楊龍　

80年代：500億
90年代：1000億　

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制變革過程中，財產(chǎn)權(quán)必然要變動，一部份國有資產(chǎn)隨之轉(zhuǎn)化為非國有資產(chǎn)。從原則上講，這是提高政府效率和提高資產(chǎn)運營效益的自然要求。但在實踐中這是一個政策性極強的過程，如果事先沒有預(yù)防性措施，比如在沒有設(shè)計相應(yīng)的國家利益保護機制的條件下，迅速放松對國有資產(chǎn)的控制的時候，就極容易產(chǎn)生國有資產(chǎn)的流失。國有資產(chǎn)的流失目前已經(jīng)成為十分突出的問題，有人曾估算，在80年代，全國國有資產(chǎn)每年流失量500億元，進(jìn)入90年代，每年至少流失800億~1000億元，加上壞賬、偷稅漏稅、公款消費以及決策失誤造成的浪費等，國有資產(chǎn)的損失已經(jīng)是一個相當(dāng)大的數(shù)目。國有資產(chǎn)流失在幾乎所有的行業(yè)中均有發(fā)生，其中既有直接損失，又有間接損失，既有有形資產(chǎn)的損失，又有無形資產(chǎn)的損失。侵占國有資產(chǎn)的手段既有合法的，也有非法的，使用非法手段大量侵吞公共財產(chǎn)是對國家權(quán)威的公然蔑視，借助合法手段侵占國家資產(chǎn)的往往是公職人員，干部的以權(quán)謀私破壞了政府的聲譽，降低了國家的合法性。國有資產(chǎn)的大量流失導(dǎo)致了嚴(yán)重的政治后果。

以權(quán)謀私明目張膽
國家權(quán)威受到漠視　

國有資產(chǎn)如此大量的流失僅通過一種或僅少數(shù)渠道是不可能的，而是多種形式和多種渠道同時發(fā)生的。各類人等都敢于明目張膽地侵占國家財產(chǎn)，表明政府的權(quán)威正在受到忽視。此時如果政府不能有效地制止國有資產(chǎn)的流失，就會使群眾對政府的效能產(chǎn)生懷疑，對國家的權(quán)威失去信心。因此，加強對國有資產(chǎn)的保護，制止國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)提到關(guān)乎國家權(quán)威的高度。進(jìn)一步講，防止國有資產(chǎn)流失的意義不僅僅在于保護國家財產(chǎn)，還具有維護社會主義制度的作用。

國有資產(chǎn)的流失與國家的控制能力削弱直接相關(guān)，正是由于國家不能有效地控制國家財產(chǎn)的轉(zhuǎn)型過程，才使國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象嚴(yán)重起來。從占國有資產(chǎn)最大比重的國有企業(yè)的情況看，如果長期處于大面積虧損狀態(tài)，那么政府的政策能力將會受到懷疑。國有企業(yè)為國家所有，由于政府進(jìn)行管理，從企業(yè)的計劃、生產(chǎn)的管理，到產(chǎn)品的銷售，過去一直都由政府安排。當(dāng)今國有企業(yè)的虧損，盡管有多種原因，但人們?nèi)菀渍J(rèn)為是政府的無能造成的。與此同時，非國有經(jīng)濟發(fā)展起來，其增長速度相當(dāng)快。這種「快經(jīng)濟」與「慢經(jīng)濟」之間的鮮明對照使人們對政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，這在政治學(xué)上稱之為「適應(yīng)能力減弱」，表現(xiàn)為政府不能在經(jīng)濟和社會環(huán)境發(fā)生變化的時候，適時調(diào)整自己的管理辦法。

國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的政治嚴(yán)重性還表現(xiàn)在許多人侵占國家的財產(chǎn)不是用非法的方式，而是通過合法手段，堂而皇之地把國家財產(chǎn)據(jù)為己有。「無論從何種意義上講，國有資產(chǎn)的大量『合法』流失都是比非法流失更嚴(yán)重的問題，因為，非法流失是可以控制的，『合法』流失則是無法控制的，甚至是受法律保護的�！梗ㄔS明主編《關(guān)鍵時刻：當(dāng)代中國亟待解決的27個問題》，今日中國出版社，1997年第207頁）

自私自利彌漫社會
國家凝聚力遇到挑戰(zhàn)
　

國有資產(chǎn)流失造成的另一種政治損失是個對國家的認(rèn)同程度降低：個人在行為處事的時候僅僅以一己的私利為原則，置社會的整體利益于不顧，自私自利的觀念彌漫社會，國家的凝聚力大大下降。

