楊龍　

80年代：500億
90年代：1000億　

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制變革過程中，財(cái)產(chǎn)權(quán)必然要變動(dòng)，一部份國(guó)有資產(chǎn)隨之轉(zhuǎn)化為非國(guó)有資產(chǎn)。從原則上講，這是提高政府效率和提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的自然要求。但在實(shí)踐中這是一個(gè)政策性極強(qiáng)的過程，如果事先沒有預(yù)防性措施，比如在沒有設(shè)計(jì)相應(yīng)的國(guó)家利益保護(hù)機(jī)制的條件下，迅速放松對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制的時(shí)候，就極容易產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)有資產(chǎn)的流失目前已經(jīng)成為十分突出的問題，有人曾估算，在80年代，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)每年流失量500億元，進(jìn)入90年代，每年至少流失800億~1000億元，加上壞賬、偷稅漏稅、公款消費(fèi)以及決策失誤造成的浪費(fèi)等，國(guó)有資產(chǎn)的損失已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)目。國(guó)有資產(chǎn)流失在幾乎所有的行業(yè)中均有發(fā)生，其中既有直接損失，又有間接損失，既有有形資產(chǎn)的損失，又有無形資產(chǎn)的損失。侵占國(guó)有資產(chǎn)的手段既有合法的，也有非法的，使用非法手段大量侵吞公共財(cái)產(chǎn)是對(duì)國(guó)家權(quán)威的公然蔑視，借助合法手段侵占國(guó)家資產(chǎn)的往往是公職人員，干部的以權(quán)謀私破壞了政府的聲譽(yù)，降低了國(guó)家的合法性。國(guó)有資產(chǎn)的大量流失導(dǎo)致了嚴(yán)重的政治后果。

以權(quán)謀私明目張膽
國(guó)家權(quán)威受到漠視　

國(guó)有資產(chǎn)如此大量的流失僅通過一種或僅少數(shù)渠道是不可能的，而是多種形式和多種渠道同時(shí)發(fā)生的。各類人等都敢于明目張膽地侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)，表明政府的權(quán)威正在受到忽視。此時(shí)如果政府不能有效地制止國(guó)有資產(chǎn)的流失，就會(huì)使群眾對(duì)政府的效能產(chǎn)生懷疑，對(duì)國(guó)家的權(quán)威失去信心。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，制止國(guó)有資產(chǎn)的流失，應(yīng)提到關(guān)乎國(guó)家權(quán)威的高度。進(jìn)一步講，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意義不僅僅在于保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，還具有維護(hù)社會(huì)主義制度的作用。

國(guó)有資產(chǎn)的流失與國(guó)家的控制能力削弱直接相關(guān)，正是由于國(guó)家不能有效地控制國(guó)家財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)型過程，才使國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象嚴(yán)重起來。從占國(guó)有資產(chǎn)最大比重的國(guó)有企業(yè)的情況看，如果長(zhǎng)期處于大面積虧損狀態(tài)，那么政府的政策能力將會(huì)受到懷疑。國(guó)有企業(yè)為國(guó)家所有，由于政府進(jìn)行管理，從企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)的管理，到產(chǎn)品的銷售，過去一直都由政府安排。當(dāng)今國(guó)有企業(yè)的虧損，盡管有多種原因，但人們?nèi)菀渍J(rèn)為是政府的無能造成的。與此同時(shí)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，其增長(zhǎng)速度相當(dāng)快。這種「快經(jīng)濟(jì)」與「慢經(jīng)濟(jì)」之間的鮮明對(duì)照使人們對(duì)政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，這在政治學(xué)上稱之為「適應(yīng)能力減弱」，表現(xiàn)為政府不能在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化的時(shí)候，適時(shí)調(diào)整自己的管理辦法。

國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的政治嚴(yán)重性還表現(xiàn)在許多人侵占國(guó)家的財(cái)產(chǎn)不是用非法的方式，而是通過合法手段，堂而皇之地把國(guó)家財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有�！笩o論從何種意義上講，國(guó)有資產(chǎn)的大量『合法』流失都是比非法流失更嚴(yán)重的問題，因?yàn)�，非法流失是可以控制的，『合法』流失則是無法控制的，甚至是受法律保護(hù)的�！梗ㄔS明主編《關(guān)鍵時(shí)刻：當(dāng)代中國(guó)亟待解決的27個(gè)問題》，今日中國(guó)出版社，1997年第207頁）

自私自利彌漫社會(huì)
國(guó)家凝聚力遇到挑戰(zhàn)
　

國(guó)有資產(chǎn)流失造成的另一種政治損失是個(gè)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同程度降低：個(gè)人在行為處事的時(shí)候僅僅以一己的私利為原則，置社會(huì)的整體利益于不顧，自私自利的觀念彌漫社會(huì)，國(guó)家的凝聚力大大下降。

首先，國(guó)家的聲譽(yù)明顯貶值。在國(guó)家的財(cái)產(chǎn)大量流失的同時(shí)，國(guó)家的聲譽(yù)也在下降，突出的表現(xiàn)是眾多個(gè)人為了私人利益，不惜犧牲國(guó)家的名譽(yù)。聲譽(yù)是國(guó)家資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部份，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要遺產(chǎn)是國(guó)家在民眾中有極高的信譽(yù)，這本是政府的一項(xiàng)巨大的無形資產(chǎn)，但卻被一些不法之徒所利用。這些人在投機(jī)心理的指使下，利用國(guó)家已有好聲譽(yù)為自己牟利。他們的活動(dòng)往往不擇手段：有的人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中冒充「國(guó)營(yíng)」，將偽劣商品假借「國(guó)營(yíng)」的名義出售；有的人打著政府的旗號(hào)集資，騙取市民的信任；有的人乾脆冒充政府工作人員干起詐騙的勾當(dāng)。在國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭到掠奪的同時(shí)，國(guó)家聲譽(yù)也遭到肆無忌憚的破壞。如今幾乎已經(jīng)沒有人再迷信「國(guó)營(yíng)」的可靠性了，更嚴(yán)重是不少人對(duì)政府的承諾也將信將疑。問題的嚴(yán)重性還在于這類損害國(guó)家利益的行為沒有得到有效地制止，且有蔓延之勢(shì)。

