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長(zhǎng)堤巨蠹──水利部的膽子有多大 首次全面披露1999年審計(jì)風(fēng)暴中的主角──國(guó)家水利部違紀(jì)集資建樓、私設(shè)小金庫(kù)、挪用水利專項(xiàng)資金、虛列支出、亂拉贊助、偽造文件等事實(shí)。誰能說，1998年中國(guó)在世紀(jì)洪水面前的猝不及防，與此沒有一點(diǎn)聯(lián)系？
如今公眾的興趣已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了別的地方。但是那場(chǎng)驚心動(dòng)魄的審計(jì)內(nèi)幕，似乎沒有被人們真正了解。至于事件所牽涉的各方責(zé)任人，以及帶頭奔赴各地“集資”的一些部門高層領(lǐng)導(dǎo)，至今仍各安其位。一場(chǎng)風(fēng)暴就這樣平息了嗎？ 2000年元月，在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，與會(huì)的一位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志把有可能處理水利部違規(guī)事件中有關(guān)責(zé)任人的消息，當(dāng)作一件可以鼓舞審計(jì)人員工作熱情的事告訴大家。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)處理的時(shí)間是在“兩會(huì)”之前。 “兩會(huì)”結(jié)束了，處理的結(jié)果仍未出來。與此同時(shí)，一年一度的預(yù)算審計(jì)也已臨近尾聲。有消息人士透露，水利部這次仍被查出違規(guī)資金。忘卻和回避都無法阻止膿瘡蔓延。 裂縫在水利調(diào)度綜合樓出現(xiàn) 一直默默無聞的審計(jì)署是1999年最引人注目的政府部門。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，當(dāng)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華面對(duì)臺(tái)下的委員們公布水利部等部分部委在預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在問題時(shí)，一道保護(hù)墻從此被打破了。 實(shí)際上，這一具有歷史意義的行動(dòng)開始于一次再平常不過的常規(guī)審計(jì)。1999年1月，審計(jì)署開始對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行年度正常審計(jì)。對(duì)水利部的審計(jì)組由農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保司司長(zhǎng)親自帶隊(duì)，一共8人。 在審計(jì)1998年全國(guó)水利資金時(shí)，水利部從丹江口水利樞紐管理局調(diào)回大筆資金的問題引起了審計(jì)組的注意。據(jù)猜測(cè)，這筆資金有可能用于位于北京六里橋的一幢水利調(diào)度綜合樓工程。而審計(jì)署信訪辦此前接到的一封關(guān)于水利部的舉報(bào)信也提過這個(gè)工程。審計(jì)便從水利調(diào)度綜合樓開始了。 翻查水利部1998年的預(yù)算計(jì)劃，并沒有發(fā)現(xiàn)安排調(diào)度綜合樓工程的資金。那么，蓋樓的錢是從哪來的呢？ 審計(jì)組從水利部基建辦的賬本上找到了線索。賬本顯示，基建辦在1997年底至1998年間進(jìn)行過集資。在與集資單位簽訂的《集資協(xié)議書》上，水利部以“對(duì)方可以得到與出資相應(yīng)的建筑面積使用權(quán)30年”為條件，收取了遼寧省水利廳等11家地方水利機(jī)關(guān)、地方及部屬企業(yè)集資款1.46億元。 一紙協(xié)議開始了從上到下的“刮錢運(yùn)動(dòng)”： 遼寧省水利廳以省級(jí)基建投資為名安排2000萬元； 大連市水利局以付電費(fèi)名義從水費(fèi)中出資500萬元； □西省水利廳由省寶雞峽灌溉管理局以建魏家堡水電站名義貸款1000萬元，并為逃避銀行監(jiān)督以“還款”名義匯出；另外借省水電工程局1000萬元； 浙江省水利廳由預(yù)算內(nèi)水利專項(xiàng)資金出資1000萬元，并由預(yù)算外的水利周轉(zhuǎn)金、水資源費(fèi)等出資1000萬元； 廣東省水利廳從港深供水利潤(rùn)留成中出資1000萬元； 四川省水電廳向都江堰管理局等11家行業(yè)企事業(yè)單位集資1400萬元； 廣西水電廳從水利事業(yè)費(fèi)中墊付出資600萬元，后發(fā)文向28家直屬企事業(yè)單位、地市水利局?jǐn)偱杉Y； 江蘇武進(jìn)沿江水利工程管理處籌資1000萬元，其中900萬為水利部安排的國(guó)債；