首先，國家的聲譽明顯貶值。在國家的財產(chǎn)大量流失的同時，國家的聲譽也在下降，突出的表現(xiàn)是眾多個人為了私人利益，不惜犧牲國家的名譽。聲譽是國家資產(chǎn)的一個重要組成部份，計劃經(jīng)濟的一個重要遺產(chǎn)是國家在民眾中有極高的信譽，這本是政府的一項巨大的無形資產(chǎn)，但卻被一些不法之徒所利用。這些人在投機心理的指使下，利用國家已有好聲譽為自己牟利。他們的活動往往不擇手段：有的人在經(jīng)營活動中冒充「國營」，將偽劣商品假借「國營」的名義出售；有的人打著政府的旗號集資，騙取市民的信任；有的人乾脆冒充政府工作人員干起詐騙的勾當(dāng)。在國家財產(chǎn)遭到掠奪的同時，國家聲譽也遭到肆無忌憚的破壞。如今幾乎已經(jīng)沒有人再迷信「國營」的可靠性了，更嚴(yán)重是不少人對政府的承諾也將信將疑。問題的嚴(yán)重性還在于這類損害國家利益的行為沒有得到有效地制止，且有蔓延之勢。

其次，社會中的「分利」行為傾向。國家凝聚力下降的另一種表現(xiàn)是一些地方政府、某些職能部門、國有企業(yè)等從狹隘的集團利益出發(fā)，或是把小集團的利益放在國家利益之上，或是對中央的政策采取機會主義態(tài)度，搞「上有政策，下有對策」，利用政策謀小集團之私；或是不惜以犧牲全局利益或國家利益為代價，謀求自己地區(qū)、部門或單位的發(fā)展。這是一種「分利」過程，國家利益被分割成小集團的利益，整體利益為局部利益所取代，國家在觀念上也隨之被消解。由于這類損害國家利益的行為往往以政府、單位或集體的名義，因而更具有破壞性�！阜掷�」現(xiàn)象嚴(yán)重表現(xiàn)為一些掌握公共權(quán)力的干部及其與之關(guān)系密切的人相互勾結(jié)，利用轉(zhuǎn)軌時期法律和政策的漏洞，采取合法的或不合法的手段，損公肥私、化公為私，把人民創(chuàng)造的財富據(jù)為己有。他們的行為帶有明顯的暴利性，各自的私有財產(chǎn)迅速擴大，幾乎都在短期內(nèi)暴富，卻讓全社會承擔(dān)其分利行為的成本。

腐敗幾乎「深入人心」
公共準(zhǔn)則無人理睬　

一段時間里，侵占國有資產(chǎn)的行為帶有一定的普遍性，這是社會風(fēng)氣下降的一種表現(xiàn)。社會風(fēng)氣敗壞的源頭是腐敗的盛行，貪污腐化的風(fēng)行在官員中形成以權(quán)謀私的惡習(xí)，在民間造成遇事以錢開路、行賄收買的歪風(fēng)。社會中普遍都把索賄行賄當(dāng)做順理成章的事，一個人沒有「關(guān)系」，辦事難上難，有了錢卻幾乎可以事事通。腐敗幾乎已經(jīng)「深入人心」，成為人們不得不接受的行為準(zhǔn)則。

回顧不久前的世俗經(jīng)歷，起初濫用權(quán)力主要發(fā)生在那些掌管財務(wù)的政府工作部門，比如，發(fā)放許可證、審批配額、徵收稅費和發(fā)放貸款和福利款項的政府部門。后來腐敗逐漸蔓延，從行政系統(tǒng)擴展到衛(wèi)生醫(yī)療和教育文化部門，并進(jìn)而滲透到執(zhí)法部門。腐敗漸漸成為一種社會行為準(zhǔn)則，并且在這個基礎(chǔ)上形成了一種社會心理，其核心是極端的個人主義和小團體主義。官員或民間人士進(jìn)行權(quán)錢交易時，把個人利益或小團體利益置于國家和社會的利益之上。

腐敗在社會中形成了一個「灰色」的關(guān)系網(wǎng)，在各種親緣關(guān)系（家族、宗族、部落、村社）和各種人情關(guān)系（同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事、戰(zhàn)友、上下級、朋友等）構(gòu)成了一種非正式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。他們之間的行為準(zhǔn)則是相互間的「忠誠」，這是一種個人間的或小團體的內(nèi)部「忠誠」。這種「忠誠」導(dǎo)致人們把個人或小集團的利益放在國家利益之上，公共準(zhǔn)則無人理睬，最終將導(dǎo)致公共秩序的倫理基礎(chǔ)的喪失。這導(dǎo)致了在正式的政治體系之外，又形成另外一個權(quán)力體系。這套體系的運轉(zhuǎn)不靠正式的規(guī)章制度，而是以不成文的內(nèi)部準(zhǔn)則為依據(jù)。這些內(nèi)部行為準(zhǔn)則以個人之間和小集團內(nèi)部的相互「忠誠」為出發(fā)點，公共利益和國家利益則是可要可不要的。因此，腐敗造成權(quán)力的體外循環(huán)，灰色關(guān)系網(wǎng)的存在使正式的政治制度和行政秩序形同虛設(shè)。

腐敗行為的孳生反映了法律的無能和松弛。法紀(jì)本來是以維護公共秩序和保護公共利益為己任的，但腐敗行為恰好是以對法紀(jì)的公然地或隱蔽地違反為特徵。腐敗愈嚴(yán)重，人們對法紀(jì)的權(quán)威愈蔑視。在現(xiàn)實中，當(dāng)腐敗行為在一定范圍內(nèi)形成風(fēng)氣時，法紀(jì)在這里就沒有人認(rèn)真遵守了。