其次，社會(huì)中的「分利」行為傾向。國(guó)家凝聚力下降的另一種表現(xiàn)是一些地方政府、某些職能部門、國(guó)有企業(yè)等從狹隘的集團(tuán)利益出發(fā)，或是把小集團(tuán)的利益放在國(guó)家利益之上，或是對(duì)中央的政策采取機(jī)會(huì)主義態(tài)度，搞「上有政策，下有對(duì)策」，利用政策謀小集團(tuán)之私；或是不惜以犧牲全局利益或國(guó)家利益為代價(jià)，謀求自己地區(qū)、部門或單位的發(fā)展。這是一種「分利」過程，國(guó)家利益被分割成小集團(tuán)的利益，整體利益為局部利益所取代，國(guó)家在觀念上也隨之被消解。由于這類損害國(guó)家利益的行為往往以政府、單位或集體的名義，因而更具有破壞性�！阜掷�」現(xiàn)象嚴(yán)重表現(xiàn)為一些掌握公共權(quán)力的干部及其與之關(guān)系密切的人相互勾結(jié)，利用轉(zhuǎn)軌時(shí)期法律和政策的漏洞，采取合法的或不合法的手段，損公肥私、化公為私，把人民創(chuàng)造的財(cái)富據(jù)為己有。他們的行為帶有明顯的暴利性，各自的私有財(cái)產(chǎn)迅速擴(kuò)大，幾乎都在短期內(nèi)暴富，卻讓全社會(huì)承擔(dān)其分利行為的成本。

腐敗幾乎「深入人心」
公共準(zhǔn)則無人理睬　

一段時(shí)間里，侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為帶有一定的普遍性，這是社會(huì)風(fēng)氣下降的一種表現(xiàn)。社會(huì)風(fēng)氣敗壞的源頭是腐敗的盛行，貪污腐化的風(fēng)行在官員中形成以權(quán)謀私的惡習(xí)，在民間造成遇事以錢開路、行賄收買的歪風(fēng)。社會(huì)中普遍都把索賄行賄當(dāng)做順理成章的事，一個(gè)人沒有「關(guān)系」，辦事難上難，有了錢卻幾乎可以事事通。腐敗幾乎已經(jīng)「深入人心」，成為人們不得不接受的行為準(zhǔn)則。

回顧不久前的世俗經(jīng)歷，起初濫用權(quán)力主要發(fā)生在那些掌管財(cái)務(wù)的政府工作部門，比如，發(fā)放許可證、審批配額、徵收稅費(fèi)和發(fā)放貸款和福利款項(xiàng)的政府部門。后來腐敗逐漸蔓延，從行政系統(tǒng)擴(kuò)展到衛(wèi)生醫(yī)療和教育文化部門，并進(jìn)而滲透到執(zhí)法部門。腐敗漸漸成為一種社會(huì)行為準(zhǔn)則，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上形成了一種社會(huì)心理，其核心是極端的個(gè)人主義和小團(tuán)體主義。官員或民間人士進(jìn)行權(quán)錢交易時(shí)，把個(gè)人利益或小團(tuán)體利益置于國(guó)家和社會(huì)的利益之上。

腐敗在社會(huì)中形成了一個(gè)「灰色」的關(guān)系網(wǎng)，在各種親緣關(guān)系（家族、宗族、部落、村社）和各種人情關(guān)系（同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事、戰(zhàn)友、上下級(jí)、朋友等）構(gòu)成了一種非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他們之間的行為準(zhǔn)則是相互間的「忠誠(chéng)」，這是一種個(gè)人間的或小團(tuán)體的內(nèi)部「忠誠(chéng)」。這種「忠誠(chéng)」導(dǎo)致人們把個(gè)人或小集團(tuán)的利益放在國(guó)家利益之上，公共準(zhǔn)則無人理睬，最終將導(dǎo)致公共秩序的倫理基礎(chǔ)的喪失。這導(dǎo)致了在正式的政治體系之外，又形成另外一個(gè)權(quán)力體系。這套體系的運(yùn)轉(zhuǎn)不靠正式的規(guī)章制度，而是以不成文的內(nèi)部準(zhǔn)則為依據(jù)。這些內(nèi)部行為準(zhǔn)則以個(gè)人之間和小集團(tuán)內(nèi)部的相互「忠誠(chéng)」為出發(fā)點(diǎn)，公共利益和國(guó)家利益則是可要可不要的。因此，腐敗造成權(quán)力的體外循環(huán)，灰色關(guān)系網(wǎng)的存在使正式的政治制度和行政秩序形同虛設(shè)。

腐敗行為的孳生反映了法律的無能和松弛。法紀(jì)本來是以維護(hù)公共秩序和保護(hù)公共利益為己任的，但腐敗行為恰好是以對(duì)法紀(jì)的公然地或隱蔽地違反為特徵。腐敗愈嚴(yán)重，人們對(duì)法紀(jì)的權(quán)威愈蔑視。在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)腐敗行為在一定范圍內(nèi)形成風(fēng)氣時(shí)，法紀(jì)在這里就沒有人認(rèn)真遵守了。