福建省九龍江北溪供水局從1997年度水利部下達(dá)的北溪引水主干渠治理資金中出資600萬元； 河北省水利廳從國(guó)庫(kù)存款中借出2000萬元； 中國(guó)水利投資公司挪用中央專項(xiàng)基建撥款出資1500萬元…… 各級(jí)水利單位之所以“慷慨”解囊，并不僅僅是看上了大樓30年的使用權(quán)，更在于抹不開水利部領(lǐng)導(dǎo)的“面子”──1997年7月，當(dāng)時(shí)的水利部主要領(lǐng)導(dǎo)開了一次黨組會(huì)，不但集體決定集資，而且明確規(guī)定，每位黨組成員必須集資不少于5000萬元。 由于有部領(lǐng)導(dǎo)親自出馬，集資在某種程度上便演化成一種特殊的“交易”：水利部對(duì)所有參與集資的單位給予了諸如下達(dá)水利基建撥款等不同方式的“照顧和補(bǔ)償”。 有例為證：1997年12月10日，水利部規(guī)劃計(jì)劃司安排下達(dá)的水利基建撥款9423萬元中，有7250萬元下達(dá)給了各集資單位。 一些張冠李戴的事情也出現(xiàn)了：引黃入衛(wèi)渠首主體工程1995年就已正式竣工，且由海河水利委員會(huì)承擔(dān)，可水利部在1998年還以此項(xiàng)目為由很“慷慨”地從中央水利基本建設(shè)資金中給河北省水利廳安排了2000萬元；大連市水利局英那河水庫(kù)為地方乙類項(xiàng)目，應(yīng)由大連市負(fù)責(zé)籌措資金，水利部還是給了300萬元；本應(yīng)用于珠江西北江治理資金卻被安排給了福建九龍江綜合治理600萬元……水利專項(xiàng)資金中還有一部份，則通過上下串通的方式，作為集資款又流回了水利部調(diào)度綜合樓。 隨著集資問題的暴露，水利調(diào)度綜合樓已再無可能以“正常項(xiàng)目”的面目存在。在對(duì)工程籌建處的報(bào)表、賬目進(jìn)行審查后，越來越多的馬腳露了出來。 1993年6月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》，要求嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，對(duì)高檔賓館、寫字樓要下決心停緩建�？伤吭�1994年還是繼續(xù)安排了調(diào)度綜合樓的資金。1995年，為了使工程開工的批覆早于1993年6月24日，水利部偽造了落款為1993年4月18日的申請(qǐng)立項(xiàng)文件，同時(shí)串通北京市計(jì)委，由北京市計(jì)委偽造了落款為1993年6月18日的批覆文件。 按“批覆”，綜合樓項(xiàng)目以“建防洪抗旱減災(zāi)監(jiān)測(cè)中心、水利調(diào)度中心，完善長(zhǎng)江、黃河等七大流域防汛移動(dòng)通訊集群，形成全國(guó)防汛通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及部屬流域機(jī)構(gòu)、企業(yè)在京設(shè)立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，與日本合作建立中國(guó)灌溉排水技術(shù)開發(fā)培訓(xùn)中心”的名義立項(xiàng)，“批準(zhǔn)”的工程總規(guī)模為4.62萬平方米，總投資為1.7億。 實(shí)際上，水利調(diào)度綜合樓之所以令部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如此傾心，并不是這個(gè)樓能夠在水利建設(shè)、防汛指揮中發(fā)揮多大的作用。據(jù)調(diào)查，水利調(diào)度綜合樓地上28層，其中接待大廳及商務(wù)、餐飲。會(huì)議用房5層，寫字間10層，客房13層，地下2層。整幢樓看不出水利調(diào)度用途，實(shí)為高檔寫字樓。 1個(gè)億的“小金庫(kù)”浮出水面 水利調(diào)度綜合樓的問題基本查清了，而原本作為線索的水利部從丹江口水利樞紐管理局調(diào)回的6000多萬元南水北調(diào)資金，又意外地帶出了水利部存在的大量“小金庫(kù)”問題。 1995年和1996年，水利部規(guī)劃計(jì)劃司在水利部當(dāng)時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)的同意下兩次下發(fā)文件，從丹江口水利樞紐管理局調(diào)回1994年下?lián)艿哪纤闭{(diào)中線工程前期工作經(jīng)費(fèi)6550萬元，丹江口水利樞紐管理局則“知趣”地將這筆錢在1994年決算中以虛列支出、虛報(bào)投資的形式完成。6550萬元錢調(diào)回水利部后，被存入部機(jī)關(guān)服務(wù)中心賬外建設(shè)銀行賬戶，用來存定期存款、吃利息，亂借亂支──有關(guān)這筆錢的賬本，部機(jī)關(guān)服務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員是藏在抽屜底層的。 