一邊是推動經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等關(guān)系黨和國家發(fā)展大局的核心問題需要僑界群眾的參與支持、建言獻策；一邊是3000萬僑界群眾的利益訴求、安危冷暖需要國家的關(guān)注與重視。作為代表歸僑、僑眷利益，依法維護歸僑、僑眷合法權(quán)益的人民團體，中國僑聯(lián)責(zé)無旁貸地成為溝通黨和國家與僑界群眾的“橋梁”。

　　2009年11月，中國僑聯(lián)首次以“參政議政”為主題召開了“中國僑聯(lián)參政議政工作會議”。據(jù)統(tǒng)計，十一屆全國人大有歸僑代表35名，全國政協(xié)有僑聯(lián)界委員30名，全國縣以上各級人大有歸僑僑眷代表1671名，各級政協(xié)有僑聯(lián)界委員7720名。

　　近5年來，各級僑聯(lián)共向各級歸僑僑眷人大代表和僑聯(lián)界政協(xié)委員提供提議案素材24000多件，所提提議案的辦復(fù)率達到95%以上。幾十年來，全國各級僑聯(lián)發(fā)揮僑界人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，多渠道、多層次、多形式地集中僑界智慧為推動經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，開辟了最具僑味的參政議政之路。

　　政協(xié)最早界別之一:歷史變遷昭榮光

　　1948年，在解放戰(zhàn)爭即將取得決定性勝利之際，中國共產(chǎn)黨發(fā)表“五一口號”，號召包括海外華僑在內(nèi)的全國各民主黨派、各人民團體、各界民主人士等“迅速召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府”，開啟了華僑界參與新中國民主政治建設(shè)的序幕。60多年前，17位國外華僑民主人士代表參與了人民政協(xié)的成立，見證了新中國的誕生。60多年來，從“國外華僑民主人士代表”到“華僑界”，從“歸國華僑界”再到“中華全國歸國華僑聯(lián)合會界”，中國僑聯(lián)在全國政協(xié)發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　最早成立的工作小組:機構(gòu)建設(shè)出成果

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視機構(gòu)建設(shè)。各級僑聯(lián)將參政議政工作，列入黨組會、常委會、全委會和各級代表大會的重要議題。同時，還成立專門的參政議政工作機構(gòu)。1998年初，廈門市在全國率先成立了市僑聯(lián)參政議政工作小組，并根據(jù)需要于2004年擴大為參政議政工作委員會。目前，福建、湖南、青島等省市僑聯(lián)都成立了參政議政工作專門機構(gòu)。

　　最大覆蓋面的僑情提案:界別作用見實效

　　主動推薦人選，發(fā)揮界別作用。例如，陜西省渭南市僑聯(lián)在2002年成立后的3年內(nèi)，不斷爭取，終于使市政協(xié)在2005年換屆時增設(shè)了僑聯(lián)界別。僑聯(lián)界緊扣“僑”的特點，不斷發(fā)揮界別作用。2008年，全國政協(xié)僑聯(lián)界委員、寧夏僑聯(lián)主席朱奕龍聯(lián)名41位全國政協(xié)委員共同提出《建議在第六次全國人口普查工作中增加“僑情”普查項目》的提案。國家統(tǒng)計局以《兩會復(fù)函［2008］1號》文件正式答復(fù)，將在2010年全國第六次人口普查工作中增加僑情普查項目。

