國際慣例接軌的特性。1994年7月1日，中國的《對外貿(mào)易法》開始正式實施。該法明確規(guī)定在給予國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)適度保護時，采用國際上通行的反傾銷、反補貼等項制度。在此基礎上，1997年3月25日，國務院正式頒布實施了《反傾銷反補貼條例》，從而使中國的反傾銷真正做到了有法可依。1998年1月，國家經(jīng)貿(mào)委成立反傾銷反補貼辦公室，負責全國反傾銷補貼調(diào)查的組織和日常協(xié)調(diào)工作。同年4月28日，歐盟宣布不再將中國列入「非市場經(jīng)濟」國家的名單，此舉對中國的反傾銷具有極其重大的意義。中國加入WTO的步伐日益迫近，不難看到國內(nèi)企業(yè)將面對越來越多的傾銷和反傾銷的沖擊，國內(nèi)企業(yè)只有學會運用反傾銷這一銳利的法律武器，勇敢地應對國外的傾銷和反傾銷，同時，進一步完善國內(nèi)反傾銷立法，更好地與國際法和國際慣例接軌，才能保護自身的正當權益，在世界經(jīng)濟一體化的潮流中立于不敗之地。

　　摘自《深圳周刊》2001年第19期

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