為了調(diào)查這個(gè)“小金庫(kù)”問題，審計(jì)署簽發(fā)了一份暫停使用款項(xiàng)通知書。這是該署建立以來的第一次。就在通知書送達(dá)水利部的當(dāng)天，水利部機(jī)關(guān)服務(wù)中心有人一上班就去銀行辦理轉(zhuǎn)賬，想鉆空子，結(jié)果被發(fā)現(xiàn)并責(zé)令停止。 至查出為止，這個(gè)“小金庫(kù)”本金加利息已達(dá)7423.75萬元。其中，經(jīng)當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)調(diào)回資金的部領(lǐng)導(dǎo)同意，無償借給香港港源水利電力工程有限公司680萬元，到審計(jì)時(shí)仍有300萬元沒有歸還。 在對(duì)其余6550萬元進(jìn)一步核查的過程中，又查出水利部機(jī)關(guān)服務(wù)中心虛列基本建設(shè)支出，將1000多萬元資金轉(zhuǎn)移存入賬外銀行賬戶的問題。服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員被迫從另外一個(gè)抽屜里又取出了一個(gè)賬本。至審計(jì)時(shí)，這個(gè)“小金庫(kù)”轉(zhuǎn)存資金及利息總額1173.22萬元，用于購(gòu)房、買車等支出689.97萬元，由財(cái)務(wù)處一干部私自簽訂合同以15%的年利率借出300萬元。 隨著對(duì)水利部各個(gè)部門財(cái)務(wù)審計(jì)的加強(qiáng)，更多的“小金庫(kù)”暴露出來。 自1994年以來，原水文司、原水政水資源司、水利信息中心將水文專項(xiàng)資金、課題經(jīng)費(fèi)存放在北京市水文總站賬外銀行賬戶和原水文司以國(guó)際水文計(jì)劃中國(guó)國(guó)家委員會(huì)秘書處的名義開立的銀行賬戶上，亂支亂用； 水利部基建辦公室設(shè)置“小金庫(kù)”176214.38元。至1998年底，共發(fā)放獎(jiǎng)金131990.19元、支付差旅費(fèi)等4647.5元…… “小金庫(kù)”的存在，給水利部不少人帶來了便利，有人用“小金庫(kù)”的錢吃利息，也有人用來支付移動(dòng)電話費(fèi)、私人學(xué)駕駛費(fèi)用等。一個(gè)一個(gè)小金庫(kù)在審計(jì)人員的手中累積到了上億元。 水利專項(xiàng)資金成了“唐僧肉” 與“小金庫(kù)”里存貨頗豐相伴的是，水利部水利專項(xiàng)資金被一些部門擠占挪用，成為部門爭(zhēng)吃的“唐僧肉”，已是隱瞞不住的事實(shí)。 1998年，水利部對(duì)由新增國(guó)債安排的防汛、基建資金進(jìn)行了“巧妙”的使用：原本用于有關(guān)省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的項(xiàng)目資金，在“國(guó)家防汛車及指揮系統(tǒng)等建設(shè)”的名義下?lián)芙o部機(jī)關(guān)服務(wù)中心300萬元，最后購(gòu)買了奧迪車及車載電話等；原本用于基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金，同樣被下?lián)芙o部機(jī)關(guān)服務(wù)中心300萬元，用途是購(gòu)買文印設(shè)備等。 當(dāng)然，水利部機(jī)關(guān)也不是只顧自己而不顧下屬單位。也許是認(rèn)為改善水利人居住條件比完善大江大河堤防更為重要，1998年原本用于大江大河堤防工程的資金1400萬元，被水利部下?lián)芙o黃河水利委員會(huì)等單位建職工宿舍。而在此之前的1996年，水利部就批準(zhǔn)丹江口水利樞紐管理局將當(dāng)年度南水北調(diào)前期經(jīng)費(fèi)1000萬元，用于其西山綜合樓超概算投資。 也是在1996年，水利部出現(xiàn)了一個(gè)名為“水利投資公司籌備處”的部門。以“江河開發(fā)中心培訓(xùn)及業(yè)務(wù)用房”的名義，水利部撥給籌備處基本建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基金4500萬元�；I備處將其中的100萬元挪用作興辦企業(yè)的注冊(cè)資金。后來籌備處變成了中國(guó)水利投資公司，其余的4400萬元隨之被用來購(gòu)買辦公業(yè)務(wù)用房，支出1580萬元，用于公司經(jīng)營(yíng)2820萬元。1998年水利部百船項(xiàng)目辦公室將百船項(xiàng)目專項(xiàng)資金(由中央水利建設(shè)基金安排)撥入中國(guó)水利投資公司專項(xiàng)款賬戶6075萬元，由水利投資公司代管。