　　最早的“反獨”建議之一:參政議政方向緊把握

　　一是圍繞國家核心利益建言獻策。2004年，在溫家寶總理訪問英國期間，中國僑聯(lián)海外顧問、全英華人中國統(tǒng)一促進會會長單聲向溫總理提出“國家應(yīng)當(dāng)制定法律，遏制‘臺獨’”的建議，得到溫總理的當(dāng)場肯定。二是圍繞黨和國家工作全局建言獻策。例如，在廣西壯族自治區(qū)僑聯(lián)協(xié)同配合下，中國僑聯(lián)與廣西壯族自治區(qū)政府共同舉辦了“走進北部灣——2009年海外華商合作開發(fā)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)大型活動”，并簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、支持僑商事業(yè)發(fā)展搭起了一個新的平臺。三是圍繞地方黨委和政府的決策部署建言獻策。例如，河南省僑聯(lián)提出《發(fā)揮根親文化優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟發(fā)展》等千余件提議案；大連市僑聯(lián)積極為大連市創(chuàng)建“東北亞重要國際城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)提出《關(guān)于設(shè)立大連中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)的建議》等等，獲得了地方黨委和政府的肯定和支持。

　　最廣泛的調(diào)研:熱點難點聚民生

　　廣泛開展調(diào)研，關(guān)注僑界民生。近年來，中國僑聯(lián)每年組織法顧委專家分赴各地，開展以關(guān)注僑商投資權(quán)益為主題的專題調(diào)研活動，至今已完成25篇調(diào)研報告。中國僑聯(lián)還參與了由國僑辦牽頭組織的針對“維護僑商投資權(quán)益工作”的聯(lián)合專題調(diào)研。多年來，各級僑聯(lián)通過大量調(diào)研工作，一方面為“兩會”提議案工作收集了豐富素材，另一方面發(fā)現(xiàn)問題，及時向民政、房管、勞動等政府相關(guān)部門反映，溝通協(xié)調(diào)，推動解決了一大批涉及僑界群眾切身利益的問題。

　　最獨特的渠道:工作方式見創(chuàng)新

　　熱情提供服務(wù)，拓展工作渠道。例如，上海市僑聯(lián)開通了代表、委員熱線電話，廣州市僑聯(lián)建立了代表、委員聯(lián)系卡，河北省邯鄲市僑聯(lián)創(chuàng)建了代表、委員活動室。此外，各級僑聯(lián)不斷創(chuàng)新工作思路，拓展工作渠道。自2007年11月起，中國僑聯(lián)定期編寫《僑情專報》上報中央，信息量大，獨特性強，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，各地僑聯(lián)也形成了相應(yīng)的信息反映渠道。

　　最先建立的抄告制度:工作成效獲保障

　　約談通報制度、提議案抄告制度、歸僑僑眷人大代表和僑聯(lián)界政協(xié)委員述職制度、表彰獎勵制度，都有力保障了僑聯(lián)工作的成效。浙江省僑聯(lián)于1998年在全國率先建立提議案抄告制度。該制度規(guī)定，全省各級僑聯(lián)必須適時上報當(dāng)年歸僑僑眷人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員的團體和個人提議案的題目；對團體提議案及質(zhì)量較高的個人提議案，要求附全文及答復(fù)的內(nèi)容。

　　最具針對性法規(guī):維權(quán)法制化有保障

　　參與法規(guī)修訂，促進法制建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，中國僑聯(lián)先后對全國人大常委會、國務(wù)院及有關(guān)部委制定的50多部法律法規(guī)草案提出了修改意見和建議，有力推動了僑聯(lián)維權(quán)法制化進程。

　　最經(jīng)典提案:參政議政成績斐然

　　各級僑聯(lián)參政議政工作得到了各級黨委、政府的高度肯定，得到了人大、政協(xié)等部門的表彰嘉獎。其中，最為突出的是來自深圳的全國政協(xié)僑聯(lián)界委員黃少良，他于2008年10月提交的《關(guān)于盡早成立國家食品安全監(jiān)督管理委員會的提案》，被全國政協(xié)評為建國60年來十大經(jīng)典提案之一。他的《關(guān)于建議制定〈國家公共采購法〉及其實施細(xì)則的提案》也被全國政協(xié)選為重要提案，并已上報黨中央、國務(wù)院。這是僑聯(lián)參政議政成績的又一見證。(周可)