至年底水利投資公司便已將其中的387萬元和上面的2820萬元一起挪作他用，主要用在了對(duì)外投資、炒股票以及參加六里橋大樓集資等。 除上述部門之外，水利部建筑工程處、水利部機(jī)關(guān)服務(wù)中心、中國(guó)灌排技術(shù)開發(fā)公司和水利部水土保持司等部門，也不同程度存在著挪用水利專項(xiàng)資金的問題。 不能說“不” 在水利系統(tǒng)，許多下級(jí)單位都知道不能簡(jiǎn)單地對(duì)部里拉贊助的手說“不”。 原水利部水文司、規(guī)劃計(jì)劃司、人事勞動(dòng)教育司、水土保持司、離退休干部局等部門，都把下屬單位的資金當(dāng)作囊中之物，開會(huì)要下級(jí)單位出錢，出差要下級(jí)單位出錢，購(gòu)置設(shè)備要下級(jí)單位出錢，甚至想把錢放在銀行吃利息也要下級(jí)單位出錢……據(jù)審計(jì)，水利部這些部門通過各種手段無償占用下級(jí)單位、企業(yè)資金高達(dá)1038萬元。 原水文司似乎是辦公經(jīng)費(fèi)最少的一個(gè)部門。1997年水文司多次發(fā)出便函，以工作需要為由，要求長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局、黃河水利委員會(huì)水文局，從重要水文站建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置款、水文專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及基層水文職工培訓(xùn)基地建設(shè)補(bǔ)助款中劃撥經(jīng)費(fèi)，用于其它用途。 1997年11月，長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局拿出基本建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基金90萬元，用于贊助水利部舉辦的全國(guó)水利行業(yè)職工技能競(jìng)賽活動(dòng)，至1998年底，已有75.36萬元被用于競(jìng)賽活動(dòng)支出；1998年10月長(zhǎng)江水利委員會(huì)水文局又接到水文司水文管理處的口頭要求，承擔(dān)了1998年全國(guó)洪水水文測(cè)報(bào)總結(jié)座談會(huì)會(huì)議費(fèi)10萬元。 1998年，水利部規(guī)劃計(jì)劃司要對(duì)江蘇省基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行審查，可又不肯拿出差費(fèi)用。1998年9月，江蘇省水利廳根據(jù)規(guī)劃計(jì)劃司的口頭要求，分擔(dān)該司對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作審查的出差經(jīng)費(fèi)，將20萬元匯至部機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)處。到1998年年底，規(guī)劃計(jì)劃司從中支出差旅費(fèi)、印刷費(fèi)等4.67萬元。 1998年3月，南昌水利水電高等專科學(xué)校接到人事勞動(dòng)教育司的口頭要求，趕緊從自有資金中擠出10萬元用于支持部人才規(guī)劃組進(jìn)行全國(guó)水利行業(yè)人才規(guī)劃課題研究工作，至1998年底，這筆錢已全部被用于支付印刷費(fèi)、發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等。 1998年8月，水利部水土保持司想搞個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)中心，便要求淮河水利委員會(huì)和海河水利委員會(huì)借款150萬元�；春铀瘑T會(huì)只好拿出了中央基本建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基金100萬元，海河水利委員會(huì)則從農(nóng)林水利水土保持處事業(yè)發(fā)展基金中拿出40萬元，再湊上天津市潤(rùn)海農(nóng)水水保開發(fā)服務(wù)中心的自有資金10萬元，一并匯至水土保持監(jiān)測(cè)中心。 在各部門對(duì)水利部下屬單位張口大肆要錢的同時(shí)，水利部離退休干部局也不肯放過機(jī)會(huì)。1994年，離退休干部局在沒有辦理任何合同及協(xié)議手續(xù)的情況下，從廣東省水電廳(現(xiàn)水利廳)無償調(diào)入資金300萬元，到審計(jì)時(shí)仍然未還；1994年1月，離退休干部局同深圳東深實(shí)業(yè)發(fā)展公司簽訂借款協(xié)議，從該公司無償借入350萬元，存定期存款吃利息，用于老干部福利開支，雙方約定借款期為一年，結(jié)果到1999年仍未歸還。 水利部膽子多大？ 除上述問題外，1998年水利部還虛列支出，將1716.98萬元預(yù)算內(nèi)支出轉(zhuǎn)為預(yù)算外支出；部機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其下屬單位出借賬戶套取現(xiàn)金144.99萬元，財(cái)務(wù)司違規(guī)出借專項(xiàng)資金2300萬元，大量應(yīng)收款長(zhǎng)期掛賬，滯留應(yīng)下?lián)�、�?yīng)繳款項(xiàng)；水利部下屬淮河水利委員會(huì)擅自將無償資金改為有償使用，自行建立基金306.8萬元…… 在被查出的問題中，水利部及下屬一些部門多次違反了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)法律及中央、財(cái)政部相關(guān)政策。 實(shí)際上，水利部1998年出現(xiàn)的各種問題，僅是1997年問題的延續(xù)。在1998年3月的正常審計(jì)中，水利部就有一些問題被發(fā)現(xiàn)，主要是擠占其他水利工程項(xiàng)目基建撥款安排，用于住宅、辦公及業(yè)務(wù)用房、機(jī)關(guān)食堂及車庫(kù)建設(shè)，共計(jì)2000萬元。對(duì)此，審計(jì)人員作出“水利部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家預(yù)算投資計(jì)劃，對(duì)上述超計(jì)劃項(xiàng)目資金應(yīng)在1998年度計(jì)劃安排中予以扣回”的決定。 但水利部對(duì)此拒不執(zhí)行，稱住宅及辦公業(yè)務(wù)用房超計(jì)劃的問題已經(jīng)國(guó)家計(jì)委批覆同意，并附上了國(guó)家計(jì)委投資司1997年7月24日計(jì)司投資函【97】180號(hào)便函。經(jīng)調(diào)查，國(guó)家計(jì)委投資司承認(rèn)該函，但提供不出原件。在《審計(jì)署關(guān)于水利部1997年預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)決定》第1條中，審計(jì)人員繼續(xù)要求水利部“應(yīng)將上述超計(jì)劃項(xiàng)目資金在1998年計(jì)劃安排中從住宅辦公用房等項(xiàng)目計(jì)劃中扣減，轉(zhuǎn)入水利工程項(xiàng)目投資計(jì)劃”。 1998年6月，審計(jì)決定下達(dá)后，水利部規(guī)劃計(jì)劃司計(jì)劃處有關(guān)人員又偽造了落款為1997年6月15日的規(guī)計(jì)【1997】75號(hào)文(經(jīng)調(diào)查，該文沒有歸檔)。該文針對(duì)審計(jì)決定的有關(guān)內(nèi)容制作了調(diào)整計(jì)劃的附表，印制了15份，將其中的1份交部財(cái)務(wù)司，并將復(fù)印件送交審計(jì)署。 1998年7月22日，在抗洪形勢(shì)日益緊張的情況下，水利部主要領(lǐng)導(dǎo)依然在百忙中抽空簽署了《關(guān)于審計(jì)意見書和審計(jì)決定執(zhí)行情況的函》(水財(cái)【1998】296號(hào))，以偽造的文件為依據(jù)，拒絕執(zhí)行審計(jì)決定。 在某種意義上，可以說此次與審計(jì)方面的對(duì)抗助長(zhǎng)了其1998年進(jìn)一步肆意妄為的膽量。 然而，社會(huì)總是會(huì)向秩序回歸，肆意妄為者也不可能永遠(yuǎn)逍遙。1999年水利部被查出的問題足以說明一切。就在那年夏天一個(gè)炎熱的午后，在中央電視臺(tái)“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”重播完就中央預(yù)算審計(jì)對(duì)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華的專訪后不久，有人看到當(dāng)時(shí)已離開水利部的一位主要領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)小花園里獨(dú)自徘徊了整整一個(gè)下午。 (摘自《財(cái)經(jīng)》2000年4月號(hào)) |
1998年的那場(chǎng)世紀(jì)洪水已經(jīng)在人們的記憶里漸漸淡漠了。比那場(chǎng)洪水消退得更快的是1999年由曝光國(guó)家部委財(cái)務(wù)違紀(jì)案件引發(fā)的審計(jì)風(fēng)暴。在這兩個(gè)事件中扮演重要角色的水利部曾經(jīng)是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，盡管關(guān)注的含義并不相同。
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